専門家によれば、対外援助の削減は確実にワシントンの外交力を弱め、米中関係に直接的な影響を及ぼし、北京に有利な立場をもたらすだろう。
連邦政府の改革は、ドナルド・トランプ大統領の最重要課題である中国との競争に米国がより多くの資源を集中させることに本当に役立つのだろうか? (出典:SCMP) |
過去60年間にわたり、米国国際開発庁(USAID)はワシントンのソフトパワーの道具として機能してきた。同機関は世界中で配布される数十億ドルの財政援助を管理しており、2023年だけでも約719億ドル、つまり世界の人道援助の40%以上を占める。177か国でのUSAIDプログラムを通じて、アメリカの輸出市場も拡大している。
中国のような大国もこれに倣い、独自のソフトパワーの取り組みを実行するために同様の機関を設立した。
しかし、ドナルド・トランプ氏が2期目の就任時に米国国際開発庁(USAID)を閉鎖し、対外援助の大半を90日間の見直しで凍結するという衝撃的な措置を取ったことで、ソフトパワーを高めるワシントンの取り組みは突然停止した。
ワシントンのソフトパワーを弱める
USAIDの解散は、政府を合理化し、同機関の支出を政権の優先事項に合わせることを目的とした大規模な改革の一環である。情報筋によると、USAIDは援助機関としての機能は継続するが、資金と人員は大幅に削減されることになる。
この動きにより広範囲にわたる失業が発生し、100万人の公務員が辞職を求められたり、解雇に直面したりしている一方、国立衛生研究所や国立科学財団などの主要な研究機関には助成金の見直しや人員削減が求められている。
ドナルド・トランプ大統領は就任初日に米国をパリ協定から離脱させることで、世界最大の排出国を気候変動と闘う世界的な取り組みから正式に除外した。トランプ大統領は新型コロナウイルス感染症への対応について世界保健機関(WHO)を繰り返し批判してきたが、米国がWHOから脱退するという決定も、国の優先事項に反すると考えられた。
アナリストらは、対外援助の突然の終了とワシントンの政策の混乱により、米国のソフトパワーと国際的地位が弱まる可能性がある一方で、中国が影響力を拡大する機会が生まれる可能性があると指摘している。
しかし、一部の専門家は、連邦政府の改革により、トランプ政権の最重要課題である中国との競争に米国がより多くの資源を集中できるようになる可能性があると指摘している。
対外援助の凍結とUSAIDの廃止は、右派シンクタンクのヘリテージ財団が2023年にまとめたトランプ大統領の2期目に向けた「極右アジェンダ」であるプロジェクト2025で示された提案と著しく一致している。
したがって、プロジェクト2025は、北京に対抗するために「USAIDの人道支援ポートフォリオの範囲と目的を再構築する」ために「初日から大胆な措置」を講じるよう新政権に求めている。
「今回の改革の全体的な目的は無駄を減らし、効率性を高めることであり、将来的にワシントンの外交・安全保障資源の再配分において北京が間違いなく優先課題となることは間違いない」と上海の復旦大学国際問題研究所の呉新波所長は語った。
呉氏によると、米国大統領とその支持者は資源の無駄を最小限に抑えることが目的だと主張しているが、「一方で、これらの資源は中国との競争の分野に向けられる可能性が高い」という。
対外援助は長い間、「ソフトパワー」の要と考えられてきた。「ソフトパワー」とは、1990年に政治学者ジョセフ・ナイが、強制に頼らずに他国に影響を与える国の能力を定義するために初めて作った言葉である。軍事的、経済的手段を用いる「ハードパワー」とは異なり、ソフトパワーは国家によって支持されるだけでなく、非政府組織やその他の国際組織を通じても発揮されます。
トランプ大統領が1月20日に対外援助を90日間停止する大統領令に署名して以来、中国やロシアなどのライバル国がその空白を埋めようとし、世界一の大国である米国が国際舞台での地位を失う可能性があるとアナリストらは懸念している。
ジョセフ・ナイ氏はNBCニュースとのインタビューで、ホワイトハウス長官はソフトパワーについて何も理解していないと考えていると語った。
「権力とは、他人に自分の望むことをさせる能力であり、それは3つの方法で行うことができます。強制、お金を使う;または、棒、アメ、ハチミツに相当する魅力を作り出す。そしてトランプ大統領は蜂蜜について何も理解していない」とソフトパワー理論の父は強調した。 |
USAIDの暫定長官に任命されたマルコ・ルビオ米国務長官は、同機関の将来に対する懸念を和らげようと努めている。彼は「医療サービス、食糧、住居、生活支援」に関連したプログラムを維持すると約束した。
ニューヨーク・タイムズ紙によると、ルビオ氏は就任後初の外遊で、グアテマラの大使館職員に対し、米国は「対外援助を放棄しない」と語った。
ドナルド・トランプ大統領の上級顧問であり、政府効率化局(DOGE)を率いる億万長者のイーロン・マスク氏は、教育省を含むさらに多くの連邦政府機関を閉鎖する計画を概説した。この動きに対して、労働組合と10人以上の民主党州司法長官のグループが一連の訴訟を起こした。
