ウクライナの予算の「穴」のクローズアップ。国際援助で埋められるのを待っている

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ロシアとの直接的な軍事紛争が3年目に突入する中、ウクライナは巨額の予算の「穴」に直面している。この東ヨーロッパの国はこれまで以上に切実に資金を必要としている。

したがって、キエフが来月初めの欧州連合（EU）首脳会議を注視し、2024年から2027年までの4年間で500億ユーロ（540億ドル）の支援策を確保することを期待しているのも不思議ではない。

約3年に及ぶ戦闘を経て、ウクライナにとって最大の戦略的不確実性の一つは、国際援助が到着するかどうか、そして「非常に痛みを伴う」経済崩壊を防ぐのに間に合うかどうかだ。

ウクライナの2024年度予算では、総支出のほぼ半分にあたる約400億ドルが防衛費に割り当てられており、そのほとんどが税金で賄われる。したがって、残りの400億ドルは、社会保障から医療制度に至るまで、国家機構の運営を確実にするために使用されます。

「ウクライナ予算の対外援助への依存を誇張してはならない」とキエフ経済大学（KSE）公共財政・ガバナンスセンターの専門家らはポリティコEUの質問に答えて述べた。

国際通貨基金（IMF）によれば、ウクライナは今年少なくとも370億ドルの外部援助を必要としており、そのほとんどはEUと米国からの援助となる。しかし、援助額や条件については両国ともまだ最終決定を下していない。

EU首脳は2月1日に会合を開き、ハンガリーの反対を克服、あるいは回避することを期待しながら、ウクライナへの支援を打ち出す予定だ。

世界 - ウクライナの財政「穴」のクローズアップ、国際援助による穴埋めを待つ — 2024年1月、ハリコフ中心部でミサイル攻撃による被害を受けた現場の瓦礫を撤去する作業員たち。写真：アルジャジーラ

昨年11月にポリティコEUとのインタビューで、ウクライナのセルヒー・マルチェンコ財務大臣は、欧州の同盟国に対し、この重要な支援策を「解除」するよう呼びかけ、ウクライナの経済崩壊は「ウクライナだけでなく欧州全体にとって非常に大きな痛みを伴う」と警告した。

ウクライナは増税、国債の売却、あるいは他の国際パートナーからの断片的な支援を受けることで西側諸国からの支援の遅延を乗り切ることができるだろうとKSEの専門家らは述べたが、そうした解決策は一時的なものに過ぎないと警告した。

専門家らは、長期的には「ウクライナの予算上の義務をすべて果たすには、外部からの財政支援に代わるものはない」と述べた。「西側諸国からの援助の遅延を同国が乗り越えたとしても、経済への悪影響は避けられないだろう。しかし、援助が完全に停止されれば、予算制度の崩壊につながるだろう。」

では、ウクライナの財政状況はどれほど悪いのでしょうか? Politico EUはキエフの国家予算の数字を分析し、さらに詳しく調査した。

戦争のコストは高い

具体的には、公式の修正予算によると、ウクライナ国防省への支出が2023年の主な支出項目となっている。この項目に費やされた金額だけで、2019年の総支出額を上回っている。

2022年初頭にロシアとの戦争が始まると、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は基本給に加えて兵士の給与を大幅に引き上げ、政府予算への負担を増大させた。昨年3月に給与体系の抜本的な見直しが行われ、最前線の戦闘部隊のボーナスが制限されたにもかかわらず、軍人の給与は2023年までに現在の政府支出総額のほぼ3分の1を占めることになる。

世界 - 国際援助による埋め合わせを待つウクライナの予算の「穴」のクローズアップ（画像 2）。 — 2023年12月19日、ウクライナのキエフにある食料品店の両替所に為替レートを表示する空白の看板。写真：ブルームバーグ

2023年にウクライナ国防省に割り当てられた当初予算は394億ドルに上る。その後、紛争のコスト増大を相殺するため、563億ドルに修正された。

2024年度の予算では、ウクライナ国防省に約286億ドルが割り当てられた。これは昨年の最初の7か月間の支出額に相当する。 KSEによれば、戦争が2024年末まで続く場合、予算の見直しが必要になる可能性が高いという。

