Le portail d'information électronique du ministère de la Justice a indiqué que dans l'après-midi du 12 juin, le ministère de la Justice a tenu une réunion pour examiner le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié). Le vice-ministre Dang Hoang Oanh a présidé la séance d'évaluation. Le vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Nguyen Ba Hoan, a également assisté à la réunion.
Assurer la sécurité sociale et l'intégration internationale
S'exprimant lors de la réunion, un représentant du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a affirmé qu'après plus de 7 ans de mise en œuvre, la loi sur l'assurance sociale (SI) 2014 est entrée en vigueur, affirmant la justesse de la politique et du régime d'assurance sociale selon le principe contribution-prestation, répondant aux aspirations de la majorité des travailleurs, garantissant la sécurité sociale et l'intégration internationale.
Concrètement, le nombre de participants à l’assurance sociale a augmenté progressivement au fil des ans, passant de 13,06 millions de participants en 2016 à près de 16,55 millions de participants en 2021 (soit une augmentation de 26,72 % par rapport à 2016). Parmi eux, le nombre de participants à l’assurance sociale volontaire a fortement augmenté, passant d’environ 0,2 million de participants en 2016 à près de 1,45 million de participants en 2021, ce qui représente 3,25 % de la population active en âge de travailler (7,25 fois plus qu’en 2016) ; L'objectif fixé « d'ici 2021, 1 % de la population en âge de travailler participera à une assurance sociale volontaire » dans la résolution n° 28-NQ/TW a été dépassé.
Toutefois, outre les résultats obtenus, la mise en œuvre de la loi sur l’assurance sociale de 2014 a également révélé certaines lacunes, limitations et insuffisances telles que : la couverture des participants et bénéficiaires de l’assurance sociale est en réalité encore faible par rapport au potentiel ; Le respect des lois sur l’assurance sociale est encore faible, il existe encore des cas de retard de paiement et d’évasion du paiement de l’assurance sociale dans de nombreuses localités et entreprises ; La politique d’assurance sociale volontaire n’est pas vraiment attrayante pour les gens qui souhaitent y participer ; Certaines réglementations ne sont plus adaptées au contexte et aux conditions pratiques actuelles.
Par conséquent, la modification de la loi sur l’assurance sociale de 2014 est très nécessaire pour garantir la sécurité sociale des personnes sur la base des droits de l’homme tels que prescrits par la Constitution et institutionnaliser le contenu de la résolution n° 28-NQ/TW dans une direction diversifiée, flexible, multicouche, moderne et intégrée au niveau international, allant vers une couverture d’assurance sociale pour l’ensemble de la main-d’œuvre ; Développer, accroître les droits et les avantages, créer de l’attractivité pour inciter les travailleurs à participer à l’assurance sociale ; garantir les meilleures prestations aux travailleurs et aux retraités.
En outre, ce projet de loi sur l’assurance sociale modifiera fondamentalement les difficultés et les lacunes de la mise en œuvre pratique de la loi sur l’assurance sociale de 2014 et de la résolution n° 93/2015/QH13 ; assurer la constitutionnalité, la légalité, la cohérence, l’unité, la faisabilité, le respect des normes internationales et l’égalité des sexes ; Visant à perfectionner les règles de gestion de l'État et un système d'organisation de mise en œuvre professionnel, moderne, efficace, public et transparent.
La loi révisée sur l’assurance sociale a suivi de près cinq politiques et contenus majeurs pour garantir la sécurité sociale.
Renforcer la communication des politiques d'assurance sociale
Affirmant que la loi sur l'assurance sociale (amendée) est l'un des projets de loi qui a reçu beaucoup d'attention de la part du peuple, de l'Assemblée nationale et des électeurs, le représentant de la sécurité sociale du Vietnam a hautement apprécié la préparation du dossier par l'agence de rédaction. Toutefois, il est recommandé que l'organisme de rédaction complète et « renforce » le contenu du rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la loi sur l'assurance sociale en 2014. Plus précisément, il est nécessaire de procéder à une évaluation complète, objective et exhaustive des causes subjectives et objectives conduisant à la situation prolongée de retard de paiement et d'évasion du paiement de l'assurance sociale afin de trouver des solutions pour surmonter la situation.
En outre, il s'agit de mettre en œuvre avec succès la politique d'assurance sociale multicouche et flexible, basée sur l'objectif de la résolution n° 28-NQ/TW « Développer un système d'assurance sociale flexible, diversifié, multicouche, moderne et intégré au niveau international, basé sur les principes de contribution - bénéfice, équité, égalité, partage et durabilité. Afin d'améliorer la capacité, l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et de développer un système de mise en œuvre de la politique d'assurance sociale rationalisé, professionnel, moderne, fiable et transparent, l'organisme de rédaction doit clarifier le contenu des politiques régissant les niveaux de ce système ; Étudier plus avant la feuille de route du budget de l’État pour payer les prestations aux personnes âgées de 80 ans et plus au lieu de soutenir partiellement les cotisations d’assurance sociale des travailleurs alors qu’ils sont encore en âge de travailler.
Le représentant de la sécurité sociale du Vietnam a ajouté que la réglementation sur la réception des prestations d'assurance sociale uniques en vertu de la loi sur l'assurance sociale de 2014 a entraîné un certain nombre de conséquences, affectant l'objectif d'assurer une sécurité sociale durable pour la population, donc ce représentant a accepté l'amendement selon l'option 2 du ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales, et a proposé d'ajuster l'option 2 dans le sens de la suppression de la période d'attente de 12 mois, en particulier « Si l'employé a moins de 15 ans de paiement d'assurance sociale et a une demande, une partie de celle-ci sera résolue, mais pas plus de 50 % du temps total versé au fonds de pension et de décès. La période de cotisation d'assurance sociale restante est réservée pour bénéficier des prestations d'assurance sociale à l'âge de la retraite. Cette période de conservation ne sera pas comptabilisée pour la prochaine prestation unique d'assurance sociale, sauf dans les cas spécifiés aux points a, b, c, d de la présente clause".
