Le matin du 19 février, l’Assemblée nationale a adopté la loi modifiée sur l’organisation du gouvernement avec 463/465 délégués en sa faveur (soit 96,86 % du nombre total des délégués de l’Assemblée nationale).
Le Premier ministre ne décide pas des questions qui relèvent de l’autorité et de la responsabilité du ministre.
En expliquant, recevant et révisant le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé) avant que l'Assemblée nationale ne l'adopte, le président de la Commission des lois Hoang Thanh Tung a déclaré qu'en recevant les avis des délégués, cette loi amendée a ajouté un certain nombre de nouveaux mécanismes et politiques pour innover fortement le mécanisme de détermination de l'autorité, de décentralisation et d'autorisation.
Il s’agit de mettre en œuvre la politique du Parti visant à promouvoir la décentralisation, la délégation du pouvoir, le renforcement de la responsabilité des dirigeants, la promotion de la proactivité, de la créativité, de l’audace de penser, de l’audace d’agir et de l’audace d’assumer la responsabilité des organismes de l’appareil d’État. À partir de là, éliminer rapidement les goulots d’étranglement institutionnels et administratifs, libérer les ressources pour le développement, répondre de manière proactive aux changements de la situation nationale et internationale, pour les objectifs communs de croissance et de développement du pays.
Le président du Comité des lois, Hoang Thanh Tung, a expliqué, accepté et révisé le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (modifié). Photo : Assemblée nationale
L’un des contenus notables de cette loi concerne les dispositions relatives aux tâches et aux pouvoirs du Gouvernement. Français En conséquence, le point h, clause 8, article 10 de la loi stipule : « Sur la base de l'approbation des autorités compétentes, le Gouvernement soumettra un rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour obtenir l'autorisation de mettre en œuvre des solutions différentes des dispositions des lois, résolutions et ordonnances en vigueur dans les cas où il est nécessaire de mobiliser des ressources pour mettre en œuvre des programmes nationaux ciblés et des projets nationaux importants, puis fera rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche ».
Un autre point notable est que la loi ajoute au point e, alinéa 4, article 13, des règles sur l'autorité du Premier ministre : « En cas de réelle nécessité pour l'intérêt national, la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles et des épidémies, et pour assurer la vie et les biens de la population, le Premier ministre décide d'appliquer d'autres mesures urgentes prévues par les lois en vigueur, et en fait rapport aux organes compétents du Parti et de l'Assemblée nationale dans les plus brefs délais. »
Concernant le règlement sur le principe de division des pouvoirs (article 6), M. Tung a déclaré que certains avis suggéraient d'envisager de considérer le règlement pour garantir le principe selon lequel « le Premier ministre ne décide pas de questions spécifiques relevant de l'autorité des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel » en tant que membre du gouvernement pour les secteurs et domaines de gestion assignés, car il n'est pas clair et n'est pas cohérent avec le règlement sur le Premier ministre « décidant des questions lorsqu'il existe des opinions divergentes parmi les ministres et les chefs des agences de niveau ministériel ».
Il existe également un autre avis suggérant d'étudier et d'ajouter à l'article 6 le contenu suivant : « En cas de nécessité, le Gouvernement et le Premier ministre dirigent et gèrent le règlement des questions relevant de l'autorité des subordonnés afin de garantir la rapidité, la flexibilité et l'efficacité de l'organisation de l'application de la loi, en répondant aux exigences pratiques ».
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale accepte et révise ce contenu pour qu'il soit clair et complet dans la définition de l'autorité du Premier ministre et des ministres, des chefs des agences de niveau ministériel telles qu'assignées par le gouvernement et pour répondre aux exigences pratiques de gestion.
En conséquence, la loi stipule : « Le Premier ministre est le chef du Gouvernement ; diriger les travaux du Gouvernement et être responsable devant l'Assemblée nationale des activités du Gouvernement et des tâches qui lui sont assignées, sans décider des questions relevant de l'autorité et de la responsabilité du ministre, du chef d'un organisme de niveau ministériel pour le secteur ou le domaine tel qu'assigné par le Gouvernement. En cas de nécessité, le Gouvernement et le Premier ministre dirigent et gèrent le règlement des questions relevant des tâches et des pouvoirs des ministres, des chefs des organismes de niveau ministériel et des autorités locales.
