L’actionnarisation et le désinvestissement sont tous deux lents, et il existe encore des raisons expliquant la lenteur de l’approbation des plans d’aménagement du territoire.

L'aménagement, l'innovation et le développement des entreprises publiques constituent l'un des quatre principaux sujets abordés lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale que le ministère du Plan et de l'Investissement a présenté aux délégués de l'Assemblée nationale.

Les 19 entreprises figurant sur la liste d'actionnariat poursuivent toujours la mise en œuvre.

Selon le plan approuvé dans la décision 1479/QD-TTg approuvant le plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics au cours de la période 2022-2025 , l'ensemble du pays doit actionnariser 19 entreprises et restructurer 5 entreprises.

À la fin du mois de septembre 2024, 19 entreprises ont vu leur plan d’actionnariat approuvé. Parmi celles-ci, 5 entreprises ont mis en place des comités de pilotage et des groupes de travail ; 14 entreprises prennent encore des mesures pour se préparer à la mise en œuvre.

Parmi les 5 entreprises approuvées pour la restructuration, 3 ont achevé la fusion et 2 mettent en œuvre le plan de restructuration dans le sens d'une dissolution d'entreprise et d'une fusion d'entreprise.

Dans une évaluation globale, le ministère de la Planification et de l'Investissement a clairement indiqué : « Les progrès de la restructuration et de l'actionnalisation des entreprises publiques au cours de la période 2022 sont encore lents. »

Parmi les causes, obstacles et limitations énumérés dans le rapport, le principal est le retard des localités dans l’approbation des plans d’aménagement du territoire, en particulier pour les entreprises possédant des terrains dans de nombreuses localités. Cela a conduit à une lente approbation de la décision d'actionnalisation de l'entreprise.

En outre, le ministère de la Planification et de l'Investissement a également souligné que la réglementation sur l'actionnariat des entreprises publiques n'a pas encore résolu un certain nombre de problèmes liés au contenu de la détermination de la valeur de l'entreprise (tels que la détermination de la valeur des terrains et des actifs, l'aménagement et la gestion des terrains, etc.), ce qui entraîne un délai prolongé pour l'élaboration des plans d'actionnariat et l'incapacité de les achever dans les délais.

En particulier, la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics a été promulguée en 2017, mais les documents d’orientation pour sa mise en œuvre sont encore inadéquats et peu spécifiques, affectant ainsi l’organisation et la gestion des biens publics dans les entreprises publiques.

Du côté des entreprises, certaines sont confrontées à des difficultés dans leurs activités de production et d'affaires, à des capitaux propres négatifs, à des dettes de sécurité sociale, ce qui affecte le travail d'actionnariat. Par exemple, Educational Equipment One Member LLC (Ministère du Travail - Invalides - Affaires Sociales), Agricultural Products Import-Export One Member LLC (Agrexport - Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural).

Certains ministères et localités n’ont pas été actifs dans la mise en œuvre de l’actionnarisation des entreprises qu’ils gèrent ; Le processus de formulation et d’approbation des décisions liées au processus d’actionnarisation est encore long.

Désinvestissement lent, de nombreuses entreprises n'atteignent pas l'objectif

La situation est un peu meilleure avec les résultats du désinvestissement.

Au cours de la période allant de 2022 à aujourd’hui, les ministères et les localités doivent achever le désinvestissement de 53 entreprises. À la fin du mois de septembre 2024, 21 entreprises sur 53 avaient finalisé leur désinvestissement.

La cession du capital de l’État à la société Viglacera n’a pas été réalisée comme prévu en 2023.

Parmi les entreprises restantes, 18 ont engagé des consultants en évaluation pour déterminer la valeur de l’entreprise. 14 entreprises élaborent des plans de cession ou sélectionnent une unité de conseil pour déterminer la valeur de l'entreprise à céder.

Toutefois, le ministère de la Planification et de l'Investissement a signalé que parmi les entreprises qui ont achevé le désinvestissement, certaines n'atteignent toujours pas le taux approuvé, car aucun investisseur ne s'est inscrit pour acheter, ou n'ont vendu qu'à un taux inférieur à celui requis par la décision 1479/QD-TTg. Ces cas incluent Hai Phong Road Joint Stock Company, Hai Phong International Trading Company Limited, Tien Phong Equipment Industry Joint Stock Company, Tuyen Quang Forestry Processing Joint Stock Company et Binh Phuoc Construction Joint Stock Company.

Certaines entreprises qui élaborent des plans de désinvestissement ont signalé des difficultés et des problèmes liés au foncier (comme les cas de Phu Tho Waste Treatment Joint Stock Company, Ha Long Quang Ninh Urban Environment Joint Stock Company, Quang Ninh Waterway Management Joint Stock Company et Quang Ninh Bridge and Lagoon Joint Stock Company).

