De conformidad con la Resolución 118/NQ-CP, en la sesión especial legislativa del Gobierno de julio de 2024, el Gobierno emitió sus opiniones sobre la propuesta de desarrollo de la Ley sobre el estado de emergencia y la Ley sobre ciencia y tecnología (enmendada), el proyecto de Ley sobre empleo (enmendada) y el proyecto de Ley sobre electricidad (enmendada).
Es necesario desarrollar una Ley de Estado de Emergencia para mejorar la efectividad de la prevención, respuesta y superación de consecuencias de desastres.
Respecto a la Propuesta para desarrollar una Ley sobre el Estado de Emergencia, el Gobierno aprecia altamente al Ministerio de Defensa Nacional por presidir y coordinar con los ministerios y agencias relevantes para preparar una propuesta para desarrollar una ley y presentarla al Gobierno de conformidad con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales. Acordamos la necesidad de elaborar una Ley del Estado de Emergencia para institucionalizar las políticas y directrices del Partido; disposiciones de la Constitución sobre derechos humanos y derechos civiles; crear una base jurídica completa, unificada y sincrónica, mejorar la eficacia de la defensa civil, la prevención, la respuesta y la superación de las consecuencias de los desastres naturales; superar las deficiencias de la reciente práctica de prevención y control de COVID-19 y, al mismo tiempo, legalizar las regulaciones actuales sobre el estado de emergencia.
El Ministerio de Defensa Nacional presidirá y coordinará con los organismos pertinentes para estudiar y absorber en la medida de lo posible las opiniones de los ministerios, ramas y miembros del Gobierno; Revisar las leyes pertinentes para garantizar su viabilidad y que no haya superposiciones ni duplicaciones; Completar la propuesta para construir la ley en la dirección de:
- Política 1: Continuar investigando a fondo el concepto de emergencia y ciberemergencia, definir claramente el alcance de la regulación, el nivel, las medidas y el tiempo de aplicación en situaciones de emergencia; movilizar recursos para realizar tareas; participación de los ciudadanos y las empresas en situaciones de emergencia; Las políticas y procedimientos de construcción deben ser rápidos, flexibles y creativos; Descentralización, máxima descentralización asociada a la asignación de recursos y mecanismo de seguimiento de la implementación; Garantizar la clara distinción de la autoridad de toma de decisiones y la aplicación de medidas especiales de los sujetos en situaciones de emergencia según su diferente naturaleza y niveles, asegurando la oportunidad, viabilidad e idoneidad para la práctica.
- Política 2: En materia de apoyo a personas y empresas, revisar cuidadosamente la normativa legal vigente, seleccionar el contenido apropiado a regular, asegurar la idoneidad, viabilidad y coherencia con el ordenamiento jurídico; Proponer soluciones claras para contar con criterios y niveles de apoyo y relevo asociados a la autoridad de decisión de cada nivel.
- Política 3: Respecto de las medidas adicionales a aplicar en situaciones en las que se ha declarado el nivel 3 de protección civil pero el desastre o incidente ha complicado los desarrollos, causando consecuencias particularmente graves y no requiriendo la declaración del estado de emergencia: No proponer esta política pero aceptar implementarla de conformidad con la Ley de Protección Civil, la Ley de Seguridad Nacional y las leyes pertinentes.
El Gobierno encargó al Ministerio de Defensa Nacional presidir y coordinar con el Ministerio de Justicia, la Oficina del Gobierno y los ministerios y organismos pertinentes para completar el expediente de la Propuesta de desarrollo de Ley de conformidad con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales y enviarlo al Ministerio de Justicia; El Primer Ministro autoriza al Ministro de Justicia a firmar en nombre del Gobierno un informe al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para agregar este proyecto de ley al Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas 2025 de la Asamblea Nacional (que se presentará a la Asamblea Nacional para comentarios en la 9.ª Sesión y se aprobará en la 10.ª Sesión).
