Falta de capital, falta de políticas
En la actualidad, en Ciudad Ho Chi Minh todavía hay un gran número de casas sobre los canales y a lo largo de ellos. Muchas de estas casas están en mal estado, son insalubres y no garantizan condiciones de habitabilidad ni seguridad ambiental. Vale la pena mencionar que aquí viven muchas familias de 3-4 generaciones que viven juntas.
El Sr. Nguyen Van Tam, de 34 años, residente en la zona del Puente del Canal Xang, Distrito 8, dijo que la vida a lo largo del canal es muy incómoda. Las condiciones ambientales insalubres y los desechos circundantes plantean un riesgo potencial de enfermedades. Por otro lado, cada vez que hay fuertes lluvias o mareas altas, el agua se inunda en la casa, dañando los muebles, propagando fácilmente patógenos y afectando la vida diaria.
Según un informe del Departamento de Construcción de Ciudad Ho Chi Minh, la ciudad tiene cinco canales principales con una longitud total de más de 105 kilómetros dentro del centro de la ciudad, solucionando el drenaje de un área de 14.200 hectáreas. Sin embargo, este sistema es cada vez más reducido y contaminado. Para mejorar el entorno urbano, desde 1993 Ciudad Ho Chi Minh ha estado reubicando casas a lo largo y sobre los canales, pero el proceso de reubicación aún es muy lento.
El número total de casas sobre canales y a lo largo de ellos asciende a más de 65.000 (estadísticas desde 1993 hasta la actualidad). En general, las etapas de implementación del programa de limpieza, reubicación y reasentamiento de viviendas en los canales y a lo largo de ellos alcanzaron objetivos bastante bajos (por debajo del 50%).
En concreto, en el periodo de 1993 a 2020, Ciudad Ho Chi Minh solo ha reubicado más de 38.185 de un total de más de 65.000 casas que necesitan ser reubicadas; En el período de 2021 a 2025, Ciudad Ho Chi Minh solo ha reubicado 2.867 apartamentos del objetivo total de 6.500 apartamentos.
La principal razón del lento traslado de viviendas a lo largo de los canales es la dificultad de conseguir capital para invertir. Hasta ahora, sólo 5/14 proyectos han seguido recibiendo capital para compensación y reasentamiento. Mientras tanto, los proyectos propuestos para reubicar viviendas en los canales y a lo largo de ellos están incluidos en la lista de proyectos clave que requieren inversión urgente, pero en comparación con otros proyectos de infraestructura, no están seleccionados como urgentes o de máxima prioridad.
Por otra parte, los proyectos siguen estancados en los procedimientos administrativos, la autorización del sitio... como el proyecto de renovación del canal de U Cay invertido por Saigon Real Estate Corporation (Resco) bajo la forma BT desde 2009. La empresa ha completado la fase 1 (cámaras de compensación en el canal).
En 2015, Resco continuó implementando la fase 2 de cámaras de compensación a lo largo del canal. Sin embargo, la entrada en vigor de la Ley de Tierras de 2013 ha provocado algunos problemas. Esto provocó que el proyecto tardara en entregar tierras a los inversores, que los inversores tardaran en recuperar el capital y que ahora el proyecto esté "congelado".
La reubicación de casas a lo largo de los canales en Ciudad Ho Chi Minh no es tan efectiva como se había planeado.
El señor Ly Thanh Long, jefe de oficina del Departamento de Construcción de Ciudad Ho Chi Minh, dijo que con esta situación, se espera que para fines de 2025, solo 4.250 casas sean compensadas y reubicadas, alcanzando el 65% del objetivo establecido.
La razón del retraso mencionado es que desde 2020, la Ley de Inversión en la modalidad de asociación público-privada (APP) ya no estipula la modalidad de contrato de construcción-transferencia. Los inversores ya no reciben pagos con fondos de tierras, sino que sólo pueden explotar y hacer negocios en la superficie de tierra después de reubicar las casas en los canales y a lo largo de ellos, por lo que no resulta atractivo para atraer inversiones.
Mientras tanto, la inversión que utiliza capital presupuestario también enfrenta dificultades en la organización del capital. Aunque los proyectos para reubicar viviendas en los canales y a lo largo de ellos fueron propuestos por el Departamento de Construcción como parte de la lista de proyectos clave y urgentes, no fueron seleccionados como proyectos urgentes y prioritarios como otros proyectos.
