El viceprimer ministro Tran Hong Ha enfatizó esto en una reunión sobre el proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) en la tarde del 11 de febrero.
El Viceprimer Ministro destacó que el Proyecto de Ley debe identificar contenidos centrales, tener carácter general, visión y orientación para 50-100 años; Abandonar resueltamente la mentalidad de "si no se puede gestionar, entonces prohibir; no se sabe, pero aun así se gestiona"; No incluya en la ley contenidos demasiado específicos y técnicos.
A partir de ahí, cambiar fundamentalmente la forma de pensar en la gestión ferroviaria de una manera integral, sincrónica y avanzada y satisfacer los requisitos de desarrollo de la industria ferroviaria en el presente y el futuro. El proceso de elaboración y finalización del Proyecto de Ley requiere acercarse y hacer referencia a las experiencias en métodos de inversión, tecnología y gestión de países que han desarrollado ferrocarriles durante cientos de años hasta países que han formado redes ferroviarias de alta velocidad en apenas unas décadas.
El alcance, el contenido y el propósito del Proyecto de Ley deben ser integrales y satisfacer los requisitos de desarrollo a largo plazo del sistema ferroviario, así como las políticas, mecanismos y estrategias sobre ferrocarriles que se están desarrollando e implementando.
Definir claramente el alcance, evitar superposiciones con leyes relacionadas
Según el informe de la reunión, el proyecto de Ley de Ferrocarriles (modificado) consta de 8 capítulos y 74 artículos; Se reducen 2 capítulos y 11 artículos respecto a la Ley de Ferrocarriles de 2017.
Respecto de algunos ajustes y adiciones importantes, el Viceministro de Transporte Nguyen Danh Huy dijo que el proyecto de ley complementa las regulaciones sobre la inversión en la construcción de ferrocarriles regionales e intraprovinciales para movilizar recursos locales para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria y regular la gestión, mantenimiento y explotación de este tipo de ferrocarriles; Aprovechar los fondos de suelo en el entorno de las estaciones ferroviarias para desarrollar áreas urbanas, servicios comerciales... para abrir nuevos espacios de desarrollo económico y crear recursos procedentes de la explotación de los fondos de suelo, optimizando las necesidades de desplazamientos.
El proyecto de ley establece la inversión en la construcción de obras de infraestructura técnica de conexión con las obras ferroviarias y su compartición con los ferrocarriles para explotar eficazmente la infraestructura ferroviaria; Requisito de conexión ferroviaria con los principales centros urbanos, puertos marítimos, aeropuertos y conexión ferroviaria con los modos de transporte público de pasajeros en los centros urbanos para recoger y liberar pasajeros.
El Proyecto de Ley también estipula: El mecanismo para implementar la inversión en construcción, gestión y explotación de rutas ferroviarias para acelerar el avance de la ejecución de los proyectos y mejorar la eficiencia de la explotación de los activos de infraestructura ferroviaria; Ordenar y asignar tareas a las organizaciones y empresas nacionales para llevar a cabo una serie de tareas estratégicas, como premisa para el desarrollo de la industria ferroviaria; vinculante en materia de transferencia de tecnología, capacitación de recursos humanos para los socios vietnamitas para dominar la gestión, operación, explotación, mantenimiento e incentivos específicos y apoyo para organizaciones e individuos que realizan tareas científicas y tecnológicas al servicio del desarrollo de la industria ferroviaria.
Entretanto, es necesario eliminar de la Ley algunas normas ya estipuladas en otras leyes relacionadas con las actividades ferroviarias, para asegurar la coherencia y uniformidad del ordenamiento jurídico, como las normas sobre: Transporte de animales vivos, contratos de transporte de pasajeros y equipajes y contratos de transporte; Gestionar y utilizar los ingresos provenientes de tasas, precios de alquiler o cesiones a plazo determinado de activos de infraestructura ferroviaria invertidos por el Estado.
En el proyecto de Ley, algunas regulaciones aún son de carácter técnico especializado que no están bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, por lo que es necesario ajustarlas en el sentido de asignar al Gobierno y al Ministro de Transporte la regulación de temas tales como: Requisitos técnicos de las estaciones ferroviarias, títulos del personal ferroviario que presta servicios directamente en las operaciones ferroviarias, reglas de tráfico ferroviario, operaciones de transporte ferroviario, horarios de trenes... para garantizar la flexibilidad en el proceso de aplicación de los documentos legales.
