これまで、クアンチ省における新農村建設に関する国家目標プログラムは目覚ましい成果を達成してきました。しかし、山間部の地区では、実施プロセスに多くの困難が生じています。これは、山岳地帯が新しい農村建設計画を早期に完了できるように「ボトルネック」を解消するために、地方からの多大な努力と、あらゆるレベルからの注意と集中的な支援リソースを必要とする課題です。
フオンロック村は、農村部の交通システムへの投資に資源を集中させています。 - 写真: LT
多くの基準は実施が難しい
ダクロン県は、国家目標新農村建設プログラムを実施している山岳地帯であるため、出発点が低く、平野部の県と比べて格差が大きい。インフラは依然として限られており、劣化している。人々の教育水準は不均一であり、人口の大半は多くの後進的な慣習や慣行を持つ少数民族であり、それが生活、生産、そして新しい農村地域の建設プロセスに影響を与えています。
政治システム全体の強い決意と「まずは簡単なことを、難しいことは後で」というモットーの下の努力により、2023年6月末までにダクロン地区全体で12のコミューンで113の基準を達成しました。そのうち、Trieu Nguyen コミューンだけが 19 の基準のうち 16 を達成しました。 3 つのコミューンは、Ba Long、Mo O、Ta Rut で、19 項目中 11 項目の基準を達成しています。 NGO は 10 の基準を満たし、残りのコミューンは 10 未満の基準を満たしています。満たされていない基準はすべて、これらの地域が直面している「ボトルネック」です。
例えば、ダクロンコミューンでは、新しい農村地域を建設するための基準 19 のうち 8 つしか満たされていません。ダクロンコミューンは、交通、収入、貧困率に関する基準2、10、11など、実際に実施するのが難しい「ボトルネック」に加えて、地域がまだ満たしていない基準の中で、他の多くの基準でも困難に直面しています。
一般的に、健康基準に関しては、発育不全の子供の割合が依然として高い（26.2%）ため、地域はゴールに到達できていません。電子カルテ導入プログラムは10％という低いレベルにしか達しませんでした。また、文化施設の基準に関して言えば、ダクロンコミューンには現在、文化交流や地元の祭りやスポーツ活動の開催の場としてクルコミュニティ観光エリアがあるのみで、それ以外には、規則に従って子供や高齢者向けの娯楽、レクリエーション、スポーツ施設はありません。
さらに、村や集落にあるコミュニティ学習センターや文化会館のほとんどは老朽化していたり、損傷していたり、内部の文化設備が不十分であったりします。
現在、ダクロン郡ダクロンコミューンの発育不良児童の割合は26.2％と依然として高く、健康基準を満たしていない - 写真：LT
ダクロン村人民委員会のヴォー・ヴァン・ソン副委員長は、同地域における新農村地域の建設過程の困難さについて議論し、新農村地域の「ゴールラインに到達する」ためには、同地域がこれから進む道程にはまだ克服すべき困難や課題が数多くあると語った。コミューンにとって最大の「ボトルネック」は、収入と貧困率の基準を満たすことだ。
現地の難点は、自然条件が悪く、地域の大部分が山岳地帯である一方、人々の教育水準は低く、農業技術は原始的で後進的であり、主に伝統的な焼畑農業に依存していることです。また、生産・畜産の規模が依然として分散・小規模であるため、経済発展、所得増加、持続的な貧困削減は極めて困難です。これにより、関連する基準を実装することが非常に困難になります。
同様に、フオンホア山岳地帯では、レビュー結果によると、2023年末までに各コミューンが平均9.89の基準を達成することになる。 NTM基準を満たしていると認められているものの、まだ基準を満たしていないコミューンがいくつかある5つの地域に加えて、2021年から2025年の間に基準を満たすために登録する予定のコミューンが4つあります。残りのコミューンは 5 ～ 10 の基準を満たしています。国家新農村建設目標プログラムがもたらした肯定的な成果とは別に、フオンホア地区の地方はいくつかの基準を実施する過程で多くの障害に直面していることが断言できます。
2010年、トゥアンコミューンは、新農村地域の建設を実施する拠点として省人民委員会によって選ばれた8つの地域のうちの1つでした。実施プロセス中のあらゆるレベルからの注目と支援にもかかわらず、実施から 12 年以上経過した現在でも、地域は 19 の基準のうち 7 つしか達成していません。
トゥアン村人民委員会のホー・ア・ズン委員長は困難を共有し、村の新農村建設計画が遅れている理由は、貧困率、交通、収入など山岳地帯の村の特性により実施が難しい基準に加え、2021～2025年までの新たな基準セットによると、情報通信、労働、健康、国防・安全保障に関する4つの基準が削減されたためだと述べた。調査時点では、非同期インフラストラクチャが原因で、上記の基準が地域によって満たされていなかったため、人々の意識はまだ低いです。社会悪の状況は複雑です...