Además, las políticas de compensación, apoyo y reasentamiento de los hogares no son sencillas. Especialmente cuando la mayoría de las casas y terrenos tienen un estatus legal complicado, no hay derechos de uso de la tierra y las casas invaden en parte el terreno del corredor y en parte la superficie del agua del canal.
Reubicar y renovar decididamente la planificación
La reubicación de casas a lo largo de los canales está siendo implementada en Ciudad Ho Chi Minh con el objetivo no solo de garantizar la seguridad de miles de hogares que viven actualmente a lo largo de los canales, sino también de ser uno de los siete programas innovadores de Ciudad Ho Chi Minh con el objetivo de crear un espacio urbano limpio y civilizado.
Según el Dr. Du Phuoc Tan, experto del Instituto de Estudios de Desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh, el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh está decidido a perseguir el objetivo de reubicar 6.500 casas a lo largo del canal con un presupuesto de más de 19 billones de dongs. Sin embargo, tras calcular la viabilidad, el Departamento de Construcción estimó que solo el 41% de esto se lograría en el periodo 2021-2025.
“Las dos mayores dificultades para reubicar casas en los canales y a lo largo de ellos en la actualidad son preparar un plan de limpieza y encontrar capital para reasentar a la gente. En la implementación también hay dificultades en los costos de compensación. "El presupuesto se va reduciendo año tras año, lo que dificulta gestionar rápidamente los avances", afirmó el Dr. Du Phuoc Tan.
Al ofrecer sugerencias de soluciones, los expertos dijeron que a través de la Resolución 98 emitida recientemente por la Asamblea Nacional, Ciudad Ho Chi Minh puede aprovechar tres puntos abiertos para su explotación. En primer lugar, la normativa sobre gestión de inversiones permite utilizar el presupuesto para realizar compensaciones y reasentamientos de hogares que viven a lo largo de los canales. En segundo lugar, en las regulaciones sobre finanzas y presupuesto estatal, el presupuesto de la ciudad de Ho Chi Minh tiene derecho al 100% de los ingresos adicionales provenientes de los ajustes a las políticas de tarifas y cobros.
El último punto, según el Sr. Tan, en la Cláusula 3, Artículo 6 de la Resolución 98, la ciudad de Ho Chi Minh tiene el derecho de intercambiar otros terrenos para construir viviendas sociales, o utilizar el dinero del intercambio y cumplir con las obligaciones financieras respecto a los terrenos para el fondo de tierras intercambiadas en el proyecto de vivienda comercial.
Mientras tanto, el Dr. Nguyen Huu Nguyen, de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, reconoció que el proceso de reubicación de casas en los canales y a lo largo de ellos en la ciudad de Ho Chi Minh es actualmente muy lento. Los expertos dicen que el cuello de botella más importante en estos momentos es el financiero. Sin embargo, la ciudad sólo ha mencionado solucionar el problema con capital público o privado, pidiendo capital pero no ha especificado cuánto dinero se puede movilizar.
Para que sea más factible, el Sr. Nguyen sugirió que la ciudad podría dividir los proyectos en partes más pequeñas y llevarlos a cabo uno por uno. Ver resultados, incluso pequeños, creará entusiasmo en la mente de las personas. La gente tiene una visión más comprensiva y quiere intentar contribuir a una sociedad mejor. A partir de ahí, el trabajo de recuperación y compensación también es favorable.
Compartiendo la misma opinión, el maestro Vuong Quoc Trung, del Centro de Investigación y Desarrollo Urbano de Ciudad Ho Chi Minh, también dijo que el capital es el problema más difícil al reubicar casas en los canales y a lo largo de ellos en la actualidad. Para resolver este problema, la ciudad necesita incentivar la participación de empresas e inversores y diversificar los recursos financieros a través del método APP. Además, es necesario construir un mecanismo flexible y aplicar el mecanismo específico de la Resolución 98; reforma de procedimientos jurídicos complejos.
Por otra parte, Ho Chi Minh City debe crear condiciones para que las empresas inviertan en bienes inmuebles potenciales al participar en el proyecto de reubicación de viviendas a lo largo del canal. El gobierno también necesita facilitar el acceso de la gente a nuevos recursos como empleos, servicios y comodidades en la nueva zona.
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