En ce qui concerne la proposition visant à compléter le mécanisme de surveillance des ministres par le Premier ministre, dans le cas où un ministre ne remplit pas ses devoirs, le Premier ministre a le droit de proposer à l'Assemblée nationale de voter la confiance ou de prendre des mesures pour rectifier les activités de ce ministère.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale a déclaré qu'en plus du mécanisme de supervision par le vote de confiance de l'Assemblée nationale, le projet de loi stipule la responsabilité des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel : « Être personnellement responsables devant le Premier ministre, le Gouvernement et l'Assemblée nationale pour les secteurs et domaines dont la gestion leur est confiée. »
En outre, la loi stipule également l'autorité du Premier ministre pour « soumettre à l'Assemblée nationale, pour approbation, des propositions de nomination, de révocation ou de révocation des vice-premiers ministres, des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel ». Pendant la période où l'Assemblée nationale n'est pas en session, soumettre au Président une décision de suspension temporaire du travail des vice-premiers ministres, des ministres et des chefs des organismes de niveau ministériel.
Les dispositions de la loi visent à assurer le contrôle du pouvoir sur ces postes.
« Le niveau qui le fait bien et efficacement devrait être affecté directement à ce niveau. »
L’un des points essentiels de cette loi concerne la décentralisation, la délégation et l’autorisation. Cette loi a été conçue en cohérence avec les dispositions du projet de loi portant organisation du gouvernement local (modifié) sur la décentralisation.
Elle identifie clairement les organismes, organisations et individus qui bénéficient des droits stipulés dans les lois et résolutions de l’Assemblée nationale. Pour les questions qui ont été décentralisées vers les autorités locales conformément au principe de décentralisation stipulé dans la loi sur l'organisation du gouvernement local, les autorités locales doivent décider de manière proactive, organiser la mise en œuvre et être responsables des tâches et pouvoirs décentralisés.
En ce qui concerne la décentralisation, la Commission permanente de l’Assemblée nationale a ordonné une révision pour assurer la cohérence, l’unité et l’identification claire des sujets décentralisateurs, des sujets bénéficiaires de la décentralisation et des responsabilités de ces sujets ; comment mettre en œuvre la décentralisation
Sur la base du principe de décentralisation énoncé dans cette loi, lors de la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation, des documents juridiques spécialisés définiront spécifiquement les questions qui ne sont pas décentralisées.
En ce qui concerne l’autorisation, le contenu de la loi a été conçu en harmonie avec les dispositions du projet de loi sur l’organisation du gouvernement local (modifié). Identifier précisément l’entité autorisante, l’entité autorisée et les responsabilités de ces entités ; modalités, contenu, portée, durée de l'autorisation et conditions principales de mise en œuvre de l'autorisation.
Concernant la demande de clarifier si les subordonnés ont le droit de refuser s'ils reçoivent une tâche de décentralisation, de délégation ou d'autorisation mais estiment qu'ils ne sont pas qualifiés pour l'exécuter.
Selon le Comité permanent de l'Assemblée nationale, le mécanisme de refus d'accepter la décentralisation et l'autorisation est énoncé à l'article 8 de la clause 5 et à l'article 9 de la clause 6, garantissant l'harmonie entre le principe d'exécution des fonctions publiques énoncé à l'article 5 de la clause 2 « garantissant le principe selon lequel les organismes de niveau inférieur se soumettent à la direction, à la direction et se conforment strictement aux décisions des organismes de niveau supérieur » et le fait que les organismes, organisations et personnes recevant la décentralisation et l'autorisation sont proactifs en donnant des avis et en proposant des ajustements au contenu de la décentralisation et de l'autorisation lorsque les conditions de mise en œuvre ne sont pas garanties.
Cette loi reflète également la politique du Parti visant à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir : « quel que soit le niveau qui s'en sort bien et efficacement, il lui sera directement attribué ».
La loi sur l'organisation du gouvernement est la loi originale, la loi générale sur la décentralisation et la délégation, elle ne réglemente donc que les questions générales de principe. Le contenu et les conditions spécifiques de la décentralisation dans chaque domaine de gestion doivent être spécifiquement réglementés par des lois spécialisées pour assurer la flexibilité, l'adéquation avec le secteur, le domaine et les pratiques de développement à chaque étape.
La loi révisée sur l'organisation du gouvernement, composée de 5 chapitres et de 32 articles, entrera en vigueur à partir du 1er mars.
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