L'expérience de Singapour en matière de gouvernance de l'intelligence artificielle (IA) et les leçons à en tirer pour le Vietnam

Singapour, une petite nation insulaire aux conditions naturelles défavorables, est devenue l’un des pays dotés des économies numériques les plus développées au monde en tirant pleinement parti de la technologie, notamment de la puissance de l’intelligence artificielle (IA).

Selon les classements prestigieux d’Oxford Insights, GlobalData et PwC, Singapour figure régulièrement parmi les premiers pays en termes de préparation à l’IA, de développement de l’écosystème de l’IA et d’investissement dans l’IA. Rien qu’en 2022, ce pays comptait plus de 1 000 startups dans le domaine de l’IA.

La taille du marché du secteur de l'IA devrait atteindre 1,05 milliard de dollars américains d'ici 2024, avec un taux de croissance annuel prévu (2024-2030) de 28,10 %, pour atteindre un volume de marché de 4,64 milliards de dollars américains d'ici 2030[1]. Derrière ces succès se cachent de précieuses leçons sur la vision, la détermination et l’action du gouvernement et sur la coopération des entreprises et du peuple singapourien.

Modèle d'application de gestion de l'eau Waterwise de Singapour.

Une vision pionnière dans le développement de l'IA

Dès son plus jeune âge, Singapour a été pleinement conscient du rôle central du numérique et de l’IA pour le développement futur du pays. Depuis les années 2010, le pays a commencé à mettre en œuvre sa vision d’une « nation intelligente », en appliquant la technologie pour améliorer la qualité de vie de sa population.

Singapour a identifié sept domaines clés qui seront prioritaires pour le développement utilisant la technologie, notamment les soins de santé, l’éducation, la finance, la logistique, les villes intelligentes, le gouvernement et la sécurité. Parallèlement à cela, Singapour a créé l’Agence nationale d’intelligence artificielle (AI Singapore) et le Conseil international sur l’éthique de l’IA pour établir un cadre juridique et des principes éthiques pour la gouvernance de l’IA.

La première stratégie nationale d'IA de Singapour (NAIS) a été lancée en 2019 avec une grande vision de faire de Singapour un centre mondial de recherche, de développement et de déploiement de l'IA d'ici 2030, en se concentrant sur cinq piliers : les partenariats tripartites entre le gouvernement, les entreprises et le monde universitaire, le développement de l'infrastructure et de l'architecture des données nationales, l'attraction et la formation des talents de l'IA, la création d'un environnement d'IA de confiance pour les citoyens et la promotion de la coopération régionale et internationale.

D'ici 2023, le gouvernement de Singapour a annoncé la nouvelle stratégie de l'IA (NAIS 2.0), démontrant la plus grande ambition de Singapour de devenir un leader dans la recherche, le développement et le déploiement de l'IA de manière responsable et durable. NAIS 2.0 se concentre sur l’application de l’IA pour résoudre les défis mondiaux, en investissant dans des initiatives d’IA compétitives et en renforçant la confiance du public dans des applications d’IA conviviales et humaines[2].

Applications d’IA généralisées et complètes

Avec une grande vision et une détermination politique, Singapour a vigoureusement promu le développement de l’IA, devenant le pays avec le niveau d’application de l’IA le plus étendu et le plus diversifié. Presque tous les domaines de la vie économique et sociale appliquent l’IA avec des initiatives et des applications pratiques. Certains domaines typiques incluent :

En matière de soins de santé, Singapour est l’un des pays leaders dans l’application de l’IA pour améliorer la qualité du diagnostic, du traitement et des soins de santé pour sa population. Les technologies d’IA sont utilisées pour prévoir les volumes de patients, optimiser la gestion des lits et fournir des services de santé personnalisés via la plateforme HealthHub[3].

Pendant la pandémie de Covid-19, Singapour a rapidement développé et déployé des applications d'IA telles qu'un système de chatbot de consultation médicale, un logiciel de prédiction des effets secondaires des vaccins[4] ou des robots de soins aux patients[5]...

En particulier, une série de robots IA ont été lancés en tant que « compagnons virtuels » tels que Mabu et ElliQ avec des fonctionnalités de conversation contextuelle, transmettant des informations et encourageant les personnes âgées, contribuant ainsi à améliorer la santé physique et mentale des personnes[6].

