Craignant la faillite, des dizaines d'investisseurs dans les énergies renouvelables envoient une pétition urgente

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales possédant 50 projets d'énergie renouvelable ont signé une pétition concernant les opérations commerciales sans acceptation écrite d'acceptation par crainte de faillite.

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales possédant 50 projets d'énergie renouvelable ont signé une pétition concernant les opérations commerciales sans acceptation écrite d'acceptation par crainte de faillite.

Problèmes liés aux opérations commerciales sans documents d'acceptation

L'histoire découle de la conclusion n° 1027/KL-TTCP de l'Inspection gouvernementale concernant les projets d'énergie renouvelable tels que l'énergie solaire et l'énergie éolienne avec date d'exploitation commerciale (COD), mais il n'existe aucun document d'acceptation des résultats de l'inspection et de l'acceptation par l'autorité compétente (Acceptation d'acceptation) au moment de la COD ainsi que pendant la période de bénéfice des prix d'achat d'électricité préférentiels conformément à la décision 17/2019/QD-TTg (prix FIT1) et à la décision 13/2020/QD-TTG (prix FIT2).

Les conclusions ont indiqué que l'absence d'un document d'acceptation au moment du projet d'énergie renouvelable COD et du paiement du Vietnam Electricity Group (EVN) a causé des dommages à l'État. Ici spécifiquement pour EVN - une unité détenue à 100 % par l'État.

Pour remédier aux lacunes soulevées par la conclusion de l'inspection, le ministre de l'Industrie et du Commerce a proposé que les projets qui bénéficient de prix FIT et qui ont violé la conclusion des autorités compétentes en raison du non-respect des conditions pour bénéficier de prix FIT ne bénéficieront pas de prix FIT préférentiels, mais devront redéterminer le prix d'achat et de vente de l'électricité conformément à la réglementation ; Récupérer les tarifs préférentiels FIT dont on a bénéficié à tort grâce aux paiements compensatoires pour les achats d'électricité.

Selon le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce, 173 centrales solaires et éoliennes connectées au réseau ou parties de centrales solaires connectées au réseau sont confrontées à cette situation.

La pétition mentionne qu’environ 30% des projets concernés impliquent des investisseurs étrangers d’Europe (France, Portugal, Espagne, Suisse, Royaume-Uni) et d’Asie (Inde, Japon, Philippines, Singapour, Thaïlande, Chine).
La valeur totale des investissements affectés aux seuls projets étrangers est estimée à 4 milliards de dollars américains, dont plus de 3 600 MWc de projets d’énergie solaire et 160 MW de projets d’énergie éolienne.

Le fait que les centrales solaires COD doivent faire face à la réalité selon laquelle elles ne bénéficieront plus des prix de vente d'électricité actuels de 9,35 cents US/kWh de FIT1 ou de 7,09 cents US/kWh de FIT2, mais bénéficieront plutôt de prix plus bas, ne dépassant même pas le prix plafond de 1 184,9 VND/kWh selon la décision 21/QD-BCT publiée début 2023 pour les projets de transition, a provoqué la panique des entreprises.

Considérant que le document d'acceptation pour l'achèvement des travaux de construction par le ministère de l'Industrie et du Commerce ou l'autorité provinciale compétente n'est pas une condition préalable pour obtenir la livraison au moment de l'entrée en vigueur des programmes FIT1 et FIT2, 13 investisseurs étrangers, 14 entreprises nationales et 1 association de l'industrie de l'énergie ont signé conjointement une pétition collective le 5 mars 2025 à envoyer aux hauts dirigeants et aux autorités compétentes.

Il existe actuellement près de 150 projets d’énergie solaire concentrée en activité sur le réseau électrique national.

Selon cette recommandation, malgré le respect de la réglementation sur les énergies renouvelables en vigueur à l'époque, depuis septembre 2023, de nombreux projets ont vu leurs paiements retardés indéfiniment ou n'ont reçu que des paiements partiels dans le cadre des contrats d'achat d'électricité (PPA) signés avec EVN, sans aucune base juridique claire autre que celle mentionnée dans la conclusion d'inspection n° 1027/KL-TTCP.

L’impact financier de cette situation est grave, un certain nombre de projets étant déjà confrontés à un défaut de paiement de leurs obligations de dette envers les prêteurs nationaux et internationaux. Si cette situation perdure ou s’aggrave, elle pourrait menacer la stabilité des marchés financiers nationaux et saper la confiance dans le cadre juridique vietnamien.