Además, las disposiciones de algunos artículos y cláusulas del capítulo sobre ferrocarriles urbanos y ferrocarriles de alta velocidad se superponen en contenido, no son claras en su significado y deben estudiarse, revisarse y completarse en consecuencia.
Las opiniones sugieren que el Proyecto de Ley debe definir claramente el alcance de la regulación y al mismo tiempo revisar y evitar la superposición con leyes relacionadas (licitaciones, gestión de activos públicos, tierras, presupuesto, ciencia y tecnología, etc.) al abordar las dificultades y problemas del sector ferroviario; sólo prescribe principios y se detallará en documentos sub-legales como decretos y circulares; centrarse en las actividades de transporte ferroviario, la seguridad ferroviaria; garantizar la coherencia entre la planificación ferroviaria y la planificación nacional, regional y local...
El viceministro de Justicia, Dang Hoang Oanh, evaluó que el proyecto de ley ha promovido y definido claramente la descentralización y la delegación de poderes del Primer Ministro al Ministro, del Gobierno central a las localidades, lo que eliminará muchos obstáculos en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria nacional, ferrocarriles especializados y ferrocarriles locales.
Garantizar la sincronización y la integridad general del sistema ferroviario
Al concluir la reunión, el viceprimer ministro Tran Hong Ha afirmó que la Ley de Ferrocarriles revisada debe heredar y aprender de las experiencias de los países con industrias ferroviarias desarrolladas, institucionalizar mecanismos y políticas para ayudar a que la construcción, operación y gestión del sistema ferroviario del país sirva de la mejor manera, con mayor eficacia y con mayor seguridad al desarrollo socioeconómico y garantizar la seguridad y la defensa nacionales.
Según el Viceprimer Ministro, la Ley de Ferrocarriles revisada debe definir claramente el alcance, el contenido y los objetivos a lo largo de todo el proceso de construcción desde las etapas de estrategia y planificación hasta la construcción, operación, gestión de infraestructura, vehículos, mantenimiento, etc., y distinguir entre problemas comunes relacionados con la atracción de inversiones, políticas y mecanismos específicos relacionados con el capital, la tierra, etc. que se han estipulado y ajustado en leyes y documentos legales especializados.
"La ley debe aclarar qué áreas se gestionan de manera uniforme a nivel nacional y qué cuestiones se descentralizan a nivel local. Debe garantizar la coherencia y la integralidad del sistema ferroviario nacional que conecta con las conexiones internacionales y locales, así como con otros modos de transporte", planteó el Viceprimer Ministro y dijo que, junto con los instrumentos de planificación, es necesario aclarar las funciones y responsabilidades del Gobierno, los ministerios, las sucursales, las localidades y las empresas.
La ley debe estipular los principios para el desarrollo de los sistemas de infraestructura ferroviaria (corredores de seguridad, paradas, sistemas auxiliares de acompañamiento, etc.) y luego especificarlos y detallarlos en documentos sub-legales.
El viceprimer ministro señaló que se debe unificar la gestión de los ferrocarriles nacionales, los ferrocarriles urbanos y los ferrocarriles especializados.
Destacando la importancia de la seguridad ferroviaria, el Viceprimer Ministro propuso definir claramente las responsabilidades en la planificación, desarrollo de infraestructuras, sistemas de información de señales, responsabilidades de las entidades participantes... y seguir especificándose mediante normas y reglamentos técnicos; Al mismo tiempo, existen fuerzas, mecanismos y políticas para proteger las obras ferroviarias.
El Viceprimer Ministro también comentó sobre la normativa para las empresas en materia de gestión, operación, explotación, negocio, mantenimiento, etc., que debe tener en cuenta las características específicas del sector ferroviario; distinguir entre tecnología y métodos de conexión entre ferrocarriles de alta velocidad, ferrocarriles urbanos y ferrocarriles especializados; Orientación al desarrollo de la industria ferroviaria (tecnología, formación de recursos humanos)...
Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/thay-doi-co-ban-tu-duy-quan-ly-nganh-duong-sat-386534.html
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