Garantizar la modernidad, la sincronización y la sostenibilidad
Según el Proyecto de Ley de la Capital (enmendado), se da prioridad a la inversión en el desarrollo ferroviario urbano en Hanoi para aplicar el modelo de desarrollo urbano orientado al transporte público (TOD) y garantizar la modernidad, la sincronización y la sostenibilidad. El establecimiento, decisión y gestión de la planificación del sistema ferroviario urbano y del área DOT se realizará de conformidad con las siguientes disposiciones y otras disposiciones legales pertinentes.
Sobre la base de la Planificación de la Capital y la Planificación General de la Capital, el Comité Popular de Hanoi puede ajustar las funciones de uso de las parcelas de tierra en el área TOD para explotar los fondos de tierras y explotar el valor agregado de la tierra en el área TOD, desarrollar líneas ferroviarias urbanas y desarrollar áreas urbanas en el área TOD. En el área del TOD, el Comité Popular de Hanoi puede decidir aplicar criterios de planificación para la arquitectura, la infraestructura técnica, la infraestructura social, el espacio y los requisitos de uso de la tierra diferentes de los especificados en los reglamentos técnicos nacionales sobre planificación de la construcción, garantizando el cumplimiento de la Planificación General de la Capital.
Para las áreas con planes de zonificación aprobados o equivalentes, pero al preparar el plan de ruta, ubicación de las obras de construcción del ferrocarril urbano y planificar las áreas TOD, la organización asignada para preparar el plan tiene nuevas propuestas, diferentes del contenido de planificación aprobado, presentadas al Comité Popular de la Ciudad para su consideración y decisión. Este documento o decisión aprobatoria tiene el valor de sustituir el contenido de planificación regional pertinente del plan de zonificación aprobado o equivalente y no requiere el procedimiento de ajuste de todo el proyecto de planificación previamente aprobado.
El Consejo Popular de Hanoi decidió la política de inversión para el proyecto de ferrocarril urbano de acuerdo con el modelo TOD según las fases de inversión en cada etapa; Decidir separar la compensación, el apoyo y el reasentamiento en proyectos independientes. El Comité Popular de Hanoi decidió invertir en adquisición de tierras, compensación, apoyo, proyectos de reasentamiento y proyectos componentes para rutas ferroviarias urbanas. El contenido, el orden, los procedimientos y la autoridad para evaluar los proyectos especificados en las Cláusulas 3 y 4 del Artículo 31 se implementan de manera similar a los proyectos del Grupo A bajo la autoridad del Consejo Popular Provincial de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre inversión pública. El Comité Popular de Hanoi ha decidido aplicar normas y regulaciones a las líneas ferroviarias urbanas de la ciudad.
En el área TOD, la ciudad de Hanoi puede recaudar y utilizar el 100% de los siguientes ingresos para reinvertir en la construcción de ferrocarriles urbanos, sistemas de transporte público e infraestructura técnica que se conecte al sistema ferroviario urbano: a) Ingresos por área de construcción adicional de proyectos de construcción civil debido al aumento del coeficiente de uso del suelo de acuerdo con la planificación del área TOD; b) Los ingresos provenientes de la explotación del valor agregado de los terrenos en la zona DOT; c) Tasas por mejoras de infraestructura.
El Consejo Popular de la Ciudad de Hanoi detalla la gestión, operación y explotación de los ferrocarriles urbanos y las áreas TOD; Método de determinación de los niveles de recaudación, autoridad, orden y procedimientos para la recaudación de dinero por los ingresos especificados en la Cláusula 7 de este Artículo.
Respondiendo a las necesidades urgentes de desarrollo del transporte público en la capital
El 22 de marzo de 2024, la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional informó sobre una serie de cuestiones importantes para explicar, aceptar y revisar el Proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado). Según el informe, el desarrollo TOD es un nuevo modelo que actualmente se está poniendo a prueba en la ciudad de Ho Chi Minh de acuerdo con la Resolución Nº 98/2023/QH15 de la Asamblea Nacional.
