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| El 4 de mayo, las autoridades filipinas rescataron a más de 1.000 personas, incluidos ciudadanos vietnamitas, que fueron obligados a trabajar en unas instalaciones propiedad del Grupo Clark Sun Valley Hub en Pampanga, cerca de la capital, Manila. El 30 de mayo, 60 ciudadanos vietnamitas rescatados por las autoridades filipinas regresaron a casa. |
La trata de personas está clasificada por las Naciones Unidas como uno de los cuatro delitos más peligrosos en la actualidad, con una alta fuente de ingresos ilegales, sólo superada por los delitos de drogas y el tráfico de armas.
Según estimaciones mundiales de la OIT, cada año hay 25 millones de víctimas de trata de personas en el mundo, delincuencia que genera ganancias ilegales por unos 150 mil millones de dólares y que sigue aumentando con el paso de los años.
El delito de trata de personas viola directamente los derechos humanos más básicos: la vida, la salud, el honor, la dignidad, etc. Por ello, la protección de los derechos de las víctimas de trata de personas es un eje central en la labor de prevención y combate de este delito.
La realidad de la trata de personas en Vietnam
En los últimos años, la situación de los delitos de trata de personas en Vietnam se ha complicado; aparecieron en las 63 provincias y ciudades, de las cuales, la trata de personas con el extranjero representó el 85% (China 75%, Laos y Camboya 11%, el resto a Tailandia, Malasia, Rusia...); por tierra, mar y aire. Gracias a su favorable ubicación geográfica, Vietnam no sólo es un punto de partida o de destino, sino también una zona de tránsito para delincuentes que trafican con personas hacia terceros países.
Entre 2010 y 2021, hubo más de 7.500 víctimas de trata de personas en Vietnam. Según una encuesta aleatoria de 2.596 casos, las mujeres representaban el 97% y los hombres el 3%; los menores de 30 años representan el 86% (el 38% son menores de 18 años); El 84% de la población es pobre y está desfavorecida; El 6,86% son estudiantes, el 71,46% son agricultores y el 20,76% son autónomos; 37% analfabetos, 56,82% con estudios primarios y secundarios completos; El 98,87% tuvo lugar en el extranjero (sólo en China el 93,80%); trabajo forzoso (3,87%), explotación sexual (35,37%), matrimonio forzado (42,43%); El 40,39% de las víctimas regresaron por sus propios medios y el 31,34% fueron rescatadas; El 28,27% fue devuelto por los países. Así, las víctimas de la trata de personas son en su mayoría mujeres, en circunstancias económicas difíciles, y a menudo son llevadas al extranjero para su explotación sexual y su matrimonio.
Según información de la Agencia de Investigación Policial, los delincuentes dedicados al tráfico de personas son en su mayoría gánsteres profesionales, a menudo con antecedentes penales. Los extranjeros también pueden ser objeto de este delito al ingresar a Vietnam a través de una empresa de corretaje a través de canales legales.
Cabe destacar que un grupo de delincuentes dedicados a la trata de personas fueron víctimas anteriormente, pero luego de regresar a su país de origen, vendieron mujeres y niños, e incluso engañaron a sus familiares.
En cuanto al método delictivo, intentan contactar, conocer y hacer amistad con las víctimas a través del teléfono, redes sociales (Facebook, Zalo...), para atraer, engañar y prometer trabajos bien pagados y tranquilos, pero en realidad, venden a las víctimas a establecimientos de juego online, negocios freelance, salones de masajes, karaokes disfrazados... Otro método sofisticado es la intermediación y adopción de niños recién nacidos, sin seguir los procedimientos prescritos por la ley, para venderlos en el extranjero.
Algunos sujetos incluso se hacen pasar por agentes de policía para engañar y coaccionar a las víctimas; Aprovecharse de la normativa sobre donación y trasplante de órganos para comprar y vender con fines lucrativos. Además, la política de puertas abiertas, la facilidad de los procedimientos de inmigración y la política de exención de visas también son ampliamente explotadas por los delincuentes para enviar a personas al extranjero con el pretexto de hacer turismo, visitar familiares, trabajar, etc., pero confiscan documentos y pasaportes para obligarlos a trabajar o abusar sexualmente de ellos.
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| El 9 de agosto, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención y Control de Males Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales completaron una serie de talleres para revisar los resultados intermedios de la implementación del Programa de prevención y combate a la trata de personas para el período 2021-2025 en el campo de la protección de las víctimas en Ciudad Ho Chi Minh. |
Esfuerzos para proteger a las víctimas de la trata de personas
A lo largo de los años, Vietnam ha realizado esfuerzos para implementar simultáneamente muchas medidas para proteger a las víctimas de la trata de personas, minimizar las consecuencias y repeler los delitos de trata de personas.
