Débat sur la question de savoir si les projets de rénovation et de modernisation sont des dépenses « courantes

Il faut expliquer la loi pour en assurer la mise en œuvre

Le matin du 6 novembre, lors d'une séance de l'Assemblée nationale, le délégué Tran Chi Cuong (délégation de Da Nang) a déclaré que la loi sur le budget de l'État et les dispositions juridiques spécialisées contiennent des dispositions sur l'utilisation des dépenses ordinaires du budget de l'État pour acheter des équipements pour le fonctionnement de l'appareil.

Toutefois, la loi sur l’investissement public contient des dispositions sur la nature des projets d’investissement public, ce qui laisse entendre que tous les nouveaux projets de construction, de rénovation, de modernisation, d’agrandissement, d’acquisition d’actifs, de réparation et de modernisation doivent utiliser des capitaux d’investissement public, ce qui entraîne un chevauchement avec les dispositions de la loi sur le budget de l’État et d’autres dispositions juridiques spécialisées sur l’utilisation des dépenses ordinaires pour l’acquisition, la réparation et la modernisation des actifs publics.

« Cette question a été soulevée par de nombreux députés de l'Assemblée nationale lors des sessions précédentes et n'a pas été mentionnée dans le rapport du gouvernement. Nous demandons donc au ministre des Finances de clarifier les solutions pour la résoudre », a demandé le délégué Cuong.

Focus - Débat sur la question de savoir si les projets de rénovation et de modernisation sont des dépenses « courantes » ou « d'investissement » — Délégué Tran Chi Cuong, délégation de Da Nang (Photo : Quochoi.vn).

En réponse , le ministre des Finances Ho Duc Phoc a déclaré que le problème nécessite que le Comité permanent de l'Assemblée nationale explique la loi afin que les ministères, les branches et les localités puissent l'appliquer avec précision et confiance. Des difficultés subsistent dans la mise en œuvre en raison du manque de compréhension et d’accord sur les dépenses ordinaires et les dépenses d’investissement.

M. Phoc a déclaré que le décret 73 du gouvernement pour les systèmes de technologie de l'information, les instructions pour la mise en œuvre du décret 73 sont toujours bloquées, que la partie investissement doive établir un projet d'investissement ou être incluse dans l'investissement public à moyen terme ou non. Le ministère des Finances a soumis cette question à la Commission permanente de l’Assemblée nationale.

En réponse à l'opinion selon laquelle les réglementations sur les normes inappropriées entraînent un gaspillage des investissements publics, le ministre des Finances a déclaré que les normes de construction pour les travaux de circulation et les travaux architecturaux sont strictement contrôlées et ont été testées dans la pratique au cours des décennies et de nombreux projets.

Focus - Débat sur la question de savoir si les projets de rénovation et de modernisation sont des dépenses « courantes » ou « d’investissement » (figure 2). — Le ministre des Finances Ho Duc Phoc (Photo : Quochoi.vn).

Il a déclaré qu'il n'y avait pas de lots d'appels d'offres inutiles, mais que de nombreuses normes étaient encore faibles par rapport aux coûts réels. Quant au coût de la main-d'œuvre standard le plus élevé, il n'est que de 300 000 VND, mais à l'extérieur, il coûte jusqu'à 500 000 VND/jour.

« Nous ne pensons pas que le gaspillage dans l’investissement public soit dû aux normes, mais réside dans le processus de mise en œuvre, comme la réduction du volume, de la qualité ou le temps de mise en œuvre trop long, le gaspillage d’argent sans le mettre en production ou en utilisation, le manque de capital ou l’attente des procédures », a déclaré M. Phoc.

En ajoutant à ce contenu, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré : Le problème ici n’est pas nécessairement dû à la loi sur l’investissement public, mais plutôt à la loi sur le budget de l’État.

Selon M. Dung, les projets de réparation et de modernisation des biens publics sont actuellement mis en œuvre normalement, sans aucun problème. Seuls les nouveaux projets de construction doivent suivre les procédures conformément à la loi sur l'investissement public. « Actuellement, le gouvernement soumet à l'Assemblée nationale que des projets de moins de 15 milliards de VND seront mis en œuvre dans le cadre des dépenses ordinaires », a déclaré M. Dung.

En ce qui concerne les économies dans les investissements publics, le ministre de la Planification et de l'Investissement a exprimé son accord avec le ministre des Finances. En conséquence, en matière d’investissement public, de nombreuses raisons peuvent conduire à des pertes, notamment dès la phase de sélection des projets. « Il y a des choses qui doivent être faites en premier mais qui ne sont pas faites, et des choses qui n’ont pas besoin d’être faites mais qui sont faites », a déclaré M. Dung.

Focus - Débat sur la question de savoir si les projets de rénovation et de modernisation sont des dépenses « courantes » ou « d’investissement » (figure 3). — Ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung (Photo : Quochoi.vn).