Ampliación de los sujetos de apoyo crediticio y de los participantes del seguro de desempleo
Para completar el proyecto de ley sobre empleo (enmendado), el Gobierno solicita al Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales que continúe resumiendo, revisando y evaluando para asegurar que el contenido del proyecto de ley sea factible, maneje a fondo las dificultades y problemas en el proceso de implementación de las regulaciones legales sobre empleo, y asegure la consistencia y sincronización con las leyes en campos relacionados. En particular, es necesario seguir de cerca las políticas, orientaciones y estrategias del Partido y el Estado sobre el desarrollo de los recursos humanos de una manera flexible y moderna, satisfaciendo los requisitos y las tendencias de desarrollo del país y del mundo, especialmente en el entorno de red, la alta tecnología y la adaptación a la tasa de envejecimiento de la población de Vietnam.
El Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales debe organizar eficazmente actividades de consulta y recoger opiniones de los sujetos afectados, expertos, empresas, agencias y organizaciones a nivel de base; Al mismo tiempo, desplegar adecuadamente actividades de comunicación de nuevas políticas y contenidos que afecten a la mayoría de los trabajadores, empresas, etc. para asegurar la viabilidad del proyecto de ley y crear consenso entre la sociedad, las personas, las organizaciones, los organismos pertinentes y los sujetos directamente afectados por la ley.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales presidirá y coordinará estrechamente con los ministerios y organismos pertinentes para investigar y absorber tanto como sea posible las opiniones de los miembros del Gobierno para elaborar reglamentaciones apropiadas, asegurando la plena base jurídica y la viabilidad de las reglamentaciones sobre el registro y la gestión del trabajo; apoyar, crear empleos sostenibles y satisfactorios para los trabajadores sin relaciones laborales; Políticas de préstamos preferenciales asociadas a condiciones, procesos, procedimientos...; Ampliación de los sujetos de apoyo al crédito, sujetos participantes en el seguro de desempleo...; Modelo de Fondo Nacional de Empleo; ...regulaciones que limitan las horas de trabajo de los estudiantes...
El contenido del proyecto de ley deberá garantizar la coherencia con los grupos de políticas aprobados por el Gobierno; garantizar la máxima descentralización y delegación de poderes en la gestión del Estado; simplificar y modernizar los procedimientos administrativos; promover la transformación digital; no crear un mecanismo de pedir-dar; Prevenir y combatir la corrupción y las conductas negativas en el ámbito laboral y del empleo, mejorar la eficiencia de la conexión de la oferta y la demanda en el mercado laboral...
Complementar un mecanismo de protección para quienes se atreven a pensar y actuar en la investigación científica
Respecto a la Propuesta de desarrollo de la Ley de Ciencia y Tecnología (enmendada), el Gobierno acordó cambiar el nombre de la ley a Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, asignando al Ministerio de Ciencia y Tecnología la presidencia y coordinación con los ministerios y agencias pertinentes para centrarse en completar las políticas en la propuesta de desarrollo de la ley. En particular, investigar y evaluar cuidadosamente la implementación de la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013, identificar claramente las regulaciones que aún son aptas para la herencia; La normativa ya no se adecua a la realidad, exigencias de la gestión estatal y desarrollo de esta actividad en las condiciones actuales; Investigar y hacer referencia selectiva a la experiencia internacional, asegurando la coherencia con las características políticas y las condiciones prácticas de Vietnam, asegurando los objetivos de desarrollo sostenible y la viabilidad de nuevas políticas.
El contenido de la propuesta de desarrollo de una ley debe demostrar claramente los principios y políticas para promover la descentralización y delegación de poderes en la gestión estatal entre los organismos centrales y las autoridades locales en materia de facultades de concesión de licencias, inspección, examen, supervisión, etc., junto con asegurar la asignación de recursos y capacidad de aplicación de la ley a las localidades, agencias y organizaciones; Promover la reforma de los procedimientos administrativos, eliminar complicaciones, eliminar el mecanismo de “pedir y dar” y reducir los costos de cumplimiento; Evaluar seriamente el impacto en los procedimientos administrativos de acuerdo a la normativa, y al mismo tiempo tener un plan para asignar responsabilidades específicas a las autoridades competentes para la reglamentación detallada, a fin de asegurar la viabilidad al aplicarla en la práctica y prevenir y combatir actos de corrupción, negatividad y violaciones a la ley en este campo.