En ce qui concerne les prestations de retraite sociale, le représentant du ministère des Finances a estimé que la réglementation spécifique des prestations de retraite sociale mensuelles pour les sujets remplissant les conditions pour recevoir une prestation de 500 000 VND/personne/mois n'est pas appropriée. Il a proposé d'ajuster le niveau d'aide sociale en fonction du solde du budget de l'État, du taux d'augmentation des prix à la consommation et des conditions de vie des bénéficiaires de la protection sociale, en veillant à la cohérence des politiques avec celles des autres bénéficiaires. En conséquence, il devrait être modifié afin de ne réglementer que les conditions et les régimes des bénéficiaires de pensions sociales ; Des niveaux de dépenses spécifiques sont attribués au gouvernement.
Concernant le régime des salariés non admissibles à la retraite et n'ayant pas l'âge requis pour percevoir des prestations de retraite sociale, une nouvelle assurance sociale a été ajoutée au projet de loi sur l'assurance sociale. Cependant, le projet ne précise pas clairement le mode de calcul du montant des prestations ni leur durée. Si le niveau des prestations n’est pas très différent du niveau de la pension, les travailleurs auront tendance à choisir de participer juste assez longtemps pour ne pas être admissibles à la pension mais recevoir des prestations mensuelles et continuer à recevoir des prestations de pension sociale lorsqu’ils atteignent l’âge de la retraite sociale ; Par conséquent, cela n’encouragera pas les travailleurs à participer à l’assurance sociale volontaire. Il a donc suggéré que le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales étudie attentivement cette politique, propose des méthodes spécifiques pour calculer le niveau et la durée des prestations, assure le principe cotisation-prestation, n'entre pas en conflit avec la politique de pension sociale et n'ait pas d'impact négatif sur la politique d'encouragement de l'assurance sociale volontaire.
Synthétisant les opinions lors de la réunion, le vice-ministre de la Justice Dang Hoang Oanh a estimé que le contenu du projet de Loi fondamentale est conforme aux directives et aux politiques du Parti et aux politiques de l'État ; concrétiser les dispositions de la Résolution n° 28-NQ/TW du 23 mai 2018 sur la réforme des politiques d'assurance sociale, Documents du 13e Congrès national du Parti ; assurer la constitutionnalité, la légalité et la cohérence du projet avec l’ordre juridique ; conformément aux engagements internationaux dont le Vietnam est membre.
Pour finaliser le projet de loi sur l'assurance sociale, le vice-ministre a demandé à l'organisme de rédaction d'examiner et d'ajuster certains contenus. Premièrement, en ce qui concerne les réglementations sur les niveaux mensuels de l’allocation de pension sociale (500 000 VND/personne/mois) et les niveaux de l’allocation funéraire (10 000 000 VND) dans le projet de loi, le vice-ministre a demandé à l’organisme de rédaction d’expliquer la base et le fondement de la stipulation des niveaux d’allocation ci-dessus ; Dans le même temps, il est proposé de confier au Gouvernement la tâche de réguler ce niveau de subvention afin de garantir sa flexibilité et son adéquation à la situation réelle.
Deuxièmement, en ce qui concerne le règlement sur le Conseil de gestion de l'assurance sociale et les devoirs et pouvoirs du Conseil de gestion de l'assurance sociale, par rapport à la loi sur l'assurance sociale de 2014 (clause 1, article 94), le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) a supprimé le règlement sur la responsabilité de diriger, de superviser et de conseiller sur les politiques d'assurance maladie et d'assurance chômage du Conseil de gestion de l'assurance sociale ; révoquer le représentant de l’Agence de gestion de l’État pour l’assurance maladie du Conseil de gestion de l’assurance sociale ; Le président du Conseil est le vice-Premier ministre. Des dispositions telles que le projet de loi sur l’assurance sociale (modifié) peuvent conduire à l’obligation de créer des conseils de gestion de l’assurance chômage et des conseils de gestion de l’assurance maladie pour mener à bien les tâches susmentionnées. Le vice-ministre a donc suggéré que l’organisme de rédaction envisage d’ajuster ce règlement.
Troisièmement, le vice-ministre a souligné que l’assurance sociale ponctuelle est une politique majeure et une question complexe ; La mise en œuvre de cette solution pourrait entraîner une prestation d’assurance sociale unique inférieure à la prestation actuelle. Par conséquent, l'organisme de rédaction doit soigneusement rechercher, analyser et évaluer l'impact de chaque option, ses propres points de vue, et examiner et compléter des réglementations plus spécifiques et détaillées pour le point d, clause 1, article 77 du projet de loi ; Parallèlement, il faut renforcer le travail de communication sur la politique d’assurance sociale ponctuelle.
En outre, le vice-ministre a suggéré que le comité de rédaction examine et ajuste certains autres contenus tels que : la suppression des réglementations appartenant à des lois spécialisées telles que celles relatives à l'inspection, au traitement des infractions administratives, aux plaintes et aux dénonciations ; Examiner et ajuster les réglementations assignées au gouvernement à titre indicatif ; prescrire les responsabilités des organismes de gestion afin d’améliorer l’efficacité de la gestion de l’État dans le domaine de l’assurance sociale ; règlement complémentaire particulier aux forces armées...
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