La labor de apoyo y protección a las víctimas de la trata de personas ha logrado resultados notables. La Ley de 2011 sobre prevención y lucha contra la trata de personas estipula específicamente los derechos de las víctimas. El Decreto 09/2013/ND-CP y el Decreto No. 20/2021/ND-CP del 15 de marzo de 2021 del Gobierno... crean un corredor legal para ayudar a proteger a las víctimas al mejor nivel, específicamente: apoyo a las necesidades esenciales, gastos de viaje; apoyo médico; apoyo psicológico; asistencia jurídica; apoyo cultural, formación profesional; Subsidio por dificultades iniciales, apoyo crediticio. Desde 2012 a la fecha, el Ministerio de Seguridad Pública ha recibido y atendido a 7 mil 962 víctimas.
En particular, los resultados del Programa 130/CP para el período 2016-2020 sobre “Lucha y prevención de los delitos de trata de personas” han sido reconocidos por la comunidad internacional. Durante el período 2011-2018, Vietnam fue clasificado por las Naciones Unidas en el grupo 2 entre los países con esfuerzos destacados en la prevención y el combate a la trata de personas.
Recientemente, el Decreto No. 20/2021/ND-CP del 15 de marzo de 2021 del Gobierno se ha ajustado para aumentar el nivel de apoyo a las víctimas de trata de personas que son atendidas y cuidadas temporalmente en la comunidad, y continúa mostrando preocupación por las víctimas de trata de personas.
Vietnam siempre se centra en perfeccionar el sistema jurídico para mejorar la eficacia de la prevención y el combate de los delitos de trata de personas. El actual Código Penal (CP) ha especificado los actos constitutivos de delitos de trata de personas para adecuarlos a la naturaleza y nivel de peligrosidad de los delitos, al tiempo que crea una base legal para que la fiscalía pruebe los delitos y diferencie las responsabilidades penales.
| Del 1 de enero de 2011 a febrero de 2023 se procesaron 1.744 casos y 3.059 imputados por trata de personas (el 100% fueron procesados conforme a la normativa); Los tribunales populares de todos los niveles han aceptado 1.661 casos y 3.209 acusados; Se resolvieron y juzgaron 1.634 casos (98,4%), 3.137 acusados (97,8%). Según el Ministerio de Seguridad Pública, de 2012 a la fecha ha recibido y apoyado a 7 mil 962 víctimas de trata de personas. |
La Ley de Prevención de la Trata de Personas también está incluida en el programa de reformas para ser compatible con otros documentos legales y tratados internacionales. Además, también se ha promovido la emisión de decretos, circulares, participación en convenios, firma de acuerdos, memorandos de entendimiento, etc., creando un corredor legal para el desmantelamiento y manejo de las redes de trata de personas.
Se promueve la labor de comunicación y la lucha contra los delitos de trata de personas; La recepción de la repatriación, el apoyo a las víctimas de trata y la cooperación internacional se implementan de forma sincrónica y drástica. Movilizó la fuerza de la comunidad y los recursos socializados para crear una fuerza combinada.
La cooperación internacional en la prevención y la lucha contra la trata de personas ha sido particularmente eficaz, y se han promovido acuerdos de cooperación bilaterales y multilaterales en esa materia, como la Conferencia Ministerial de la Subregión del Gran Mekong sobre la Lucha contra la Trata de Personas (COMMIT); Coordinar con autoridades de países limítrofes para establecer una línea directa para intercambiar información, coordinar investigaciones, detener a delincuentes y rescatar, recibir y apoyar a las víctimas de trata de personas.
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El Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores, Nguyen Minh Vu, el Sr. Giorgio Aliberti, el Embajador, Jefe de la Delegación de la Unión Europea en Vietnam, la Sra. Ingrid Christensen, Directora de País de la Oficina de la OIT en Vietnam, en la ceremonia de lanzamiento de las Directrices para los funcionarios de las misiones vietnamitas en el extranjero sobre el apoyo a los ciudadanos vietnamitas víctimas de violencia de género y trata, 12 de diciembre de 2022. (Foto: Quang Hoa) |
Algunas dificultades, causas y soluciones
Aunque la labor de prevención y lucha contra la trata de personas y de apoyo y protección a las víctimas ha logrado ciertos resultados, todavía existen muchas dificultades y obstáculos.
En primer lugar , las condiciones económicas en algunas zonas siguen siendo difíciles y hay falta de empleo; Todavía hay un grupo de personas que son ignorantes y perezosas pero aún así quieren salarios altos, tienen la mentalidad de casarse con extranjeros y les gusta ir al extranjero, por lo que son fácilmente seducidos y se convierten en víctimas.
En segundo lugar , Vietnam tiene una frontera de más de 4.000 kilómetros con numerosos senderos, aberturas y largas rutas marítimas, lo que constituye un lugar ideal para que opere el tráfico de personas, lo que causa dificultades en la gestión, el patrullaje y el control del área. Además, la gestión de los extranjeros, la población, el registro de hogares, las fronteras, los pasos fronterizos, la inmigración, el matrimonio, etc., sigue siendo laxa. Muchas localidades no cuentan con soluciones específicas para enfrentar la trata de personas, y aún dependen de la dirección de los superiores.