Certaines entreprises ont rencontré des difficultés pour déterminer la valeur de départ, ce qui a entraîné des difficultés de mise en œuvre, obligeant les localités à proposer de passer à l'étape suivante ou à suspendre temporairement le désinvestissement, comme dans le cas de Viglacera Corporation - Joint Stock Company ; Société par actions de construction urbaine et de services environnementaux de Vung Tau, société par actions Hai Thanh Limited, société par actions Road I.

Il convient également de souligner que la décision 1479/QD-TTg stipule clairement la feuille de route, le délai de mise en œuvre et l’achèvement du désinvestissement. Dès que la décision est rendue, les agences représentatives du propriétaire disposent des bases nécessaires pour assurer un suivi proactif et élaborer un plan de désinvestissement afin de garantir les progrès approuvés.

En outre, les investisseurs estiment que la divulgation et la transparence des informations sur les entreprises qui cèdent des capitaux ont créé la confiance parmi les investisseurs nationaux et étrangers dans la détermination du gouvernement vietnamien à restructurer les entreprises publiques.

Cependant, la synthèse des rapports des ministères et des localités montre que la situation du désinvestissement est encore très lente et n'est pas achevée selon le plan approuvé. Les causes sont déterminées à la fois du côté du mécanisme et de la politique, ainsi que du côté de l'entreprise et de l'agence représentative du propriétaire.

Dans son rapport à l'Assemblée nationale, le ministère du Plan et de l'Investissement a souligné que la réglementation sur le désinvestissement pose encore de nombreux problèmes dans la pratique et nécessite des orientations spécifiques, ce qui entraîne des retards dans l'élaboration et l'approbation des plans de désinvestissement et de multiples ajustements.

Certaines entreprises ont encore des problèmes non résolus en matière de financement, d'actifs, de terrains et de dettes, ce qui entraîne un processus de détermination de la valeur de l'entreprise qui dure longtemps. La détermination de la valeur des actions proposées à la vente rencontre encore de nombreuses difficultés, tout comme l'organisation de la sélection d'une unité de conseil en évaluation compétente et expérimentée qui prend beaucoup de temps.

Parallèlement à cela, en raison de l'influence de la situation mondiale, de l'instabilité économique, politique et de la sécurité nationale, le marché a été fortement impacté, provoquant l'inquiétude des investisseurs, en particulier pour les entreprises opérant dans certains secteurs industriels, les secteurs de services publics, les entreprises à faibles marges bénéficiaires, etc. En conséquence, certains cas de désinvestissement ont échoué, même si les ministères et les localités ont activement élaboré et mis en œuvre des plans de désinvestissement.

Pour favoriser les progrès de l'actionnariat et du désinvestissement des entreprises publiques dans les temps à venir, le ministère du Plan et de l'Investissement propose :

+ Continuer à mettre en œuvre sérieusement les directives du Gouvernement et du Premier ministre.
+ Les ministères, les localités, les groupements économiques, les sociétés et les entreprises d'État, selon leurs fonctions et tâches assignées, continuent de promouvoir la préparation et de mener à bien les procédures nécessaires pour servir la mise en œuvre de l'actionnarisation et du désinvestissement du capital de l'État dans les entreprises...
+ Les organismes représentatifs des propriétaires doivent évaluer soigneusement, élaborer, planifier et mettre en œuvre les plans d’actionnariat et de désinvestissement du capital de l’État dans les entreprises et organiser la mise en œuvre pour garantir la pertinence et la faisabilité, en veillant à l’absence de perte ou de perte de capital et d’actifs de l’État ;
Exhorter les entreprises qui gèrent et utilisent directement des biens immobiliers à déclarer et à rendre compte, et à élaborer des plans de réaménagement des installations immobilières conformément à la réglementation, à soumettre aux autorités compétentes pour approbation.
+ Les comités populaires des provinces et des villes de compétence centrale doivent donner rapidement leur avis sur le plan de réaménagement et de gestion des logements et des terrains des entreprises centrales situées dans leurs localités, à la demande du ministère des Finances, des ministères et des organismes centraux, afin d'assurer le progrès de l'approbation du plan de réaménagement et de gestion des logements et des terrains pour servir au développement des plans d'utilisation des terres lors de la mise en œuvre de l'actionnarisation.

Source : https://baodautu.vn/co-phan-hoa-thoai-von-deu-cham-van-con-nguyen-nhan-cham-phe-duyet-phuong-an-su-dung-dat-d229502.html