De plus, il est possible que l'ampleur du projet ne soit pas clairement et complètement définie dès le début, le travail de préparation de l'investissement, si l'enquête est bonne, le processus de mise en œuvre sera plus rapide, sans augmenter les coûts. Il existe de nombreuses raisons, issues des étapes de conception, d’étude de conception et de mise en œuvre, qui prolongent le projet et réduisent l’efficacité des économies réalisées dans les investissements publics.

De plus, le projet est construit et réalisé à petite échelle, puis étendu et modernisé, ce qui coûte beaucoup d’argent supplémentaire. Par exemple, de nombreuses autoroutes sont actuellement construites avec deux voies, mais leur élargissement est très coûteux.

P doit être résolu pour assurer le développement économique.

Après les réponses des deux ministres, le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue a ajouté davantage sur la frontière entre les dépenses régulières et les dépenses d'investissement.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que, selon les informations présentées par le gouvernement, les organes de l'Assemblée nationale ont affirmé et répondu au gouvernement que, dans la pratique, il n'existe aucun document juridique ou cas stipulant que le niveau des dépenses ordinaires et des dépenses d'investissement est basé sur la valeur du montant d'argent.

« Plus de 15 milliards de dongs ne constituent pas des investissements publics, tandis que moins de 15 milliards constituent des dépenses courantes. Nous dépensons des centaines de milliards en salaires, en éducation et en formation. C'est la nature même des dépenses, et non leur montant », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les agences de l'Assemblée nationale ont déclaré qu'il n'y avait aucun problème avec la loi sur l'investissement public et ont demandé au gouvernement d'examiner s'il y avait des problèmes avec la loi budgétaire et les résultats après examen et conclusion qu'il n'y avait aucun problème. L'Assemblée nationale a donc retiré du programme la résolution sur les dépenses spécifiques ordinaires et d'investissement.

« Si le gouvernement et les ministères considèrent que les commissions permanentes de l'Assemblée nationale ont la responsabilité d'expliquer la loi, ils doivent formuler une proposition, et seule la commission permanente de l'Assemblée nationale peut l'expliquer. La commission permanente de l'Assemblée nationale ne peut pas expliquer ce qui est clair et le contenu pour lequel personne n'a demandé d'explication », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Le Président a ajouté : « Cette question a été longuement débattue. Lors du forum de l'Assemblée nationale, je me souviens que le ministre des Finances avait déclaré : « Dorénavant, cette question ne sera plus soulevée ». Aujourd'hui, il l'a répété. Nous avons en effet renvoyé ce document au gouvernement à trois reprises. Qu'il soit ou non lié à la loi de finances de l'État, le ministère des Finances n'a pas indiqué qu'il existait une question nécessitant un réexamen. »

Focus - Débat sur la question de savoir si les projets de rénovation et de modernisation sont des dépenses « courantes » ou « d’investissement » (figure 4). — Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a ajouté davantage de détails sur la frontière entre les dépenses ordinaires et les dépenses d'investissement après les réponses des deux ministres (Photo : Quochoi.vn).

Après le discours du président de l'Assemblée nationale, le ministre des Finances Ho Duc Phoc a déclaré qu'il avait étudié attentivement la loi sur l'investissement public et la loi sur le budget.

En conséquence, la loi sur l'investissement public de 2014 « lie » toutes les activités à l'investissement public, par exemple la réparation, la modernisation, l'expansion de tous les actifs publics, quelle que soit la valeur de l'argent investi. Bien entendu, lors de la mise en œuvre de ces actifs, ils doivent être clairement réglementés par la loi sur l'investissement public.

Deuxièmement, la loi sur l’investissement public stipule que les dépenses d’investissement ne peuvent être effectuées si elles ne sont pas incluses dans le plan annuel d’investissement public à moyen terme.

Troisièmement, le plan annuel d’investissement public à moyen terme doit être cohérent avec le plan d’investissement public à moyen terme. Si cela n'est pas inclus dans le plan d'investissement public à moyen terme, cela constitue une violation et cela « bloque » les coûts de planification, les coûts de préparation de l'investissement et des questions telles que le soutien des taux d'intérêt, qui sont également inclus dans la loi sur l'investissement public.

Cela conduit à une situation où l’État doit 2 200 milliards de VND aux banques commerciales mais n’a pas encore alloué de fonds pour soutenir les banques politiques. Ou dans de nombreux endroits, les maisons sont en ruine mais il n'y a pas d'argent pour les réparer. « Par exemple, l'ambassade du Vietnam en Allemagne n'a pas de clôture, mais la loi sur l'investissement public ne prévoit pas de disposition à moyen terme ; il est donc impossible d'en construire une. C'est la vérité », a déclaré le ministre des Finances.

M. Phuc a suggéré que ce problème doit être résolu pour assurer le développement économique, pour éviter les obstacles pour les fonctionnaires et pour éviter les erreurs lors du suivi des instructions.

Il a également expliqué que lors d'une réunion, il a déclaré : « Je n'ai plus évoqué cette question parce que je l'avais déjà présentée trois fois, j'étais trop fatigué donc je n'ai rien dit de plus, pas parce que j'étais d'accord » .

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