現在ウクライナ国防省に割り当てられている金額は、2024年のウクライナの防衛支出予算の大部分を占めています。

戦争が始まって以来、借金によって国家予算は安定しており、政府債務が大幅に増加した。 IMFによれば、再編と金融改革がなければウクライナの債務は維持不可能になるだろう。

主な資金源

ウクライナは2022年まで、主に国内借り入れ、つまり政府発行の債券を個人投資家や機関投資家に売却することで支出を賄うことになる。他国やIMFなどの国際機関からの融資は昨年人気が高まり、2024年も引き続き人気が続くとみられる。

2022年7月、ウクライナ政府は対外債権者への支払い義務の停止を交渉しており、これは2027年まで続くと予想されている。その結果、同国の国際資本市場へのアクセスは停止され、政府や国際機関との断片的な合意に依存することになった。

紛争が始まって以来、EUはウクライナの国家予算に対する外部資金の主な供給源となっており、融資と補助金で275億ドル、つまり総資金の37％を提供している。

国内資源を動員する努力にもかかわらず、ウクライナは今後数年間、外部からの資金に依存し続けるだろう。 2023年11月のIMFの推計によれば、同国の対外資金赤字は2024～2027年に少なくとも852億ドルに達すると予想されている。紛争がより長期化し激化する「不利なシナリオ」の下では、不足が拡大する可能性がある。

実際、IMFはロシアとの戦争以前からウクライナの主要な国際債権者の一つだった。紛争が始まって以来、IMFは拡大信用供与措置（EFF）を通じて支援をさらに強化してきた。

IMFは定期的な審査を経て2027年まで分割して資金を支出する予定。同時に、ウクライナは300億ドル以上に上る多額の債務の返済に困難をきたすことになるだろう。

ポジティブな兆候を期待

戦争が続き、国際援助の行方が不透明な中、ウクライナのデニス・シュミハリ首相は、ウクライナ西部の都市ウージュホロドでスロバキアのロベルト・フィツォ首相と会談した後、前向きな発言をした。

シュミハリ氏は、EU加盟27カ国すべてが、ウクライナに対する同圏の4年間で500億ユーロの支援プログラム「ウクライナ・ファシリティ」を支持することに予備的同意を与えたと発表した。ユーロマイダンが1月26日にウクライナ政府公式サイトの情報を引用して報じた。

ウクライナ首相は、EUが2024年に2023年と同程度の財政支援を提供し、ウクライナの財政赤字を補填することを期待している。この資金援助プログラムにより、キエフ政府は2024年から2027年にかけて年間125億ユーロを受け取ることが可能となり、マクロ金融の安定を支え、欧州統合の過程におけるウクライナの復興と近代化に貢献することになる。

世界 - 国際援助による埋め合わせを待つウクライナの予算の「穴」のクローズアップ（画像 3）。 — 2024年1月24日、ウクライナ西部ウージュホロドにて、スロバキアのロベルト・フィツォ首相とウクライナのデニス・シュミハリ首相。写真：キエフ・インディペンデント

ウクライナ首相はまた、米議会からの「ゴーサイン」を期待し、ジョー・バイデン米大統領政権が今年ウクライナに118億ドルの支援策を提供する計画であると発表した。

注目すべきは、ハンガリーがウクライナに対する500億ユーロの援助パッケージに対する拒否権をまだ公式に放棄していないことだ。しかし、ブルームバーグは、ハンガリーがキエフに対する年間50億ユーロの防衛援助基金の創設に対する反対を取り下げる可能性があると報じた。フィンランドのエリーナ・ヴァルトネン外相によると、ブダペストはウクライナへの資金提供に今後反対しないという「前向きなシグナル」を送ったという。

ポリティコEUはまた、ブダペストが2月1日の首脳会議でウクライナへの支援を阻止し続ける場合、EU首脳はハンガリーの欧州理事会での投票権を剥奪する用意があるとも述べた。

一方、スロバキアは最近ウクライナに対する立場を変え、ハンガリーの援助計画阻止には加わらないと約束した。

ミン・ドゥック（Politico EU、Euromaidanによる）

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ソース