Los derechos humanos y la dignidad, incluidos los de las personas víctimas de trata, especialmente mujeres y niños, deben respetarse y protegerse mediante políticas, instituciones y apoyo social. Es necesario incorporar un enfoque de derechos y de género en la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas (enmendada) que está elaborando el Ministerio de Seguridad Pública.
 |
| El 9 de agosto de 2023, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención y Control de Males Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales completaron una serie de Talleres de Revisión de Medio Término sobre los Resultados de la Implementación del Programa de Prevención y Control de la Trata de Personas para el Período 2021-2025 en el Ámbito de la Protección de las Víctimas en la Ciudad. Ciudad Ho Chi Minh (Fuente: VNA) |
Desde que entró en vigor la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas, la identificación de las víctimas y el apoyo a las víctimas de la trata han logrado resultados iniciales, contribuyendo a la protección de los derechos humanos y de las víctimas.
Según el Informe Resumen de la Implementación de la Ley para la Prevención y Combate a la Trata de Personas del Ministerio de Seguridad Pública, de 2012 a febrero de 2023, las autoridades recibieron y apoyaron a 7,962 víctimas de trata de personas. La mayoría de las víctimas que fueron rescatadas, repatriadas o regresaron por sus propios medios recibieron el apoyo adecuado de las autoridades locales.
La implementación de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas en los últimos tiempos ha ayudado a frenar el aumento de los delitos de trata de personas, contribuyendo a garantizar el orden y la seguridad social y a garantizar los derechos humanos. Sin embargo, después de 10 años de implementación, algunas disposiciones de la Ley ya no son adecuadas para la práctica, por lo que es necesario modificarlas y complementarlas.
1. Complementar el principio de garantizar la igualdad de género y la atención centrada en las víctimas
La actual Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas ha reflejado una serie de principios en materia de género e igualdad de género en las disposiciones sobre: principios de prevención y combate a la trata de personas “Respeto de los derechos e intereses legítimos y no discriminación de las víctimas” (artículo 4); Actos prohibidos de “Discriminación contra las víctimas” (artículo 3); Contenido de la información, propaganda y educación sobre prevención y lucha contra la trata de personas “Lucha contra la estigmatización y la discriminación de las víctimas” (Artículo 7)…
Sin embargo, se trata de normas que siguen siendo neutrales en materia de género y que no reflejan claramente el principio de garantizar la igualdad de género en la prevención y la lucha contra la trata de personas.
Los resultados de la investigación muestran que la trata de personas se considera una forma de violencia de género; La trata de mujeres y niñas es un acto de violencia de género en el que se abusa del poder de género, causando daño a mujeres y niñas. Las motivaciones de la trata de personas están altamente relacionadas con el género y se ven exacerbadas por desigualdades de género preexistentes.
En consecuencia, las mujeres y las niñas son más vulnerables a la trata con fines de explotación sexual, mientras que los hombres y los niños son el blanco de los traficantes para su explotación laboral o actividades delictivas. Las lesiones entre las víctimas masculinas y femeninas también son bastante diferentes en gravedad.
Por tanto, es necesario complementar el principio de garantizar la igualdad de género y un enfoque centrado en las víctimas en la labor de prevención y lucha contra la trata de personas en el artículo 4 de la actual Ley. Éste es el principio general que guía toda la labor de prevención y lucha contra la trata de personas.
2. Complementar la normativa sobre los derechos y obligaciones de las víctimas
La cláusula 2 del artículo 16 de la Ley de prevención y lucha contra la trata de personas de 2011 estipula: “Los medios de comunicación que participan en la prevención de la trata de personas deben mantener confidencial la información sobre las víctimas”; El punto b), inciso 1, artículo 30 estipula: “Las medidas para proteger la seguridad de las víctimas y sus familiares incluyen mantener la confidencialidad de la residencia, el lugar de trabajo y la escuela de las víctimas y sus familiares”; El artículo 31 estipula “La protección de la confidencialidad de la información sobre las víctimas”, en el que los organismos, organizaciones e individuos son responsables de mantener la confidencialidad de la información sobre las víctimas, salvo en los casos en que la ley disponga lo contrario.
El tribunal conocerá y decidirá sobre los juicios a puerta cerrada en los casos de trata de personas a solicitud de la víctima o de su representante legal. Estas regulaciones han definido en parte las responsabilidades de las personas y las organizaciones en la cuestión de la confidencialidad de la información de las víctimas de la trata de personas.
Sin embargo, el hecho de que la Ley no mencione la confidencialidad de la información entre los derechos de las víctimas de la trata de personas es una deficiencia. Hoy en día, con el fuerte desarrollo de las tecnologías de la información, la participación de streamers, tiktokers y youtubers en las redes sociales en temas de privacidad personal tiene dos vertientes, en muchos casos para atraer likes, ganar dinero y orientar la opinión pública.