En tercer lugar , las fuerzas funcionales (policía, guardia fronteriza, guardia costera, etc.) todavía son débiles; Muchas veces, el solo desempeño de funciones de asesoramiento, coordinación, impulso, inspección, organización de la ejecución y orientación aún presenta muchas limitaciones y carencias. En algunas localidades la gente no está interesada en prevenir la trata de personas.
En cuarto lugar , algunas disposiciones del derecho vietnamita no son compatibles con el derecho internacional. Según el Protocolo de Palermo, todo acto de transporte, acogida, traslado o recepción de una persona con fines de explotación constituye el delito de trata de personas.
Según la legislación vietnamita, para constituir un delito se debe demostrar que el propósito de los actos mencionados es "entregar o recibir dinero, bienes u otros beneficios materiales", "explotar sexualmente, forzar el trabajo para obtener partes del cuerpo de la víctima o con otros fines inhumanos" (artículo 150 del Código Penal vigente).
Además, la labor de apoyo a las víctimas en la realidad aún presenta muchas limitaciones en cuanto a recursos, tanto materiales como humanos, y recursos materiales para el funcionamiento de las instalaciones; Los procedimientos para apoyar a las víctimas aún son complicados y no son factibles en muchas localidades; La policía aún enfrenta muchas dificultades porque la normativa carece de criterios para identificar a las víctimas de trata de personas...
Frente a las deficiencias y limitaciones mencionadas, en el futuro será necesario implementar las siguientes soluciones:
En primer lugar, es necesario mejorar la legislación sobre prevención y lucha contra la trata de personas. Clarificar los hechos delictivos en el Código Penal, especialmente algunos delitos contra víctimas de 16 a 18 años. Considerar regular el delito de trata de personas sobre la base de la referencia al Protocolo de Palermo.
En consecuencia, no es necesario probar la finalidad de “entregar o recibir dinero, bienes u otros beneficios materiales”, “explotar sexualmente, forzar trabajos para obtener partes del cuerpo de la víctima o con otros fines inhumanos” como lo prescribe el Código Penal para evitar que los delincuentes escapen.
Para perfeccionar el sistema jurídico relacionado con los delitos de trata de personas, el Consejo de Jueces del Tribunal Supremo Popular necesita emitir una Resolución y directrices sobre el enjuiciamiento de los actos de trata de personas de conformidad con el Código Penal. Es necesario resumir 5 años de implementación de la Ley de Prevención de la Trata de Personas, 10 años de implementación de la Ley de Envío de Trabajadores Vietnamitas al Exterior... para tener soluciones adecuadas a la situación práctica.
El 7 de julio de 2021, la Oficina Gubernamental emitió el Aviso No. 4493/VPCP-NC, asignando al Ministerio de Seguridad Pública la tarea de presidir y coordinar con las agencias pertinentes para investigar y proponer el desarrollo de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas de 2011 (enmendada). En este sentido, el Ministerio de Seguridad Pública ha anunciado el proyecto de Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas (modificada) con el principio de tomar a las víctimas de la trata de personas como centro para recabar opiniones de agencias, organizaciones e individuos de todo el país. Texto completo del proyecto |
En segundo lugar, una reglamentación perfecta y apoyo a las víctimas de la trata de personas. Revisar, modificar y complementar las disposiciones legales pertinentes, como la Ley de Prevención de la Trata de Personas, la Ley de Asistencia Jurídica de 2017, etc., para garantizar la coherencia y la sincronización.
En tercer lugar, vincular la tarea de prevención de la trata de personas con el desarrollo económico, la creación de empleo, la reducción de la pobreza, etc., para minimizar las condiciones de explotación y atracción de las víctimas; Fortalecer las organizaciones para prevenir y combatir la trata de personas, movilizar la participación popular en el movimiento para proteger la seguridad nacional, movilizar la fuerza combinada de todo el sistema político y toda la población en el trabajo de prevención y combate a la trata de personas...
En cuarto lugar, hacer un buen trabajo de gestión y supervisión de las empresas con la función de exportar mano de obra, no permitiéndoles sacar ventaja de tarifas ilegales o aprovecharse del nombre de la mano de obra para enviar gente al exterior; Hacer un buen trabajo de comprensión de la información, la situación y la gestión de los trabajadores cuando se trabaja en el extranjero.
En quinto lugar, realizar periódicamente evaluaciones exhaustivas de la trata de personas a fin de proponer medidas más eficaces para prevenir los delitos de trata de personas; La garantía de los derechos de las víctimas debe estar vinculada a las actividades de lucha contra la trata; El método moviliza la fuerza de todo el sistema político, de todo el Partido, de todo el pueblo, siendo el núcleo la fuerza policial, para prevenir y repeler los delitos de trata de personas.
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