Assurer la modernité, la synchronisation et la durabilité
Selon le projet de loi sur la capitale (amendé), l'investissement dans le développement du chemin de fer urbain à Hanoi est prioritaire pour appliquer le modèle de développement urbain orienté vers les transports publics (TOD) et assurer la modernité, la synchronisation et la durabilité. L'établissement, la décision et la gestion du système ferroviaire urbain et de la planification des zones TOD doivent être effectués conformément aux dispositions suivantes et aux autres dispositions légales pertinentes.
Sur la base de la planification de la capitale et de la planification générale de la capitale, le Comité populaire de Hanoi est autorisé à ajuster les fonctions d'utilisation des parcelles de terrain dans la zone TOD pour exploiter les fonds fonciers et exploiter la valeur ajoutée des terrains dans la zone TOD, développer des lignes de chemin de fer urbain et développer des zones urbaines dans la zone TOD. Dans la zone TOD, le Comité populaire de Hanoi est autorisé à décider d'appliquer des critères de planification pour l'architecture, l'infrastructure technique, l'infrastructure sociale, l'espace et les exigences d'utilisation du sol différents de ceux spécifiés dans les réglementations techniques nationales sur la planification de la construction, garantissant ainsi la conformité avec la planification générale de la capitale.
Pour les zones avec des plans de zonage approuvés ou équivalents, mais lors de la préparation du plan d'itinéraire, de l'emplacement des travaux de construction de chemins de fer urbains et de la planification des zones TOD, l'organisme chargé de préparer le plan a de nouvelles propositions, différentes du contenu de la planification approuvée, soumises au Comité populaire de la ville pour examen et décision. Ce document d'approbation ou cette décision a pour valeur de remplacer le contenu pertinent de la planification régionale dans le plan de zonage approuvé ou équivalent et ne nécessite pas la procédure d'ajustement de l'ensemble du projet de planification précédemment approuvé.
Le Conseil populaire de Hanoi a décidé de la politique d'investissement pour le projet de chemin de fer urbain selon le modèle TOD en fonction des phases d'investissement à chaque étape ; Décider de séparer l’indemnisation, l’accompagnement et la réinstallation dans des projets indépendants. Le Comité populaire de Hanoi a décidé d'investir dans l'acquisition de terres, l'indemnisation, le soutien, les projets de réinstallation et les projets de composants pour les lignes ferroviaires urbaines. Le contenu, l'ordre, les procédures et l'autorité d'évaluation des projets spécifiés aux clauses 3 et 4 de l'article 31 sont mis en œuvre de la même manière que les projets du groupe A sous l'autorité du Conseil populaire provincial conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public. Le Comité populaire de Hanoi a décidé d'appliquer des normes et des réglementations pour les lignes ferroviaires urbaines de la ville.
Français Dans la zone TOD, la ville de Hanoi est autorisée à collecter et à utiliser 100 % des revenus suivants pour réinvestir dans la construction de chemins de fer urbains, de systèmes de transport public et d'infrastructures techniques reliant le système ferroviaire urbain : a) Les revenus provenant de la surface de construction supplémentaire des projets de construction civile en raison de l'augmentation du coefficient d'utilisation du sol conformément à la planification de la zone TOD ; b) Les revenus provenant de l’exploitation de la valeur ajoutée foncière de la zone TOD ; c) Frais d’amélioration des infrastructures.
Le Conseil populaire de la ville de Hanoi détaille la gestion, l'exploitation et l'exploitation des chemins de fer urbains et des zones TOD ; Méthode de détermination des niveaux de collecte, de l'autorité, de l'ordre et des procédures de collecte des fonds pour les recettes spécifiées à l'article 7 du présent article.
Répondre aux besoins urgents de développement des transports publics dans la capitale
Le 22 mars 2024, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a rendu compte d'un certain nombre de questions importantes concernant l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la capitale (amendé). Selon le rapport, le développement TOD est un nouveau modèle, actuellement testé à Ho Chi Minh-Ville conformément à la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale.
