3 forces de soutien principales et régulières
Lors de la 5ème session, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté et donné leur avis sur le projet de loi sur les forces participant à la protection de la sécurité et de l'ordre au niveau local. Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale (CNAN) a chargé l'Agence chargée de la révision, l'Agence de rédaction et les agences concernées d'étudier, d'expliquer, d'assimiler et de réviser le projet de loi et d'élaborer un projet de rapport sur l'explication, l'assimiler et la révision. Le projet de loi sur les forces participant à la protection de la sécurité et de l’ordre au niveau local, soumis à l’approbation de l’Assemblée nationale, comprend 5 chapitres et 34 articles.
Le projet de loi prévoit l'unification des forces de défense civile, de la milice, de la police communale à temps partiel et des postes de chef d'équipe de défense civile et de chef adjoint en une force commune appelée la force participant à la protection de la sécurité et de l'ordre au niveau local. Certains avis suggèrent d’élargir le champ d’application de la loi pour couvrir toutes les forces volontaires et autogérées participant au soutien de la police communale pour protéger la sécurité et l’ordre au niveau local.
Eu égard à l'avis ci-dessus, le Ministère de la Sécurité Publique s'est coordonné avec la Commission permanente de la Défense Nationale et de la Sécurité de l'Assemblée Nationale pour étudier et proposer de ne pas étendre le champ d'application de la Loi ; Conformément à l’article 46 de la Constitution de 2013, tous les citoyens ont le devoir de participer à la protection de la sécurité nationale, de l’ordre et de la sécurité sociale.
Les trois principales forces de soutien régulières sont la force de défense civile, la milice et la police communale à temps partiel.
La Loi sur la Sécurité Publique Populaire (Clause 1, Article 14) stipule que les agences, organisations et individus opérant sur le territoire de la République Socialiste du Vietnam et les agences, organisations et citoyens vietnamiens à l'étranger ont la responsabilité de participer, coordonner, collaborer et soutenir la Sécurité Publique Populaire dans l'exercice de ses fonctions, tâches et pouvoirs comme prescrit par la loi.
Afin de préciser les dispositions de la Constitution, de la Loi sur la Sécurité Publique Populaire et d'autres lois pertinentes telles que la Loi sur la Jeunesse de 2020, l'Ordonnance sur les Vétérans de 2005, la Loi sur la Prévention et la Lutte contre les Incendies de 2001 (modifiée et complétée en 2013) et les chartes des associations et syndicats, en réalité, il existe de nombreuses forces bénévoles et autogérées qui participent à l'appui de la Sécurité Publique Populaire dans l'accomplissement de la tâche de protection de la sécurité et de l'ordre au niveau local.
Toutefois, seules trois forces fournissent un soutien régulier et essentiel avec un processus de mise en œuvre à long terme à l’échelle nationale : la défense civile, la milice et la police communale à temps partiel ; Les forces appartenant à d’autres associations, syndicats, forces volontaires, forces autonomes, etc. participent à l’exécution de la tâche de protection de la sécurité et de l’ordre sur la base légale stipulée dans les documents juridiques pertinents ;
Dans le même temps, la position, la fonction, la tâche et l’organisation de ces forces sont différentes de celles des trois forces consolidées mentionnées ci-dessus.
L’objectif de l’élaboration de cette loi est de créer une base juridique pour la réorganisation et la consolidation des forces et des positions existantes en une force unifiée avec des fonctions et des tâches concentrées, agissant comme noyau pour soutenir la police régulière dans la protection de la sécurité et de l’ordre au niveau local.
L'élargissement du champ d'application de la réglementation aux forces appartenant aux associations, aux syndicats, aux forces volontaires, aux forces autogérées, aux forces de sécurité des agences et des entreprises et aux forces de sécurité des immeubles d'habitation ne sera pas adapté en termes de position, de rôle et de nature des activités entre les forces établies par le gouvernement et les forces volontaires et autogérées opérant dans les communautés résidentielles et au niveau local.
En ce qui concerne la portée de la réglementation de la loi, le Gouvernement l'a discutée et soigneusement étudiée et dispose de motifs et de fondements suffisants. Il est donc recommandé à l'Assemblée nationale de ne pas élargir la portée de la réglementation afin d'assurer la cohérence et l'unité du système juridique.