Florence, un robot IA, analyse les signes vitaux des patients

En matière d’éducation, Singapour vise à développer une éducation personnalisée qui s’adapte à chaque élève en s’appuyant sur la puissance de l’IA. Le ministère de l'Éducation du pays a publié des applications d'IA telles que AEIS et iLMS qui peuvent analyser en profondeur les réponses aux devoirs des élèves pour évaluer leur niveau de maîtrise des connaissances et recommander un contenu d'apprentissage et des progrès appropriés pour chaque ^élève . Les enseignants sont également aidés par l’IA pour identifier les limites de chaque élève afin de prendre des mesures opportunes.

L'industrie logistique de l'île du lion se transforme fortement grâce aux applications d'IA telles que Nextbillion.ai, Detrack... aidant les entreprises à optimiser chaque étape du transport, de la gestion des entrepôts, de l'organisation des itinéraires jusqu'à la livraison, apportant une meilleure expérience aux clients[7].

En outre, l’IA devient un pilier dans la construction de villes intelligentes et durables à Singapour. Le gouvernement utilise des outils d’IA tels que Waterwise et OneService App, pour réaliser une planification urbaine basée sur les données, surveiller la consommation d’eau et d’énergie et gérer les déchets afin d’optimiser les ressources et de minimiser la pollution de l’environnement ³ . Les systèmes de transport intelligents avec voitures autonomes[8], autoroutes automatisées et robots de livraison deviennent progressivement une réalité dans ce pays.

Dans l’administration publique, les applications de l’IA ont considérablement amélioré la qualité des services administratifs publics à Singapour. L'application Life SG permet de connecter sur une même plateforme une série de démarches administratives telles que l'enregistrement du passeport, l'enregistrement de la naissance, l'inscription des enfants à l'école ou encore les services financiers pour alimenter le Fonds central de prévoyance..., permettant ainsi de gagner du temps pour les personnes[9].

Élaboration d’un cadre de gouvernance de l’IA

Pour faciliter le développement de l’énorme potentiel inexploité de l’IA, tout en minimisant les incertitudes et les risques des nouvelles technologies, les décideurs politiques singapouriens ont développé un modèle de cadre de gouvernance de l’IA qui s’oriente vers une gouvernance basée sur un certain nombre de principes de base, sans entrer dans les détails.

Le cadre de gouvernance se compose de deux éléments principaux : un ensemble de principes éthiques pour un déploiement responsable de l’IA et un ensemble de pratiques de gouvernance pour mettre en œuvre ces principes. Plus précisément, le cadre de gouvernance définit quatre principes éthiques pour l’IA : l’équité, la transparence, l’approche centrée sur l’humain et la responsabilité[10]. Les mesures de gouvernance sont identifiées dans quatre domaines clés :

Assurer une structure de gouvernance interne transparente : Construire une structure organisationnelle claire, dans laquelle les rôles et responsabilités de chaque individu et de chaque département à chaque étape liée à l’IA sont spécifiquement définis. Établir des processus standards pour superviser le développement, le déploiement et les opérations de l’IA. De plus, les organisations doivent mettre en place des mécanismes de reporting et de gestion des risques liés à l’IA, et former les employés à l’éthique de l’IA et à leurs responsabilités dans le processus de déploiement de cette technologie.

Le rôle central des humains dans le développement et l’utilisation de l’IA : évaluer les impacts potentiels de l’IA sur les humains et la société. Ensuite, il est nécessaire d’identifier les points clés du processus de prise de décision de l’IA qui nécessitent une supervision ou une intervention humaine. Parallèlement, mettez en place des processus permettant aux humains d’intervenir ou d’opposer leur veto aux décisions de l’IA lorsque cela est nécessaire. Il est nécessaire de veiller à ce que la décision finale sur les questions importantes reste entre les mains des humains, en affirmant le rôle irremplaçable des humains dans le processus d’utilisation de l’IA.