Français Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, après consultation des experts et des gestionnaires, et pour assurer la faisabilité, la conformité avec les objectifs et la feuille de route pour le développement du système ferroviaire urbain de Hanoi, le projet de loi a été absorbé et révisé dans le sens de se concentrer sur la décentralisation du pouvoir vers la ville dans l'ajustement des fonctions d'utilisation du sol dans les zones TOD, la sélection et l'application des normes et standards pour les lignes ferroviaires urbaines et certaines politiques spécifiques en matière d'investissement, de construction, de gestion, d'exploitation et d'exploitation du système ferroviaire urbain et des zones TOD, etc. (clauses 2, 4, 6, 7, 8, article 31).
Afin de simplifier les procédures administratives, de raccourcir le temps de préparation des projets et d'accroître l'autonomie locale, le projet de loi proposé par le gouvernement attribue au Conseil populaire de Hanoi l'autorité de décider des politiques d'investissement pour les projets de chemins de fer urbains, indépendamment des sources de capitaux et de l'investissement total (clause 3, article 31). En intégrant les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé dans le sens que le projet de chemin de fer urbain sous le modèle TOD sera décidé par le Conseil populaire de Hanoi sur la politique d'investissement s'il utilise uniquement le budget de la ville, sans limite sur l'investissement total.
Au cours de la discussion, certains avis ont indiqué que les projets de chemins de fer urbains et les projets TOD représentaient souvent des investissements totaux très importants ; Les budgets locaux peuvent difficilement garantir cela et ont besoin du soutien du budget central, des capitaux de l’APD et des prêts préférentiels des pays étrangers. Il s’agit de contenus qui nécessitent l’autorisation et la décision de l’Assemblée nationale et qui ne peuvent pas être entièrement décentralisés vers les localités.
Par conséquent, ces avis proposent de réglementer qu'en cas d'utilisation d'une combinaison de capitaux d'investissement publics du gouvernement central, l'Assemblée nationale examinera et décidera de la politique d'investissement pour le projet global de construction du chemin de fer urbain en direction du TOD de Hanoi selon les phases d'investissement, dans lesquelles le montant total maximum du budget central nécessaire pour l'investissement, le capital APD, les prêts, les autres capitaux mobilisés qui peuvent être utilisés, ainsi qu'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour investir dans la construction, la gestion, l'exploitation du système ferroviaire urbain et le développement urbain dans la zone TOD seront déterminés.
Sur la base de la résolution de l'Assemblée nationale, le Conseil populaire de Hanoi décidera des politiques d'investissement pour les projets TOD pour chaque ligne ferroviaire spécifique. La décision sur la politique d’investissement pour l’ensemble du projet TOD doit également être prise selon des procédures spéciales par rapport aux dispositions de la loi sur l’investissement public pour garantir la faisabilité et répondre aux exigences urgentes du développement des transports publics dans la capitale Hanoi.
« Le mécanisme TOD apporte de grands avantages aux habitants, aux entreprises, à l'État et au développement global de la capitale. Le TOD créera un mécanisme permettant à Hanoi de se connecter bientôt à de nouveaux espaces de croissance, en promouvant le potentiel d'autres projets clés en cours de mise en œuvre. Notamment, le TOD n'est pas seulement un mécanisme de promotion des ressources endogènes pour le développement des infrastructures, mais aussi un mécanisme exceptionnel pour harmoniser les intérêts de toutes les parties lors de l'exploitation de la valeur ajoutée du foncier.
"Le mécanisme TOD tel que stipulé dans le projet de loi sur la capitale (amendé) créera une base pour accélérer l'achèvement du réseau ferroviaire urbain de la capitale, contribuant à la réalisation de la vision de faire de Hanoi une ville intelligente, moderne, verte, propre et belle, comme indiqué dans la résolution 15-NQ/TW du Politburo" - Dr. Le Duy Binh - Expert économique, PDG d'Economica Vietnam
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