Les législateurs pro-ukrainiens de la Chambre des représentants américaine utilisent une « motion sur la ligne de fracture » comme arme de pression pour faire passer un plan d'aide de 60 milliards de dollars à Kiev.
Le président de la Chambre des représentants américaine, Mike Johnson, un républicain, a déclaré le 14 mars que des projets de loi d'aide supplémentaires à l'Ukraine et à Israël seraient votés séparément dans les semaines à venir. Cela est perçu comme un signe que les dirigeants républicains à la Chambre des représentants semblent avoir fait des concessions sur la question de l’aide à l’Ukraine, après des mois d’opposition acharnée.
Le projet de loi d'aide militaire de 95 milliards de dollars à l'Ukraine, à Israël et à Taïwan a été adopté à une écrasante majorité par le Sénat américain en février, avec 22 sénateurs républicains votant en faveur et la plupart des démocrates. Le projet de loi a ensuite été transmis à la Chambre des représentants pour examen.
Le président de la Chambre des représentants des États-Unis, Mike Johnson, lors d'une conférence de presse au Congrès le 30 janvier. Photo : AFP
Cependant, un petit groupe de législateurs républicains fidèles à l'ancien président Donald Trump, qui s'opposait à l'aide militaire à l'Ukraine, ont menacé de destituer le président de la Chambre des représentants Johnson s'il soumettait le projet de loi au vote. Sous la pression de ce groupe de législateurs d'extrême droite, Johnson a retardé pendant des semaines la mise au vote du projet de loi, provoquant une impasse dans le programme d'aide de 61 milliards de dollars pour l'Ukraine alors que le pays est confronté à de nombreuses difficultés sur le champ de bataille.
Mais il semble que les démocrates de la Chambre des représentants aient trouvé une arme rarement utilisée pour forcer Johnson à changer d'avis : la « motion de dérogation ».
Selon la procédure normale, un projet de loi doit être examiné et évalué par des commissions nommées par le président de la Chambre avant d'être soumis au vote. Cette disposition permet au président de la Chambre de retarder le vote sur un projet de loi pendant une période prolongée.
Mais si une « motion de dérogation » est déposée et reçoit les signatures d’une majorité de législateurs, le projet de loi est directement soumis au vote de la Chambre des communes sans rapport d’examen du comité. Lorsque le projet de loi est « rejeté », ni le Président ni les commissions concernées ne peuvent rien faire pour empêcher un vote.
La semaine dernière, les démocrates de la Chambre des représentants ont lancé un effort de « ligne de fracture » pour forcer un vote sur un projet de loi d'aide à l'Ukraine, à Israël et à Taiwan adopté par le Sénat. Un petit groupe bipartisan de législateurs a également présenté une deuxième motion, combinant des dispositions d'aide à l'Ukraine, à Israël et à Taiwan avec des mesures de sécurité aux frontières dans le nouveau projet de loi.
Pour que la pétition soit acceptée, il faudra recueillir au moins 218 signatures de députés. La première motion comptait 177 co-auteurs, mais tous provenaient de démocrates minoritaires à la Chambre. Étant donné que certains démocrates progressistes refusent de soutenir l’aide à Israël, le pétitionnaire devra probablement convaincre de nombreux républicains de la soutenir.
Les motions de dérogation de ce type sont rarement introduites à la Chambre des représentants des États-Unis, car elles ont très peu de chances de succès. Les membres du parti majoritaire sont souvent réticents à signer des pétitions, de peur d’être perçus comme portant atteinte à la direction du parti.
Mais le Parti républicain étant si divisé à la Chambre des représentants, les chances de succès de la motion sont soudainement devenues plus élevées. La demande urgente d’aide à l’Ukraine pourrait également pousser les républicains partisans d’une politique étrangère radicale à soutenir la motion, s’ils estiment qu’un plan d’aide à l’Ukraine doit être adopté immédiatement.
Il n'est pas certain que ces pétitions obtiennent une majorité, mais elles semblent avoir un impact rare sur la politique américaine, forçant les républicains à changer leur position sur le programme d'aide à l'Ukraine, affirment les experts.
« Tôt ou tard, le programme d'aide étrangère sera soumis au vote », a déclaré Tom Cole, président de la commission du règlement de la Chambre. « Nous pouvons donc soit nous réunir et élaborer notre propre plan d’aide et le transmettre, soit accepter tout ce que cette pétition va produire. »
Les commentaires de Cole abordent l’impact le plus important qui pourrait survenir si les démocrates rassemblaient suffisamment de soutien pour leur motion de dérogation. La menace d’un tel scénario aurait exercé une pression énorme sur les dirigeants républicains de la Chambre des représentants pour qu’ils envisagent une action.
Depuis 1935, environ 639 motions de dérogation ont été introduites à la Chambre des représentants des États-Unis, mais moins de 4 % d'entre elles ont été acceptées, a déclaré Sarah Binder, experte à la Brookings Institution, basée à Washington. 4 % supplémentaires des pétitions n’ont pas réussi à obtenir un soutien suffisant, mais leur menace a forcé la Chambre des représentants des États-Unis à agir.
Des soldats ukrainiens tirent sur des positions de combat russes à Bakhmut, dans l'est de la province de Donetsk, le 22 février. Photo : AFP
Ce taux a considérablement diminué au cours des dernières décennies. Au XXIe siècle, les seules mesures de contournement réussies ont eu lieu lorsque les républicains ont persuadé leur président d’adopter un projet de loi de réforme financière en 2002 et lorsqu’un groupe bipartisan a forcé un vote de la Chambre pour réautoriser la Banque d’import-export en 2015.
Le président de la Chambre des représentants, M. Johnson, est confronté à de nombreux défis. L'Ukraine est dans une situation désespérée et de nombreux membres de son propre parti s'impatientent alors que l'aide dont Kiev a désespérément besoin stagne. Les divisions au sein du Parti républicain lui laissent peu de possibilités d’action.
Dans ce contexte, Johnson pourrait voir la motion de rejet des démocrates comme une excuse pour soumettre le projet de loi sur l'aide à l'Ukraine au vote. Cela pourrait être mieux pour Johnson sur le plan politique, car cela l’aiderait à éviter les attaques de ceux qui sont sceptiques quant à l’aide à l’Ukraine.
Il convient de noter que certains membres d’extrême droite, comme la représentante républicaine Marjorie Taylor Greene, suggèrent qu’ils ne demanderont pas de comptes à Johnson ni ne chercheront à l’évincer s’il ne peut pas ignorer la motion de dérogation proposée par les démocrates.
« Mais même si Johnson y voit une excuse, le fait que les démocrates de la Chambre puissent utiliser cet outil pour exercer une pression montre à quel point le Parti républicain est confus en interne », a évalué Aaron Blake, un commentateur chevronné du Washington Post .
Vu Hoang (Selon le Washington Post, Reuters, AFP )
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