Además, según las estadísticas, a principios de 2022, Vietnam contaba con casi 77 millones de usuarios de redes sociales, lo que representa el 78,1% de la población, un aumento de 5 millones de personas en comparación con 2021; El 97,6% de los usuarios de Internet en Vietnam utilizan Facebook y el porcentaje de mujeres que utilizan Facebook es del 50,9%.
Esta no es sólo una oportunidad para que las mujeres mejoren sus conocimientos y habilidades, sino que también plantea un riesgo potencial de convertirse en víctimas de muchos tipos de delitos, incluida la trata de personas, si no están equipadas con los conocimientos y las habilidades para proteger de forma segura la información en el ciberespacio.
Añadir el derecho a la privacidad, a los secretos personales y a los secretos familiares a los derechos de las víctimas ayudará a que estas sean más conscientes de sus derechos y también proporcionará una base para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley protejan a las víctimas de forma más eficaz frente a la opinión pública.
 |
| Dos víctimas femeninas relataron su experiencia de haber sido vendidas en muchas manos antes de ser rescatadas por la Guardia Fronteriza Provincial de Tay Ninh en el proyecto TN823p. |
3. Añadir criterios para verificar e identificar a las víctimas de trata de personas
La legislación actual no cuenta con normativa específica sobre criterios para identificar a las víctimas de trata, ni tampoco con normativa específica sobre criterios documentales, de papel y prácticos para identificar a una persona como víctima de trata.
Los resultados de la investigación señalaron una serie de barreras para verificar e identificar a las víctimas, tales como: víctimas que han perdido sus documentos de identidad, tienen bajo nivel educativo, son minorías étnicas, no conocen el idioma Kinh, fueron traficadas a una edad temprana por lo que no recuerdan su dirección, familiares, etc., las víctimas rechazan el apoyo porque no quieren contar sus historias por miedo a ser discriminadas.
Los criterios para determinar si una persona es víctima son difíciles de implementar, especialmente en los casos en que fue voluntaria o si fue traficada hace mucho tiempo (es difícil determinar cómo fue trasladada o explotada).
No existen normas sobre los regímenes y remuneraciones de los intérpretes en los casos en que las víctimas son extranjeras, de minorías étnicas o con discapacidad mental, lo que provoca dificultades en el proceso de recepción y apoyo, incluyendo el manejo de informes, rescates, investigaciones, etc. Además, no existen regulaciones ni normas en casos especiales y urgentes en los que es necesario apoyar y proteger a las víctimas que son mujeres, niñas y bebés cuando son rescatadas.
Por lo tanto, es necesario complementar la normativa sobre los criterios de verificación e identificación de las víctimas de trata de personas, de forma que no perjudique a las víctimas ni agrave el trauma que han vivido durante el proceso de trata.
En particular, es necesario clasificar estas normativas a fin de contar con políticas y regímenes de apoyo adecuados y oportunos en función de las características específicas de cada víctima, garantizando los derechos humanos de cada grupo objetivo tomando en cuenta las características de género, por ejemplo, grupos vulnerables, mujeres embarazadas, mujeres con niños pequeños, etc.
| “Las visiones y prácticas de desarrollo deben garantizar los derechos humanos básicos en términos sociales, económicos y políticos, ampliar las opciones, respetar la dignidad humana, mejorar el empoderamiento de la mujer y promover la igualdad tanto para hombres como para mujeres”. (Sra. Jean D'Cunha, Asesora Global sobre Migración de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres – ONU Mujeres). |
4. Complementar la normativa sobre los derechos de los niños nacidos durante el proceso de venta de sus madres en el extranjero
La ley actual contiene algunas disposiciones sobre protección infantil, pero a menudo se enfocan en los niños que son víctimas de trata de personas (artículos 11, 24, 26 y 44), mientras que no existen disposiciones claras sobre los niños cuyas madres son víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual. Son muchos los casos en que las mujeres víctimas de trata de personas dan a luz en el extranjero, pero cuando son rescatadas y regresan a casa, no pueden llevarse a sus hijos con ellas.
La Unión de Mujeres de Vietnam, en el proceso de funcionamiento de la Casa de la Paz y la Oficina de Ventanilla Única para Mujeres Migrantes que Retornan (Oficina OSSO), ha recibido y apoyado una serie de casos típicos. La oficina de OSSO en Hai Duong recibió una vez el caso de la Sra. H., quien fue engañada y vendida a China en 1991 y tuvo que vivir con un hombre chino. Durante su matrimonio, dio a luz tres hijos. Su vida estuvo marcada por frecuentes golpes y trabajos forzados. En 2017, regresó a Vietnam, pero no pudo traer a sus hijos con ella.