米国の同盟国を含む世界中の国々も、ワシントンで起こっている劇的な政策変更を注意深く監視し、生じる可能性のある影響を分析している。フィリピンのエンリケ・マナロ外務大臣は先週、ミュンヘン安全保障会議の合間にマルコ・ルビオ国務長官と会談し、「具体的に何が影響を受けるのか明らかにしたい」と述べた。
マニラを拠点とするニュースポータルGMAネットワークによると、USAIDはフィリピンの39の組織とプロジェクトに4,700万ドルの資金援助を行った。
北京に有利になる
北京人民大学の国際関係学教授、李偉氏は、共和党や保守派は長い間連邦政府の官僚機構の削減を求めてきたが、トランプ氏が最初に創設60年以上の米国国際開発庁を標的にしたのは驚きだと述べた。
「一般的に、援助は長い間外交政策の重要な手段であった」と専門家の李氏は語った。 「対外援助の削減は間違いなくワシントンの外交力を弱め、米中関係に直接的な影響を及ぼし、北京の思う壺となるだろう。」
現在、世界第2位の経済大国は、米国政府によるUSAID解散の動きについて沈黙を守っている。
それでも、先週の記者会見で、対外援助の分配を管理するために2018年に設立された中国国際発展協力庁の関係者は、ワシントンで不透明な状況にあるこの北東アジアの国を、発展途上国にとっての安定したパートナーとして描写しようとした。
「中国は常に約束を履行し、公約を守っている」と中国国際発展協力庁の胡張良副局長はフェニックステレビのインタビューで語り、北京は発展途上国に「最大限の能力をもって」援助を行うと付け加えた。
マイク・ウォルツ米国家安全保障問題担当大統領補佐官は、USAIDを廃止すれば中国とロシアに好機がもたらされるという考えを否定し、同機関は「北京に対抗する」など、米国の戦略的利益のために行動していないと述べた。
アメリカは中国と「心から」競争したい
専門家の呉新波氏は、トランプ大統領とその補佐官たちにとって北京との交渉は明らかに優先事項だとコメントした。ルビオ氏、ウォルツ氏はともに、米国が中国との競争に「全面的に関与」できるよう、ウクライナ紛争を早急に終わらせるよう大統領に求めていた。
マルコ・ルビオ国務長官は就任からわずか数時間後、インド太平洋地域における中国の影響力に対抗することを目的として、米国の新政権発足後初のクアッド会合で日本、オーストラリア、インドの各国長官と会談した。
李偉教授は、この「前例のない」連邦政府改革が北京とワシントンの関係にどのような変化をもたらすかを言うのはまだ時期尚早だとコメントした。
トランプ大統領がUSAIDを閉鎖し、90日間の見直しのために対外援助の大半を凍結したことで、ワシントンのソフトパワーを高める取り組みは突然停止した。 (出典:TNS) |
「改革が成功すれば、政府機関の削減や過剰支出によって国内市場が回復し、米国の競争力が高まり、中国との力関係に新たな変化をもたらすだろう」
一方、米国の観測者は、改革プロセスは望ましい結果をもたらさないだろうと考えている。 「もし主な標的が中国なら、これは逆効果になるかもしれない」とペンシルベニア州バックネル大学の政治学・国際関係学准教授、ジクン・チュー氏は語った。
「例えば、もし中国が現在WHOに加盟していなかったら、米国がこの国際機関で影響力を行使するのは難しく、ましてや米国人を指導的地位に就かせることは難しいだろう」と朱志群氏は述べ、トランプ政権がWHO改革案を検討しており、この多国間組織のトップに米国人を据える計画もあるとの情報を引用した。
ワシントンDCのジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院の中国研究プログラムディレクター、アンドリュー・マーサ氏は、ルビオ長官の提案通りUSAIDが国務省と統合されたとしても、「行政の専門知識と組織の使命は簡単には交換できないため、より厳しい監視が行われるだろう」と述べた。
マーサ氏によると、グリーンランド、カナダ、パナマ運河の支配権獲得、同盟国や競争国への関税の導入、ロシアのプーチン大統領への接近など、トランプ氏の他の一方的な行動や挑発的な考えも、米国のソフトパワーを蝕むことになるだろうという。
同当局者は、トランプ大統領が米国国際開発庁(USAID)を解体し、世界秩序における米国の立場を変えようとする他の一方的な取り組みにより、国際社会の善意は急速に失われ、中国が容易に埋められる空白が生じると主張した。
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出典: https://baoquocte.vn/bi-cha-de-cua-thuyet-quyen-luc-mem-chi-trich-no-luc-cai-to-chinh-quyen-cua-tong-thong-donald-trump-co-giup-my-lat-nguoc-the-co-304548.html
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