En outre, la récente proposition d’appliquer le COD de manière rétroactive, en déterminant l’éligibilité au FIT en fonction de la date d’émission de la lettre d’acceptation au lieu de la date de COD initiale, a suscité de profondes inquiétudes au sein de la communauté des investisseurs.

Si elle est mise en œuvre, cette proposition pourrait entraîner des pertes équivalentes à près de 100 % des capitaux propres des projets concernés, menaçant plus de 13 milliards de dollars d’investissement et envoyant un signal négatif non seulement aux investisseurs existants mais aussi aux futurs investisseurs potentiels au Vietnam.

Proposer de continuer à bénéficier du prix de l'électricité en tant que COD dans un premier temps

La pétition des investisseurs indiquait qu'au moment où ces projets ont été approuvés pour la livraison à domicile, la réglementation en vigueur n'exigeait pas le document d'acceptation comme condition pour la livraison à domicile.

Conformément à la décision n° 39/2018/QD-TTg pour les projets d'énergie éolienne et à la décision n° 13/2020/QD-TTg pour les projets d'énergie solaire, les conditions de reconnaissance COD ne comprennent que 3 exigences : Réaliser les tests initiaux de la centrale électrique et des équipements de connexion ; Obtenez une licence pour exploiter l'électricité et convenez des relevés de compteurs pour commencer à payer.

Même la réglementation sur les licences d’exploitation d’électricité de l’époque n’exigeait pas une acceptation écrite comme condition d’octroi d’une licence d’exploitation d’électricité.

Ce n’est que le 9 juin 2023 que la circulaire n° 10/2023/TT-BCT a exigé un document d’acceptation avant de demander une licence d’exploitation d’électricité. Par conséquent, les investisseurs estiment que l’application rétroactive de cette nouvelle exigence aux projets qui ont atteint le COD il y a de nombreuses années va à l’encontre du principe de non-rétroactivité de l’article 13 de la loi sur l’investissement n° 61/2020/QH14.

Les investisseurs estiment également que toute violation de la loi sur l'acceptation de la construction entraînera uniquement des sanctions administratives et des exigences de mesures correctives (le cas échéant), mais ne changera pas le fait que le projet a satisfait aux conditions COD conformément à la réglementation en vigueur à ce moment-là et a obtenu l'approbation COD d'EVN.

« En vertu des contrats d'achat d'électricité signés, EVN est tenue d'acheter l'électricité de ces projets au prix FIT convenu à compter de la date de livraison préalablement approuvée par EVN. Ce retard de paiement soulève de sérieuses inquiétudes quant au respect par EVN de ses engagements au titre de ces contrats », indique la pétition.

La pétition indique également que, dans le cadre de ces accords internationaux, le Vietnam s’est engagé à garantir des procédures juridiques équitables, à protéger et à garantir la sécurité des investissements et à éviter toute expropriation ou réquisition directe ou indirecte.

Par conséquent, si elle est mise en œuvre de la manière proposée par le ministère de l’Industrie et du Commerce, elle pourrait entraîner des défauts de paiement généralisés et déstabiliser le marché financier, affectant ainsi sérieusement la cohérence de la réglementation juridique au Vietnam.

Cette instabilité pourrait entraîner une stagnation des flux d’investissements directs étrangers dans le secteur de l’énergie, portant ainsi atteinte à la réputation du Vietnam en tant que destination d’investissement attrayante et fiable.

En outre, cela pourrait saper la confiance des investisseurs dans le secteur des énergies renouvelables du Vietnam et susciter des inquiétudes quant à l’engagement du Vietnam à atteindre son objectif de zéro émission nette.

Recommandations aux investisseurs :
- Confirmer et faire respecter la date de livraison initialement approuvée des projets concernés ;
- S'assurer qu'EVN remplit pleinement ses obligations contractuelles en vertu des PPA signés avec un paiement intégral et ponctuel des projets concernés, évitant ainsi l'épuisement financier des projets.
- La circulaire 10/2023/TT-BCT ne sera pas appliquée rétroactivement aux projets dont le COD est antérieur à la date d'entrée en vigueur de la présente circulaire.

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales possédant 50 projets d'énergie renouvelable ont signé une pétition concernant les opérations commerciales sans acceptation écrite d'acceptation par crainte de faillite.

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