Gestion de l'ensemble du processus opérationnel : inclut la gestion des données pour garantir l'exactitude, la représentation et l'actualité des données saisies dans l'IA. En outre, la gouvernance des algorithmes pour garantir la transparence et la répétabilité est également importante. Documenter entièrement la conception et l’objectif d’un modèle d’IA permet non seulement de garantir la responsabilité, mais facilite également l’amélioration et le développement futurs. Enfin, l’établissement d’un processus permettant de tester et d’évaluer en continu les performances d’un système d’IA permet de garantir que la technologie fonctionne toujours de manière efficace et fiable.

Engagement et communication des parties prenantes : fournir des informations transparentes sur l’utilisation de l’IA aux utilisateurs et aux parties prenantes. L’organisation d’activités éducatives et la sensibilisation du public à l’IA contribuent à créer un environnement favorable au développement de cette technologie. Dans le même temps, la mise en place de canaux permettant de recueillir les commentaires des utilisateurs et des parties prenantes sur l’impact de l’IA est également importante pour améliorer les systèmes d’IA et les processus de gouvernance, ce qui contribue non seulement à améliorer la qualité de la technologie, mais renforce également la confiance du public dans l’IA.

Notamment, le cadre de gouvernance de l’IA est conçu comme un document vivant, prêt à changer et à s’adapter de manière flexible pour suivre le développement rapide de la technologie de l’IA.

Application Life SG avec plus de 40 services gouvernementaux.

Points de référence pour le Vietnam

Le Vietnam est également en train d’élaborer des stratégies, des politiques et des cadres juridiques pour le développement et la gouvernance de l’IA. Récemment, notre Parti et notre État ont fait preuve d’une forte détermination politique dans la promotion de la recherche, de l’application et du développement de la technologie de l’IA. La résolution n° 52-NQ/TW sur « Quelques lignes directrices et politiques pour participer de manière proactive à la quatrième révolution industrielle » a identifié l’IA comme l’une des technologies de rupture qui doivent être prioritaires[11].

La décision 127/QD-TTg 2021 du Premier ministre approuvant la « Stratégie nationale de recherche, de développement et d'application de l'intelligence artificielle à l'horizon 2030 » vise à faire entrer le Vietnam dans le groupe des 4 pays leaders de l'ASEAN et dans le top 50 des pays mondiaux en matière d'IA[12]. Cependant, pour réaliser ces grandes ambitions, il faut une feuille de route et des solutions synchrones, fondamentales et révolutionnaires.

L’expérience de Singapour offre des enseignements précieux que le Vietnam peut apprendre et appliquer de manière créative dans son propre contexte :

Premièrement, il est nécessaire d’élaborer une vision à long terme et une stratégie nationale sur le développement et l’application de l’IA, basées sur les atouts et les besoins pratiques du Vietnam. La stratégie doit identifier les programmes et projets clés en matière de recherche, de développement des écosystèmes et d’application de l’IA, en particulier les domaines prioritaires dans lesquels le Vietnam a un grand potentiel et une grande demande, tels que l’agriculture intelligente, les villes intelligentes, les soins de santé, l’éducation, les transports, etc.

Il est nécessaire de continuer à améliorer le corridor juridique et les politiques préférentielles en matière de fiscalité, de crédit, de foncier, d’infrastructures et de ressources humaines pour encourager les entreprises, les centres de recherche et les universités à investir dans l’IA. Il est notamment nécessaire de se concentrer sur le développement et le perfectionnement du système national de base de données comme base du développement et de l’application de l’IA, tout en accordant une attention particulière à la protection de la sécurité et de la sûreté des données personnelles.

Deuxièmement, il est nécessaire d’étendre le déploiement d’applications et de services basés sur l’IA dans de nombreux domaines pour accroître la transparence et l’efficacité de l’administration publique. Le gouvernement pilote des produits et services publics qui appliquent l’IA pour améliorer l’efficacité opérationnelle et servir la population, tels que des chatbots de conseil juridique, des assistants virtuels qui prennent en charge la recherche d’informations, l’octroi de licences en ligne et la régulation intelligente du trafic.

La réalisation de projets d’application de l’IA aidera les citoyens à voir les avantages pratiques de la technologie, augmentant ainsi le soutien social au processus national de transformation numérique.

