Au cours des neuf premiers mois de 2024, le Vietnam a obtenu certains résultats dans la gestion et l’utilisation des capitaux de l’APD. Toutefois, au-delà des réalisations, de nombreux défis subsistent dans l’allocation et le décaissement de cette source de capital.
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Le décaissement est toujours « lent »
Au 30 septembre 2024, le montant total des capitaux étrangers non encore alloués en détail s'élève à plus de 2 000 milliards de VND (sur un total approuvé de 20 000 milliards de VND). L'allocation de capital n'a pas progressé comme prévu, principalement parce que de nombreux projets n'ont pas achevé les procédures d'investissement conformément à la réglementation, il existe des problèmes dans l'évaluation des prix des équipements et le mécanisme d'appel d'offres n'est pas efficace.
En ce qui concerne les décaissements, le rapport du ministère des Finances montre que depuis le début de l'année jusqu'au 30 septembre 2024, seulement plus de 4,8 billions de VND ont été décaissés, atteignant seulement 24,33% du plan assigné par le Premier ministre. Cette situation est assez similaire à celle de la même période en 2023 (atteignant également seulement 28,37%)... Ces chiffres montrent que pour de nombreuses raisons différentes, les problèmes liés au capital de l'APD et aux prêts préférentiels des donateurs étrangers, notamment en matière de décaissement, existent depuis longtemps sans être résolus.
De nombreux facteurs font que la progression, l’allocation et le décaissement des capitaux de l’APD ne répondent pas aux attentes. Parmi elles, on peut affirmer que le problème des procédures compliquées et longues est l’une des principales causes. Par exemple, les procédures d’approbation des modifications de contrat et de décaissement des capitaux de l’APD ne sont souvent pas synchronisées, ce qui rend difficile la coordination des projets entre les agences concernées. Ou bien le processus d’appel d’offres international pour sélectionner un entrepreneur consultant, comme l’exigent certains donateurs, est également prolongé, ce qui affecte l’avancement d’autres projets de construction.
En outre, les différences et les incohérences entre la réglementation juridique vietnamienne et les exigences techniques du sponsor entraînent également des difficultés dans l’unification et la mise en œuvre du projet. La différence entre la réglementation vietnamienne et les modèles de contrats internationaux tels que le FIDIC (un contrat émis par la Fédération internationale des ingénieurs-conseils, utilisé par de nombreux pays et institutions financières internationales) donne lieu à de nombreuses procédures supplémentaires, affectant l'avancement des paiements et l'achèvement du projet.
Les retards dans la préparation et la remise du chantier affectent également le processus de construction ; La capacité de gestion limitée des propriétaires de projets… affecte également de manière significative la capacité à mettre en œuvre les projets de manière efficace et dans les délais. Certains donateurs interviennent assez profondément dans le processus de mise en œuvre du projet en faisant des commentaires et en demandant des ajustements à de nombreuses étapes techniques, en créant des procédures supplémentaires et en prolongeant l’avancement du projet.
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| Projet de la ligne 1 du métro en ville. Ho Chi Minh-Ville commence son essai |
| Lors de la conférence de presse à mi-parcours du 17 octobre, M. Sugano Yuichi a déclaré qu'au cours de l'exercice budgétaire japonais (avril 2023 à mars 2024), la JICA a signé des prêts d'une valeur totale allant jusqu'à 102,2 milliards de yens (environ 678 millions de dollars), le chiffre le plus élevé depuis 2017. Dans le même temps, les projets de coopération technique de la JICA au Vietnam ont atteint une échelle de 5,2 milliards de yens (environ 35 millions de dollars), le plus important au monde au cours du même exercice budgétaire. En outre, l'aide non remboursable de la JICA au Vietnam a atteint 1,1 milliard de yens (7,5 millions de dollars) en capital engagé. |
De grandes attentes à l'égard de la loi sur l'investissement public (modifiée)
Dans l’échelle actuelle des investissements, les capitaux de l’APD représentent une faible proportion, mais tous les projets se concentrent sur des domaines essentiels pour la communauté locale. Par conséquent, si elle est mise en œuvre plus efficacement, elle créera des retombées positives, contribuant au développement socio-économique. Pour améliorer l’efficacité de l’utilisation du capital de l’APD et résoudre les problèmes et les difficultés de longue date, il sera nécessaire de mettre en œuvre de manière synchrone de nombreuses solutions. Dans lequel, renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir ; Il est essentiel de renforcer la coordination entre les organismes chargés de conseiller, de négocier et de ratifier les accords de prêt. Parallèlement à cela, l’amélioration de la qualité de la préparation des projets, la planification du capital au plus près de la réalité et des capacités des investisseurs et la bonne mise en œuvre du déblaiement des sites aideront les projets à être mis en œuvre dans les délais.
En outre, la simplification des procédures d'ajustement des projets, le perfectionnement des réglementations sur les projets d'aide non remboursable, la promotion de la coordination avec les donateurs pour résoudre rapidement les problèmes, la publication de réglementations et d'instructions spécifiques pour maximiser l'harmonie entre les réglementations vietnamiennes et celles des donateurs, l'ajustement des réglementations juridiques pour se rapprocher des normes internationales telles que le modèle de contrat FIDIC, etc. sont également des questions qui nécessitent une attention particulière.
La bonne nouvelle est que dans le projet de loi sur l’investissement public (modifié) qui sera soumis à l’Assemblée nationale, de nombreux contenus ont été modifiés et complétés en ce qui concerne la gestion et l’utilisation du capital de l’APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers. Par exemple, le projet propose de permettre que les plans de capitaux étrangers alloués par le budget central soient déboursés de manière indépendante, sans dépendre des plans ou des estimations budgétaires d’autres sources de capitaux. L’objectif est d’accroître la flexibilité et l’efficacité dans la gestion et l’utilisation des capitaux étrangers, en particulier des capitaux de l’APD et des prêts préférentiels des donateurs internationaux. Il s’agit d’un point nouveau par rapport à la loi actuelle, où il n’existe pas de réglementation spécifique pour ce décaissement indépendant.
En ce qui concerne la décentralisation des pouvoirs, le projet propose de décentraliser les pouvoirs et de simplifier les procédures d’approbation, d’ajustement des politiques d’investissement et de décision d’investissement pour les projets utilisant des capitaux d’APD, de manière similaire à celles des projets utilisant des capitaux nationaux. Cela aide les localités et les investisseurs à être plus proactifs dans la mise en œuvre des projets, à réduire les procédures administratives et à accroître la transparence.
En évaluant le projet de loi sur l'investissement public (amendé), M. Sugano Yuichi, représentant en chef du bureau de la JICA au Vietnam, a déclaré que les amendements sont plutôt positifs.
« Auparavant, certaines réglementations des lois vietnamiennes n’étaient pas adaptées ou pas cohérentes avec les réglementations des donateurs, ce qui entraînait des difficultés dans la mise en œuvre des procédures nécessaires et des retards dans le processus de mise en œuvre. « Par conséquent, nous espérons et réalisons également que dans cette révision, les problèmes liés à l'incohérence entre les réglementations nationales du Vietnam et les réglementations des donateurs seront résolus », a déclaré M. Sugano Yuichi, ajoutant : « Nous considérons ces révisions comme très positives, visant à créer des conditions plus favorables pour les projets d'APD ainsi que pour les projets utilisant des prêts étrangers. Nous suivons également de près l’évolution et le contenu des amendements à la loi sur l’investissement public.
Source : https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html
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