Les goulots d’étranglement dans les investissements dans les projets de transport d’électricité

De nombreux projets de transmission d'électricité du Vietnam Electricity Group (EVN) n'ont pas pu accélérer les investissements, même s'ils figurent sur la liste des projets clés du secteur de l'énergie.

La mise en œuvre du projet de transport d’électricité a rencontré de nombreuses difficultés, principalement liées aux procédures d’approbation des investissements. Photo : D.T

Trois goulots d'étranglement majeurs

EVN a déclaré que pour augmenter la capacité d'approvisionnement en électricité du Nord, le Groupe a proposé une série de projets importants de réseau de transport d'électricité à la Liste des programmes, travaux et projets nationaux importants, secteur énergétique clé sous la direction du Comité directeur d'État pour les programmes, travaux et projets nationaux importants, secteur énergétique clé et approuvé dans la Décision 270/QD-TTg.

Cependant, la mise en œuvre de ces projets s’est heurtée à de nombreuses difficultés.

L’EVN énumère trois problèmes principaux, notamment les procédures d’approbation des politiques d’investissement, l’approbation de la conversion des objectifs d’utilisation des forêts, ainsi que l’indemnisation et le défrichement des sites.

Ces difficultés peuvent entraîner un retard de 2 à 4 ans dans la réalisation de nombreux projets, ce qui peut entraîner l’impossibilité de respecter le calendrier de raccordement électrique des projets.

Plus précisément, un certain nombre de projets de transmission visant à soulager la capacité des sources hydroélectriques dans la région du Nord-Ouest ont été approuvés et ont commencé leur construction, mais lors de la mise en œuvre des prochaines étapes, la localité a demandé des procédures supplémentaires pour approuver les politiques d'investissement afin de procéder à l'attribution et à la location des terres. Cela prolonge le temps de mise en œuvre par rapport au plan initial.

Les exemples donnés par EVN sont des projets qui ont terminé les procédures d'approbation du rapport de faisabilité/conception technique, comme la ligne Phong Tho – Than Uyen 220 kV, ou sont en construction comme le poste de transformation Dien Bien 220 kV, le poste de transformation Pac Ma 220 kV, le poste de transformation Phong Tho 220 kV, la ligne Dien Bien – Son La 220 kV, mais la localité nécessite encore des procédures supplémentaires pour approuver la politique d'investissement, de sorte que les étapes suivantes ne peuvent pas être réalisées.

Il existe également des projets qui rencontrent des difficultés en raison de la nécessité de compléter l’aménagement du territoire, comme la station de transformation de 500 kV de Quynh Luu.

Les projets de ligne de transmission Than Uyen 220 kV - station de transformation Lao Cai 500 kV, de ligne de transmission Phong Tho 220 kV - Than Uyen, de ligne de transmission Pac Ma 220 kV - Muong Te se trouvent également confrontés à des défis lorsqu'il s'agit de compléter le dossier de changement de destination de l'utilisation forestière conformément au décret 91/ND-CP du 18 juillet 2024 car il n'avait pas été complété auparavant conformément à l'ancienne réglementation.

En raison également du manque d'orientation sur l'article 248 de la loi foncière de 2024, certains départements de l'agriculture et du développement rural suspendent temporairement le traitement des dossiers de conversion de l'utilisation des forêts, ce qui fait que certains projets n'ont pas leurs plans de conversion de l'utilisation des forêts approuvés, comme la ligne Pac Ma - Muong Te 220 kV, le poste de transformation Phong Tho 220 kV et la ligne Phong Tho - Than Uyen 220 kV.

Il existe également des situations où les entrepreneurs rencontrent des difficultés financières, ce qui les empêche de se concentrer sur la construction et d’assurer l’avancement des travaux. Cela s'est produit dans les projets de la ligne 220 kV Huoi Quang – Nghia Lo, de la sous-station 220 kV Nghia Lo et de la ligne 220 kV reliant Nghia Lo – sous-station 500 kV Viet Tri.

Certains entrepreneurs ont même vu leurs contrats résiliés en raison de délais de mise en œuvre prolongés du contrat, de difficultés de déblaiement du site et d'ajustement du tracé, comme pour la ligne 500 kV Nho Quan - Phu Ly - Thuong Tin.