Troisièmement, il convient d’examiner l’approche flexible et agile de Singapour en matière de gouvernance de l’IA. Au lieu d’appliquer des règles de commandement rigides, un cadre de gouvernance devrait être construit sur certains principes de base pour contrôler les risques et ne pas contraindre l’innovation. Fondamentalement, nous pouvons nous référer au Cadre de Singapour sur les principes de responsabilité à toutes les étapes, la gestion des risques dans la logique de prise de décision de l’IA, la garantie de la transparence et de l’équité de l’IA, la focalisation sur les intérêts humains et la sécurité dans les applications de l’IA.

Les agences de gestion de l’État doivent consulter de manière proactive les parties prenantes telles que les entreprises, les experts et les utilisateurs pour élaborer une approche de gestion de l’IA qui soit à la fois pratique et bénéficie d’un consensus social élevé.

Quatrièmement, il est nécessaire de continuer à participer activement aux discussions internationales sur le développement et la gouvernance de l’IA dans le cadre de l’ASEAN et des Nations Unies, en contribuant à l’élaboration de normes communes sur l’éthique et la gouvernance de l’IA aux niveaux régional et mondial.

Cela nécessite la coopération du ministère des Affaires étrangères avec les ministères spécialisés pour assurer un équilibre entre les grandes orientations stratégiques des affaires étrangères et le traitement harmonieux des questions techniques, la protection des intérêts et la prévention des risques pour les entreprises nationales.

La recherche et l’application appropriée de l’expérience de Singapour aideront non seulement le Vietnam à maximiser le grand potentiel de l’IA dans le développement socio-économique, mais aussi à relever efficacement les défis posés par l’IA, contribuant ainsi à la mise en œuvre réussie de l’objectif national de transformation numérique et faisant bientôt du Vietnam un centre d’innovation dans la région de l’ASEAN, comme orientations majeures définies par le Parti et le gouvernement.

(*) Institut d'études stratégiques et de politique étrangère - Académie diplomatique

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[1] « Intelligence artificielle - Singapour | Prévisions du marché. » et Statista. https://www.statista.com/outlook/tmo/intelligence artificielle/singapour.

[2] Références provenant de sources : Singapore National Artificial Intelligence Strategy, https://www.smartnation.gov.sg/files/publications/national-ai-strategy.pdf ; AI Singapore (Agence nationale d'intelligence artificielle de Singapour) : https://aisingapore.org/ ; Infocomm Media Development Authority (Singapour) - Intelligence artificielle : https://www.imda.gov.sg/AI .

[3] https://www.linkedin.com/pulse/ai-government-services-optimization-singapore-smart-nation-babin-ad7re

[4] https://opengovasia.com/2023/09/06/singapour-asar-transforming-vaccine-safety/

[5] https://www.straitstimes.com/singapore/health/robotic-nursing-assistant-can-take-patients-vital-signs-freeing-up-nurses-for-other-tasks

[6] https://theindependent.sg/robot-companion-for-elderly-in-2019-all-set/#google_vignette

[7] https://vnextglobal.com/category/blog/best-logistics-software-Singapore

[8] https://www.channelnewsasia.com/commentary/singapore-driverless-cars-autonomous-vehicles-transport-road-traffic-safety-3233236

[9] https://www.straitstimes.com/singapore/lifesg-app-replaces-moments-of-life-offers-more-than-40-government-e-services

[10] Modèle de cadre de gouvernance de l'IA - Deuxième édition (Singapour) : https://www.pdpc.gov.sg/model-ai-gov

[11] Résolution n° 52-NQ/TW du Politburo sur un certain nombre de lignes directrices et de politiques pour participer de manière proactive à la quatrième révolution industrielle : https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-52-nqtw-ngay-2709-2019-cua-bo-chinh-tri-ve-mot-so-chu-truong-chinh-sach-chu-dong-tham-gia-cuoc-2909

[12] Décision 127/QD-TTg 2021 approuvant la « Stratégie nationale de recherche, de développement et d'application de l'intelligence artificielle à l'horizon 2030 » : https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-127-QD-TTg-2021-Chien-luoc-quoc-gia-nghien-cuu-phat-trien-ung-dung-tri-tue-nhan-tao-460789.aspx

Source : https://baoquocte.vn/kinh-nghiem-singapore-ve-quan-tri-tri-tue-nhan-tao-ai-va-bai-hoc-cho-viet-nam-279891.html