Especificidad de las disposiciones del artículo 4 del Proyecto de Ley de Capital
El proyecto de Ley de la Capital (modificado) establece el artículo 4 sobre la aplicación de la Ley de la Capital: se trata de una disposición nueva, aún no incluida en la Ley de la Capital de 2012.
En comparación con el proyecto presentado en la VI Sesión de la XV Asamblea Nacional, el último Proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado) ha añadido dos cláusulas más, 3 y 4, en el Artículo 4.
En concreto, la cláusula 1 del artículo 4 del Proyecto de Ley de la Capital (modificado) estipula claramente el principio de prioridad en la aplicación de las disposiciones de la Ley de la Capital con contenido diferente al de las disposiciones sobre el mismo tema en otras leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional actualmente en vigor.
La cláusula 2, artículo 4 estipula un nuevo mecanismo, que es específico y diferente de los principios generales sobre la aplicación de la ley de promulgación de documentos legales. En concreto, en los casos en que las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional emitidas con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Capital contengan disposiciones diferentes a las de la Ley de Capital sobre la misma materia que deban aplicarse, deberán estar específicamente estipuladas en dicha ley o resolución.
Cláusula 3, Artículo 4 estipula: En caso de que una ley o resolución de la Asamblea Nacional emitida después de la fecha de vigencia de la Ley de la Capital tenga disposiciones diferentes sobre el mismo tema de la Ley de la Capital y la aplicación de tal disposición sea más conveniente para la construcción, desarrollo, administración y protección de la Capital pero no haya sido estipulada específicamente en esa ley o resolución, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidirá sobre la aplicación a solicitud del Gobierno basándose en la propuesta del Comité Popular de Hanoi.
Cláusula 4, Artículo 4 estipula: En caso de que existan diferentes disposiciones sobre el mismo tema entre el documento que detalla el contenido asignado o el documento legal emitido por la agencia estatal competente para ejercer la autoridad asignada en la Ley de la Capital y el documento de la agencia estatal superior, el documento que detalla el contenido asignado o el documento legal se aplicará para ejercer la autoridad asignada en la Ley de la Capital.
En cuanto a las condiciones de aplicación de la ley del artículo 4, estoy totalmente de acuerdo en que si las disposiciones de otras leyes son contrarias a la Ley de Capital, se debe aplicar la Ley de Capital. Si en el futuro, al promulgarse nuevas leyes, estas contienen disposiciones que obliguen a la Capital a cumplir, deberán especificarse en la nueva ley. De lo contrario, seguiremos aplicando la Ley de la Capital.
Delegado de la Asamblea Nacional, Hoang Van Cuong (Delegación de Hanói)
Español El artículo 51 del Proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado) estipula las responsabilidades de los ministerios, organismos de nivel ministerial y agencias gubernamentales: (1) Presidir y coordinar con el gobierno de la ciudad de Hanoi en el desarrollo de estrategias de desarrollo sectorial, planificación sectorial y redacción de documentos legales con contenidos relacionados con la construcción, desarrollo, gestión y protección de la Capital; Decidir sobre la descentralización y la autorización para que el gobierno de la ciudad de Hanoi realice tareas y poderes distintos a los prescritos en esta Ley.
(2) Al elaborar una Ley o un proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional, los ministerios y organismos de nivel ministerial son responsables de revisar y comparar con las disposiciones de la Ley de la Capital, determinando específicamente el contenido que se debe implementar de acuerdo con las disposiciones de la Ley de la Capital o el contenido que se debe implementar de acuerdo con esa ley o resolución. El organismo que valora y examina los documentos es responsable de revisar y comentar este contenido en el proyecto o borrador.
Se da prioridad a la aplicación de la Ley de Capital en el ordenamiento jurídico.
El 13 de marzo de 2024, la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional informó sobre una serie de cuestiones importantes para explicar, aceptar y revisar el Proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado). En consecuencia, sobre el principio de aplicación de la ley (artículo 4 del Proyecto de Ley de la Capital): Con base en la investigación y referencia a las disposiciones de varias leyes y la Resolución No. 98/2023/QH15 de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley ha agregado 2 nuevos contenidos en el principio de aplicación de la ley en la dirección de:
(1) Definir claramente que en los casos en que las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional emitidas después de la fecha de vigencia de la Ley de la Capital contengan disposiciones diferentes a la Ley de la Capital sobre el mismo tema y el proceso de implementación y aplicación de estas disposiciones sea más conveniente para la construcción, desarrollo, gestión y protección de la Capital, pero su aplicación no esté regulada específicamente en dichas leyes y resoluciones, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidirá sobre la aplicación a propuesta del Gobierno (Cláusula 3).
(2) Para superar las dificultades en la aplicación práctica de la Ley de la Capital de 2012 y una serie de resoluciones de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de mecanismos y políticas específicos para una serie de localidades que actualmente se están implementando, el proyecto de ley estipula: en caso de que haya una diferencia entre un documento de regulación detallada o un documento emitido para ejercer la autoridad asignada bajo las disposiciones de la Ley de la Capital y un documento legal de una agencia estatal de nivel superior sobre el mismo tema, se aplicará el documento de regulación detallada o el documento legal para ejercer la autoridad asignada en la Ley de la Capital (Cláusula 4).
Al comentar esta disposición del Proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado), los delegados de la Asamblea Nacional señalaron que Hanoi no es una provincia o una localidad sino la capital de todo el país, una imagen representativa de todo el país, un modelo, que desempeña un papel de liderazgo y tiene el poder de difundirse para promover el desarrollo de todo el país. Hanoi debe seguir adelante y desarrollarse más allá de las necesidades generales del país. Por ello, el Proyecto de Ley de la Capital (modificado) necesita contar con mecanismos y políticas verdaderamente específicos y únicos para crear un atractivo propio en la Capital para atraer recursos para el desarrollo.
Según el representante del Departamento de Justicia de Hanoi, es muy necesario tener una disposición que regule la aplicación de la Ley de Capital (enmendada) en relación con otras leyes, incluidas las leyes emitidas antes o después de la Ley de Capital, para superar las deficiencias en la eficacia real y la aplicabilidad de las disposiciones de la Ley de Capital.
El representante del Ministerio de Justicia también dijo que el Proyecto de Ley de la Capital (enmendado) ha estipulado un artículo sobre la aplicación de la ley con la vista puesta en asegurar la coherencia y continuidad en la aplicación de la Ley de la Capital en el sistema legal actual, tanto promoviendo el valor y la eficacia de la Ley de la Capital, al tiempo que se asegura el principio de la eficacia de los documentos legales de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, sin romper la estabilidad y unidad del sistema legal.
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