Basándose en las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, consultando con expertos y gerentes, y para asegurar la viabilidad, la conformidad con los objetivos y la hoja de ruta para el desarrollo del sistema ferroviario urbano de Hanoi, el proyecto de ley fue absorbido y revisado en la dirección de centrarse en la descentralización del poder a la ciudad en el ajuste de las funciones del uso de la tierra en las áreas TOD, la selección y aplicación de estándares y normas para las líneas ferroviarias urbanas y algunas políticas específicas en inversión, construcción, gestión, explotación y operación del sistema ferroviario urbano y áreas TOD, etc. (cláusulas 2, 4, 6, 7, 8, artículo 31).
Para simplificar los procedimientos administrativos, acortar el tiempo de preparación del proyecto y aumentar la autonomía local, el proyecto de ley propuesto por el Gobierno asigna al Consejo Popular de Hanoi la autoridad para decidir sobre políticas de inversión para proyectos de ferrocarriles urbanos independientemente de las fuentes de capital y la inversión total (Cláusula 3, Artículo 31). Incorporando las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley ha sido revisado en el sentido de que el proyecto de ferrocarril urbano bajo el modelo TOD será decidido por el Consejo Popular de Hanoi sobre la política de inversión si solo se utiliza el presupuesto de la ciudad, sin límite en la inversión total.
Durante el debate, algunas opiniones señalaron que los proyectos de ferrocarriles urbanos y los proyectos TOD a menudo tienen inversiones totales muy grandes; Los presupuestos locales difícilmente pueden garantizar esto y necesitan el apoyo del presupuesto central y del capital de AOD y préstamos preferenciales de países extranjeros. Todos estos son contenidos que requieren permiso y decisión de la Asamblea Nacional y no pueden descentralizarse completamente a las localidades.
Por lo tanto, estas opiniones proponen regular que en caso de utilizar una combinación de capital de inversión pública del Gobierno Central, la Asamblea Nacional considerará y decidirá sobre la política de inversión para el proyecto general de construcción del ferrocarril urbano en dirección al DOT de Hanoi según las fases de inversión, en las que se determinará el monto total máximo del presupuesto central necesario para la inversión, capital de AOD, préstamos, otro capital movilizado que se puede utilizar, junto con una serie de mecanismos y políticas específicas para invertir en la construcción, gestión, operación del sistema ferroviario urbano y desarrollo urbano en el área del DOT.
Con base en la resolución de la Asamblea Nacional, el Consejo Popular de Hanoi decidirá sobre las políticas de inversión para los proyectos TOD para cada línea ferroviaria específica. La decisión sobre la política de inversión para el proyecto TOD en general también debe llevarse a cabo de acuerdo con procedimientos especiales en comparación con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública para garantizar la viabilidad y satisfacer los requisitos urgentes para el desarrollo del transporte público en la capital, Hanoi.
El mecanismo TOD aporta grandes beneficios a las personas, las empresas, el Estado y el desarrollo general de la capital. El TOD creará un mecanismo para que Hanói se conecte pronto con nuevos espacios de crecimiento, impulsando el potencial de otros proyectos clave en desarrollo. Cabe destacar que el TOD no solo es un mecanismo para promover los recursos endógenos para el desarrollo de infraestructura, sino también un mecanismo excepcional para armonizar los intereses de todas las partes al explotar el valor añadido del suelo.
El mecanismo TOD, estipulado en el Proyecto de Ley de la Capital (enmendado), sentará las bases para acelerar la finalización de la red ferroviaria urbana de la capital, contribuyendo así a la consecución de la visión de convertir Hanói en una ciudad inteligente, moderna, ecológica, limpia y hermosa, tal como se establece en la Resolución 15-NQ/TW del Politburó. - Dr. Le Duy Binh, experto económico, director ejecutivo de Economica Vietnam.
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