Aucun niveau minimum de soutien régulier
En ce qui concerne la proposition de stipuler un cadre et de spécifier le niveau minimum de soutien mensuel régulier, le niveau de soutien aux cotisations d'assurance sociale volontaire et d'assurance maladie dans le projet de loi, le projet de loi ne stipule pas de cadre et ne spécifie pas le niveau minimum de soutien mensuel régulier, le niveau de soutien aux cotisations d'assurance sociale volontaire et d'assurance maladie.
Selon le Ministère de la Sécurité Publique, la force participant à la protection de la sécurité et de l'ordre au niveau local est une force de masse sélectionnée pour participer au mouvement de tout le peuple pour protéger la sécurité nationale, sous la direction et avec le gouvernement local assurant le financement du paiement des régimes et des politiques ;
Si les réglementations « rigides » de la loi sur le niveau de soutien mensuel régulier et sur le niveau de soutien aux cotisations d’assurance sociale et d’assurance maladie volontaires ne sont pas adaptées à la réalité, notamment dans les localités connaissant des difficultés économiques et sociales, cela peut exercer une pression sur le budget des localités qui ne sont pas encore autonomes financièrement.
Concernant ce contenu, lors du processus d'élaboration du projet de loi, le Ministère de la Sécurité Publique a déclaré qu'il avait discuté, demandé des avis et que les localités avaient accepté de réglementer dans une direction ouverte comme le montre le projet de loi.
Lors de la 5ème session, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté et donné leur avis sur le projet de loi sur les forces participant à la protection de la sécurité et de l'ordre au niveau local.
Par conséquent, le Ministère de la Sécurité Publique propose de continuer à maintenir le contenu que le Gouvernement a rapporté à l'Assemblée Nationale dans une orientation ouverte pour que les autorités locales décident du niveau de soutien mensuel régulier, décident du niveau de soutien aux cotisations d'assurance sociale volontaire et d'assurance maladie pour les personnes participant à la force de protection de la sécurité et de l'ordre au niveau local pour s'adapter aux conditions réelles de chaque localité et assurer la faisabilité de la loi.
Selon le ministère de la Sécurité publique, à la fin décembre 2022, le nombre total de villages et de groupes résidentiels à l'échelle nationale avait diminué à 84 721 villages et groupes résidentiels (le dossier du projet de loi au moment de l'enquête était de 103 568 villages et groupes résidentiels) et le salaire de base à partir du 1er juillet 2023 a été ajusté pour augmenter à 1 800 000 VND (le dossier du projet de loi est actuellement calculé en fonction du salaire de base avant le 1er juillet 2023, qui est de 1 490 000 VND).
Si 84 721 villages et groupes résidentiels établissent tous des équipes de sécurité et de protection de l'ordre, l'ensemble du pays comptera 84 721 équipes de sécurité et de protection de l'ordre (en moyenne, chaque équipe compte 3 personnes) et le budget total estimé nécessaire pour assurer la mise en œuvre conformément aux dispositions du projet de loi est de 3 505 milliards de VND/an. En moyenne, une province ou une ville doit garantir environ 55,6 milliards de VND par an, soit environ 4,6 milliards de VND par mois.
Toutefois, étant donné que le projet de loi stipule que chaque équipe de sécurité et de protection de l'ordre peut être en charge d'un ou de plusieurs villages ou groupes résidentiels au niveau de la commune ou dans des districts où il n'existe pas d'unité administrative au niveau de la commune, lors de la mise en œuvre de la loi, le nombre total d'équipes de sécurité et de protection de l'ordre peut diminuer, ce qui entraînera une diminution du budget total pour la protection de la sécurité.
Ainsi, si l'Equipe de Sécurité et de Protection de l'Ordre est créée avec des ressources humaines renforcées en premier lieu par la Force de Défense Civile, la Police Communale à temps partiel qui est encore utilisée, le capitaine et le capitaine adjoint de l'équipe de défense civile, et avec l'estimation ci-dessus, il n'y aura pas d'augmentation du nombre de personnes participant aux activités et pas d'augmentation du budget total de sécurité par rapport au paiement réel actuel.
À long terme, le nombre total de villages et de groupes résidentiels continuera de diminuer en raison des fusions, de sorte que les localités auront les conditions pour se concentrer sur la garantie de meilleures politiques et de meilleurs régimes pour les forces participant à la protection de la sécurité et de l’ordre au niveau local .
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