La Casa de la Paz, bajo la dirección de la Unión de Mujeres de Vietnam, también brindó asesoramiento y apoyo a la Sra. C., una paciente esquizofrénica que fue engañada para casarse con un hombre chino. Desde que llegó a China, ha estado aislada de su familia. En China, durante más de un año, después de dar a luz, su marido le arrebató a su hija y la abandonó en el hospital. Vivía con un grupo de personas y tenía que trabajar como ayudante de cocina sin cobrar. Si no obedecía, la regañaban y la golpeaban. Cuando la policía china descubrió que no tenía documentos de identidad, fue deportado a Vietnam. Después de recibir apoyo de Nha Binh Yen, la Sra. C. ha regresado a vivir con su madre, pero no tiene información sobre su hijo.
Por lo tanto, se recomienda estudiar y complementar la normativa sobre los derechos relacionados con los niños nacidos durante el proceso de trata de sus madres en el extranjero.
 |
| La estación de guardia fronteriza de Huu Nghi entregó al bebé recién nacido rescatado al Centro de Protección Social Provincial de Lang Son. (Fuente: Periódico de la Guardia Fronteriza) |
5. Existen normas específicas sobre instalaciones especializadas para apoyar a víctimas de trata de personas para hombres y mujeres.
Recientemente, las víctimas de trata de personas que han retornado han sido recibidas y apoyadas en Centros de Protección Social o Centros de Trabajo Social (49 instalaciones a nivel nacional), el resto han sido recibidas en otras instalaciones sociales; Además, también son recibidos y apoyados en instalaciones/direcciones/modelos apoyados por organizaciones internacionales o de manera proactiva por agencias y unidades como Nha Nhan Ai en Lao Cai, An Giang; Casa de Paz del Centro de Mujer y Desarrollo.
Los dispositivos de protección social que reciben a víctimas de trata de personas no cuentan con un área especializada para atender a víctimas de trata de personas, sino que se encuentran integrados con otros grupos de personas, lo que dificulta la implementación del trabajo de apoyo porque no existe un proceso adecuado y amable de recepción de víctimas, y se carece de normatividad sobre gestión de casos y procesos específicos de atención a víctimas; especialmente la falta de reglamentación para la recepción en casos de emergencia o casos sospechosos de trata en espera de la verificación e identificación de las víctimas.
En la realidad, todavía existen ciertas brechas a la hora de garantizar el acceso a los servicios de apoyo entre víctimas masculinas y femeninas. Los servicios de apoyo se han centrado en las mujeres víctimas de trata transfronteriza con fines de matrimonio o prostitución, mientras que otros grupos en riesgo, como los trabajadores varones de la construcción, los servicios, la pesca o las personas víctimas de trata dentro del país, a menudo han recibido menos atención.
Nos centramos en proporcionar servicios de apoyo a las víctimas femeninas en lugar de a los masculinos, lo que conduce a una situación en la que solo hay servicios de apoyo especializados para las víctimas femeninas y las niñas, pero no para los masculinos. Por lo tanto, parece que no se atienden las necesidades y los derechos legítimos de las víctimas masculinas.
Por lo tanto, para garantizar plenamente los derechos de las víctimas de la trata de personas, la Ley revisada sobre prevención y lucha contra la trata de personas debe incluir normas específicas sobre el establecimiento, la gestión y el funcionamiento de instalaciones para recibir y apoyar a las víctimas sobre la base de la satisfacción de sus necesidades de género, derechos e intereses legítimos.
----------------------
(*) Subdirectora del Departamento de Propaganda, Unión de Mujeres de Vietnam
Referencias
1. Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). 2016. Documento de orientación con perspectiva de género para interactuar y trabajar con mujeres víctimas de trata.
2. ASEAN-ACT. 2021. Resumen de las dificultades y problemas de la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011 y sus documentos de aplicación.
3. Fundación Infantil Dragón Azul. 2021. ¿Qué hace que las personas sean vulnerables a la trata de personas? Perfil de las víctimas de trata de personas en Vietnam
4. Politburó. 2007. Resolución No. 11/NQ-TW de fecha 27 de abril de 2007 del Politburó sobre el trabajo de las mujeres en el período de promoción de la industrialización y modernización del país.
5. Ministerio de Seguridad Pública. 2021. Informe resumido sobre los 9 años de implementación de la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011. Informe No. 520/BC-BCA de fecha 3 de junio de 2021.
Fuente
Kommentar (0)