EVN a également répertorié de nombreux projets confrontés à des difficultés en matière d'indemnisation pour le déblaiement des sites, car les unités dont les lignes électriques les traversent ne sont pas d'accord avec le plan d'indemnisation, notamment la ligne 220 kV Huoi Quang - Nghia Lo, le poste de transformation 220 kV Nghia Lo et la ligne 220 kV Nghia Lo - Viet Tri ; Poste de transformation de Dien Bien 220 kV…

Les solutions fondamentales nécessitent beaucoup d’efforts

Selon EVN, récemment, un certain nombre de localités ont approuvé des politiques d'investissement pour des projets de réseau électrique conformément à la loi sur l'investissement. Cependant, de nombreuses localités n’ont pas encore accepté d’appliquer les réglementations légales pour approuver les politiques d’investissement pour les projets de réseau électrique proposés par EVN et d’autres unités.

Afin de continuer à promouvoir l'esprit et la force combinée de l'ensemble du système politique comme dans la récente construction de la ligne 3 de 500 kV, EVN demande au Gouvernement, au Premier Ministre et aux ministères, branches et localités de continuer à diriger et à soutenir EVN dans la mise en œuvre de projets urgents pour raccourcir le temps de préparation et de construction des projets, augmentant rapidement l'approvisionnement du système électrique du Nord.

Le 23 juillet 2024, le ministère de la Planification et de l'Investissement a publié le document n° 5808/BKHĐT-KTCNDV guidant les procédures d'approbation des politiques d'investissement pour les projets de réseau électrique d'EVN. Mais pour résoudre fondamentalement et unifier cette question, il est nécessaire d'inclure dans les documents juridiques (loi sur l'électricité ou décret gouvernemental) le contenu réglementant les projets approuvés par les autorités compétentes dans le plan quinquennal de développement de la production, des affaires et des investissements des entreprises établi par décision du Premier ministre.

En particulier, les projets énergétiques d'EVN sont le type de projets qui sont « approuvés en principe pour l'investissement, et en même temps approuvés pour les investisseurs sans mise aux enchères des droits d'utilisation des terres, sans appel d'offres pour sélectionner les investisseurs ».

Le déblaiement des sites pour les projets de réseaux électriques n’est pas une nouveauté depuis une décennie, mais il n’existe toujours pas de solution fondamentale, ce qui continue de créer des obstacles majeurs, affectant l’avancement des projets.

Ce défi exige des efforts non seulement de la part des investisseurs, mais dépend aussi en grande partie de la direction et de la gestion des autorités locales et du soutien des personnes concernées. Par conséquent, l'EVN recommande aux autorités compétentes, lors de la mise en place de mécanismes politiques, de compléter les réglementations sur la coordination des procédures d'indemnisation des sites et de mise en œuvre de la construction.

Un autre défi mentionné par EVN est l'obligation de déposer des fonds pour assurer la mise en œuvre des projets d'investissement pour lesquels l'État attribue des terres, loue des terres et autorise le changement d'affectation des terres (conformément aux articles 25 et 26 du décret 31/2021/ND-CP).

En fait, les projets investis et construits par EVN sont tous inclus dans la liste des plans de développement de production, d’affaires et d’investissement sur 5 ans approuvés par le Premier ministre. La mission de construction des projets est d’assurer l’approvisionnement en électricité des localités, au service de l’économie et de la sécurité énergétique nationale ; Même pour de nombreux projets, les agences gouvernementales compétentes doivent aider EVN à négocier des prêts auprès d'institutions de crédit nationales et étrangères, de sorte que l'exigence de dépôt constitue une grande difficulté pour EVN ainsi que pour d'autres unités.

À ce propos, EVN propose de bénéficier de conseils spécifiques de la part des autorités compétentes pour réduire les difficultés financières et éviter les conséquences liées à l’investissement dans les projets d’infrastructures énergétiques de l’État.

Source : https://baodautu.vn/diem-nghen-khi-dau-tu-du-an-truyen-tai-dien-d229026.html