Formación de nuevas unidades administrativas a nivel comunal, incluidas comunas, distritos y zonas especiales

El Ministerio del Interior informó que recibió, revisó y completó el proyecto de Ley de Organización del Gobierno Local (enmendado) para presentarlo al Gobierno para su consideración y presentación a la Asamblea Nacional en su 9ª Sesión, cuya apertura está prevista para principios de mayo de 2025.

La gente acude al Centro de Servicios de Administración Pública de la provincia de Thai Binh para realizar procedimientos administrativos. Foto: Thu Hoai/VNA

Sólo quedan los niveles provincial y comunal.

El proyecto de ley sobre organización de los gobiernos locales ha modificado y complementado de manera fundamental e integral las disposiciones de la actual Ley sobre organización de los gobiernos locales. En consecuencia, ha regulado las unidades administrativas y la organización y funcionamiento de los gobiernos locales según el modelo de dos niveles (provincial y comunal).

En comparación con la actual Ley de Organización del Gobierno Local, que constaba de 50 artículos, se prevé que el proyecto de Ley de Organización del Gobierno Local (enmendado) incluya 51 artículos (un aumento de 1 artículo), de los cuales: se mantienen 4 artículos, se eliminan 3 artículos (relacionados con las funciones y competencias de los gobiernos locales distritales); se añaden 4 artículos nuevos; se modifican y complementan 43 artículos; y se transforma el modelo de gobierno local de tres a dos niveles (eliminando el nivel distrital). El proyecto de Ley modifica 47 de 50 artículos, por lo que es necesario promulgar una ley que sustituya a la actual Ley de Organización del Gobierno Local, declaró el Ministerio del Interior.

El proyecto de ley modifica y complementa las normas sobre la organización de las unidades administrativas y el modelo de gobierno local de dos niveles (incluidos los niveles provincial y comunal, no el nivel de distrito) adecuado para las zonas urbanas, rurales, insulares y las unidades administrativas económicas especiales. En consecuencia, el nivel provincial se mantiene según la normativa vigente (incluidas las provincias y las ciudades administradas centralmente); Reorganizar las actuales unidades administrativas a nivel comunal para formar (nuevas) unidades administrativas a nivel comunal, incluidas: comunas, distritos y zonas especiales (en islas) para adaptarse al nuevo modelo organizativo; Unidades económicas administrativas especiales -se mantienen según lo dispuesto en las normas vigentes- y se establecen por decisión de la Asamblea Nacional.

El proyecto de ley estipula que las autoridades locales a nivel provincial y comunal deben organizar Consejos Populares y Comités Populares para garantizar un aparato de gobierno unificado que opere sin problemas desde el nivel central hasta el comunal. Además de ello, modificar y complementar los reglamentos sobre los principios de organización y funcionamiento de los gobiernos locales para definir más claramente la autoridad entre los organismos estatales centrales y los gobiernos locales, entre los gobiernos locales de nivel provincial y los gobiernos locales de nivel comunal, para promover el papel de la autonomía y la autorresponsabilidad de los gobiernos locales en todos los niveles; Al mismo tiempo, garantizar la promoción de la aplicación de las tecnologías de la información y la transformación digital en la organización y funcionamiento de los gobiernos locales; Modificar y completar para aclarar la posición y funciones del Consejo Popular y del Comité Popular.

A nivel comunal se emiten documentos legales

Basado en el modelo de organización del gobierno local de dos niveles (provincial y comunal), el proyecto de Ley define claramente las tareas y poderes de cada nivel de gobierno local en la siguiente dirección: El nivel provincial se centra en promulgar mecanismos, políticas, estrategias, planificación, macrogestión, cuestiones interregionales e intercomunales que exceden la capacidad de resolución del nivel comunal, lo que requiere experiencia profunda y garantizar la coherencia en toda la provincia. El nivel comunal es el nivel de organización de implementación de políticas (desde los niveles central y provincial), centrándose en tareas de servicio a la gente, resolviendo directamente los problemas de la comunidad y proporcionando servicios públicos básicos y esenciales a la gente local; Tareas que requieren la participación comunitaria, promoviendo la iniciativa y creatividad del nivel comunal.

En concreto, para las autoridades locales de nivel provincial, con el fin de aplicar de forma coherente el principio de "decisión local, acción local, responsabilidad local", además de las tareas y poderes de las autoridades locales de nivel provincial de acuerdo con la normativa vigente, el proyecto de Ley complementa una serie de disposiciones para promover la descentralización del Gobierno Central a las autoridades locales de nivel provincial, especialmente en la promulgación de mecanismos, políticas, planificación, finanzas, presupuesto, inversión, etc. de las localidades.

Para las autoridades locales a nivel comunal, el proyecto de ley estipula que las autoridades locales a nivel comunal desempeñan las tareas y poderes de las actuales autoridades locales a nivel de distrito y comuna. El punto notable de este proyecto es que se permite al nivel comunal emitir documentos legales para decidir sobre cuestiones dentro de la autoridad, el alcance y las tareas de gestión del gobierno local a nivel comunal.

