Certains avis au sein du Comité juridique ont indiqué qu'il ne fallait pas stipuler immédiatement que la Confédération générale du travail du Vietnam soit l'investisseur des projets de logements sociaux, mais seulement le piloter pendant une certaine période de temps.
Cette proposition a été énoncée dans le rapport sur la réception, l'explication et la révision du projet de loi sur le logement (amendé) de la Commission des lois, daté du 24 août.
Lors de présentations précédentes, le gouvernement a proposé que la Confédération générale du travail du Vietnam soit l'investisseur dans le logement social et le logement des travailleurs. Il existe cependant encore de nombreuses opinions divergentes sur cette proposition.
Le 3 août, la Confédération générale a proposé de ne mettre en œuvre le projet de logement qu'en tant qu'organisme de gestion, et non directement en tant qu'investisseur du projet. Ce projet de logements sociaux est uniquement destiné à la location, et non à la vente, et utilise le financement syndical comme capital pour la mise en œuvre et l'investissement. Les logements locatifs sont gérés et exploités comme des logements financés par l’État.
La Commission des lois a déclaré que certains avis étaient d'accord avec cette proposition de la Confédération générale, car ils estimaient qu'elle ajouterait des ressources pour investir dans des projets de logements sociaux, contribuant ainsi à améliorer et à renforcer la qualité de vie des travailleurs et des personnes à faible revenu. Cependant, comme il s'agit de projets de logements ouvriers destinés à la location, que le capital d'investissement est important mais que la période de récupération du capital est longue, il est nécessaire de compléter l'évaluation de l'impact sur les ressources d'investissement et la capacité de récupération du capital.
Certains avis estiment que la Confédération générale ne devrait pas être stipulée comme investisseur des projets de logements sociaux et de logements pour travailleurs dans le projet de loi sur le logement (amendé). Étant donné que ce problème n’a pas été soigneusement évalué quant à son impact sur les ressources, il peut donner lieu à de nombreux problèmes liés à l’efficacité de la mise en œuvre du projet et à la capacité de préservation du capital.
D’autre part, avec le mécanisme proposé par la Confédération générale du travail du Vietnam (la source du capital est le financement des syndicats, la mise en œuvre uniquement des projets de logements sociaux à louer, la récupération lente du capital), il n’y aura pas suffisamment de ressources pour atteindre l’objectif de doter tous les parcs industriels et zones franches d’exportation d’institutions syndicales d’ici 2030.
Etant donné qu'il s'agit d'une question nouvelle, dont de nombreux contenus n'ont pas été clarifiés et ne sont pas suffisamment « matures » pour être réglementés par la loi, il est recommandé que la Confédération générale du travail du Vietnam élabore un projet à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen d'un projet pilote à durée limitée d'investissement dans des projets de logements sociaux. Après la période pilote, cette politique sera effective et sera stipulée dans la loi.
Une zone de logements sociaux à Binh Duong. Photo : Quynh Tran
Actuellement, la loi sur le logement de 2014 n’autorise pas la Confédération générale du travail du Vietnam à investir dans le logement social en général et dans le logement pour les travailleurs des parcs industriels en particulier. Il s’agit toutefois d’une organisation dotée de ressources financières, ayant mis en œuvre des projets de logement dans les zones institutionnelles de l’Union dans un certain nombre de localités. C'est pourquoi, dans les projets de loi sur le logement (modifiés) soumis précédemment, le Gouvernement a proposé que cette agence pilote l'investissement dans le logement social.
Selon la Confédération générale du travail, environ 1,2 million de travailleurs ont actuellement besoin d’un logement. Il y a deux ans, cette agence a également proposé au Gouvernement de participer à la construction de logements sociaux.
Concernant la responsabilité des investisseurs de projets commerciaux dans le développement de logements sociaux, le Comité permanent du Comité des lois a proposé deux options.
L'option 1 , qui consiste à conserver la réglementation actuelle, a également été choisie par la majorité des avis de l'agence d'évaluation. Cela signifie que les investisseurs réalisant des projets commerciaux dans des zones urbaines spéciales, de types I, II et III, devront réserver des terrains dans le projet pour le logement social, ou utiliser des terrains dans d'autres endroits, ou apporter de l'argent. Le Gouvernement précisera cette question en détail pour l’adapter aux exigences de développement socio-économique de chaque localité et de chaque période. Pour les zones urbaines normales, le Comité populaire provincial définit des critères pour les investisseurs.
L'option 2 , qui maintient le projet de loi soumis par le gouvernement, est que l'investisseur n'est pas responsable de la construction de logements sociaux, mais que c'est le Comité populaire provincial qui en est responsable. C'est le plan que le ministère de la Construction - l'organisme de rédaction - a proposé de conserver.
Selon le rapport du Comité juridique, cette agence a déclaré qu'après révision, le projet de loi sur le logement (amendé) a supprimé la réglementation selon laquelle les installations de formation, la formation, la gestion et l'exploitation des immeubles d'appartements sont des secteurs d'activité conditionnels.
Parce que le projet de loi présenté par le gouvernement ne propose pas qu'il s'agisse d'un secteur d'investissement et d'activité conditionnel, et ne propose pas de modifier la loi sur l'investissement pour ajouter le terme « conditionnel ». La suppression de cette réglementation, selon l'agence d'évaluation, garantira la cohérence avec la loi sur les investissements, simplifiera les procédures et facilitera les investissements des entreprises.
Cet après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale devrait tenir sa 25e séance pour discuter des divergences dans le projet de loi sur le logement (amendé).
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