NTM プログラムの「ゴールに到達する」には、具体的な解決策が必要です。
ダクロン県とフオンホア県における新たな農村地域の建設の難しさは、山岳地帯、遠隔地、少数民族地域のほとんどの地域でも共通する難しさである。クアンチ新農村地域調整事務所の統計によると、現在、省全体で新農村地域の基準を満たしているコミューンは101のうち69のみで、68％以上を占め、そのうち9つのコミューンは先進的な新農村地域の基準を満たしている。
地区レベルでは、カムロー地区が2019年にNTMのゴールラインに到達し、2023年末までに先進的なNTMを構築し、2025年までにモデルNTM地区を達成することを目指しているほか、チュウフォン地区やハイラン地区は2023年にNTM基準に到達することを目指しており、ヴィンリン地区は2024年に「ゴールラインに到達」することを目指しており、ジオリン地区は2025年に「ゴールラインに到達」することを目指している。
3～4 つの地区レベルの基準を達成した地区は、残りの基準を完了することに重点を置いています。したがって、2023年から2025年のロードマップによれば、NTM基準を満たすために登録する地域は、主に少数民族地域や山岳地帯の特に恵まれない地域である。
ダクロン県モオ村の田園風景は、新しい農村地域の建設が実施されてから約13年を経て、大きく改善されました - 写真: LT
しかし、調査によると、一部の地域では新たな農村地域の建設の結果にまだかなり大きな差があることがわかりました。例えば、チュウフォン地区では現在、コミューンあたり平均 17.8 の基準を達成していますが、フオンホア地区ではコミューンあたり平均 9 以上の基準しか達成していません。
さらに、現在、多くの地方は質の向上、先進的で模範的な新型農村公社の構築の段階に移行しているが、現在、山岳地帯には13の基準を満たさない公社が約28ある。一部の自治体は基準を満たしているものの、2021年から2025年の期間の基準にはまだ追いついていない。そのうち、69自治体のうち48自治体が削減基準を満たしました。
こうした問題の原因は、山岳地帯のコミューンでは新しい農村地域を建設する出発点が低い場合が多く、自然災害や洪水の影響を受けることが多いことに一部起因しています。一方、プログラム実施のための資金源は、設定されたタスクの目標と要件と比較すると依然として限られています。一部の地域では、特に土地基金や人々の寄付による資金など、地元の資源を動員することが多くの困難に直面しています。国家目標プログラムからの資金源を統合する作業は、実際には同期されておらず、統一されていません。
なお、現状では、政策上の都合により、国家目標プログラムに基づく生産開発支援の内容は実施されていない。これは、特に少数民族や山岳地帯の特に困難なコミューンにおいて、コミューンの収入基準、貧困世帯、生産組織の達成に影響を与えます。年間計画に従った資本支出の進捗が遅くなる原因となります。
国家新農村建設目標計画の実施から13年近くが経過し、農村の様相は全体的に大きく改善され、インフラは徐々に生活と生産の要求を満たすようになりました。人々の物質的、精神的な生活が向上します。困難な地域の地方がロードマップに従って新しい農村開発計画の「ゴールラインに到達」できるようにするには、中央から地方までのすべてのレベルと部門の協力と支援が必要です。
特に、地方自治体への資源の重点化を継続し、特に山岳地帯において2021年から2025年の間にNTM基準を満たすためのロードマップに各地区が登録できるよう支援する。プログラムの効果的な実施に貢献するために、恵まれない地域のための具体的なメカニズムと政策を検討、調査し、提案する。恵まれない地域への支援を強化する。プログラムの基準と構成要素の実施について、地域を定期的に監視、検査、監督、サポート、指導します。
レ・チュオン
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