Con base en la situación práctica, el gobierno local provincial tiene la responsabilidad de promover la descentralización y delegar sus tareas y poderes al gobierno local a nivel comunal para que los asuntos a nivel comunal se implementen de manera más efectiva y práctica, asegurando la efectividad y eficiencia en la gestión estatal y promoviendo el desarrollo socioeconómico local. En particular, las autoridades locales a nivel provincial promueven la descentralización y la autorización a las autoridades locales a nivel de distrito para gestionar y desarrollar las áreas urbanas y la economía urbana, y promueven la descentralización y la autorización a las autoridades locales en zonas especiales para otorgar autonomía en la decisión sobre cuestiones para asegurar la independencia, la soberanía y la integridad territorial nacional en las áreas marítimas e insulares, promover las ventajas y el potencial de la economía marina, integrarse en la economía internacional y asegurar atraer personas para vivir, proteger y desarrollar las islas.

Además, el proyecto de ley añade el tema de la descentralización como tarea del Consejo Popular implementar de manera sincrónica la política de promoción de la descentralización desde las autoridades locales de nivel provincial a las autoridades locales de nivel comunal; del Consejo Popular al Comité Popular del mismo nivel (La Ley actual estipula que en el gobierno local, la única entidad que implementa la descentralización es el Comité Popular). En consecuencia, el Consejo Popular se descentralizará en el Comité Popular del mismo nivel o en el Consejo Popular de nivel inferior para realizar de manera continua y regular una o varias tareas y poderes que le sean asignados de acuerdo con las disposiciones de la ley, excepto en los casos en que la ley estipule que no se permite la descentralización.

Para garantizar que las operaciones de los gobiernos locales al convertir el modelo de gobierno de tres niveles a dos niveles sean continuas, fluidas, sin interrupción del trabajo, sin superposición, duplicación u omisión de tareas, campos y áreas, sin afectar las tareas del desarrollo socioeconómico, las actividades normales de la sociedad, las personas, las empresas, garantizando la defensa nacional, la seguridad y el orden social y la seguridad en el área, el proyecto de Ley estipula que entrará en vigor a partir del 1 de julio de 2025. Disolver las unidades administrativas a nivel de distrito y dar por terminadas las operaciones de los gobiernos locales a nivel de distrito a partir del 1 de julio de este año.

Además, el proyecto de ley estipula la terminación del modelo de organización del gobierno urbano que se está implementando actualmente en Ciudad Ho Chi Minh, Hanoi y Da Nang y la transición en la organización de los gobiernos locales a nivel de distrito en estas tres localidades durante el período 2021-2026.

El proyecto de Ley también establece once contenidos transitorios para garantizar el funcionamiento continuo y normal de los nuevos organismos, organizaciones y unidades al convertirse el modelo de organización del gobierno local de tres niveles en uno de dos niveles según lo prescrito en esta Ley. En particular, con el fin de implementar rápidamente la organización de los gobiernos locales a nivel provincial y comunal de acuerdo con el nuevo modelo, el Gobierno está encargado de emitir documentos legales bajo su autoridad para redefinir las tareas y poderes de los gobiernos locales y ajustar otras regulaciones relacionadas con la implementación de las tareas y poderes de los gobiernos locales para su aplicación unificada durante el período de no enmiendas y complementos de leyes, resoluciones de la Asamblea Nacional, ordenanzas, resoluciones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional e informar periódicamente al Comité Permanente de la Asamblea Nacional. En los casos relacionados con leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional, informar a la Asamblea Nacional en la sesión más cercana.

En su intervención en la ceremonia de clausura de la XI Conferencia Central del XIII mandato, en la tarde del 12 de abril, el Secretario General To Lam dijo que el Comité Ejecutivo Central estaba altamente de acuerdo sobre las políticas de organización de los gobiernos locales en dos niveles: nivel provincial (provincias, ciudades administradas centralmente) y nivel comunal (comunas, barrios y zonas especiales bajo provincias y ciudades). El número de unidades administrativas a nivel provincial después de la fusión es de 34 provincias y ciudades (28 provincias y 6 ciudades administradas centralmente). Fin del funcionamiento de las unidades administrativas a nivel de distrito después de que la Asamblea Nacional resolvió enmendar y complementar una serie de artículos de la Constitución de 2013 y la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 (enmendada); La fusión de unidades administrativas a nivel comunal garantiza que el país reduzca el número actual de unidades administrativas a nivel comunal en aproximadamente un 60-70%.

Con el nuevo modelo de organización administrativa, el nivel provincial es a la vez el nivel que implementa las políticas del Gobierno Central y el nivel que emite las políticas en la provincia o ciudad y dirige y gestiona directamente las actividades del nivel comunal en el área. El nivel comunal implementa principalmente las políticas emitidas por los niveles central y provincial; Se fortalece la descentralización y la delegación de autoridad y tienen la autoridad para emitir documentos legales para decidir sobre la organización de la aplicación de la ley en el área y decidir sobre asuntos dentro de su autoridad.

VNA/baotintuc

Fuente: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-hinh-thanh-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-moi-gom-xa-phuong-dac-khu-156072.html