El Gobierno solicita al Ministerio de Ciencia y Tecnología que revise las disposiciones legales pertinentes, especialmente las relativas al presupuesto estatal, las leyes tributarias, la gestión y utilización de los activos públicos y la gestión y utilización de los fondos de ciencia y tecnología, proponiendo para ello mecanismos específicos que faciliten métodos de movilización, gestión y atracción de recursos fuera del presupuesto estatal; sobre el mecanismo de aceptación de inversiones riesgosas y el manejo de responsabilidades en materia de riesgo; sobre el mecanismo de gestión y utilización de los activos generados por la investigación científica; sobre mecanismos de colaboración público-privada en la investigación, ejecución de tareas científicas y tecnológicas... para superar las dificultades y obstáculos actuales, promover el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación.
En caso de que existan normas específicas para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación que sean diferentes a lo dispuesto en las leyes pertinentes, es necesario señalar claramente cuáles son y proponer soluciones en esta Ley o en las leyes pertinentes.
Al mismo tiempo, revisar las políticas de desarrollo de recursos humanos para la ciencia, la tecnología y la innovación, la investigación y complementar los mecanismos para atraer recursos humanos, recursos humanos de alta calidad y los mecanismos para proteger a quienes se atreven a pensar y se atreven a hacer en la investigación científica.
Superar exhaustivamente las dificultades y deficiencias en la implementación práctica de la Ley de Electricidad de 2004.
Respecto al proyecto de Ley de Electricidad (modificada) , el Gobierno está básicamente de acuerdo en el contenido del proyecto de ley; El Ministerio de Industria y Comercio está encargado de presidir y coordinar con los ministerios y agencias pertinentes para estudiar y absorber tanto como sea posible las opiniones de los miembros del Gobierno y las opiniones en las reuniones del Gobierno para completar el expediente del proyecto de ley.
En el cual, el Ministerio de Industria y Comercio señaló que se deben institucionalizar plenamente las políticas y directrices del Partido sobre el desarrollo de la electricidad, construir un mercado eléctrico competitivo, transparente y eficaz, en línea con la economía de mercado de orientación socialista, garantizar la seguridad del suministro eléctrico, la seguridad nacional, satisfacer la demanda de electricidad para el desarrollo socioeconómico y servir al pueblo; superar a fondo las dificultades, obstáculos y deficiencias en la aplicación práctica de la Ley de Electricidad de 2004; de conformidad con los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro; garantizar la formación de un marco jurídico completo, transparente y específico para regular las actividades eléctricas y los requisitos actuales de desarrollo eléctrico;
Completar el informe resumido sobre la implementación de la Ley de Electricidad de 2004; Identificar claramente los problemas y obstáculos en la implementación práctica, las causas de estos problemas y los obstáculos para modificar y complementar este proyecto de ley; consultar a expertos, científicos, profesionales, personas y organizaciones pertinentes para perfeccionar las políticas y reglamentaciones específicas del proyecto de ley; Promover la comunicación de políticas y contenidos importantes del proyecto de ley para crear un alto consenso entre las personas, empresas, agencias relevantes, organizaciones y sujetos directamente afectados por el proyecto de ley;
Continuar revisando y asegurando la coherencia y sincronización con las disposiciones de las leyes pertinentes tales como: Ley de Inversiones, Ley de Inversiones Públicas, Ley de Planificación, Ley de Protección Ambiental, Ley del Mar de Vietnam, Ley de Defensa Civil, Ley de Irrigación...
En caso de que la normativa sobre contenidos específicos en materia de planificación, mecanismos de inversión, procedimientos de inversión, descentralización, delegación de autoridad, procedimientos administrativos... sea diferente a la normativa de las leyes vigentes, es necesario indicar claramente de qué normativa se trata y proponer soluciones en esta ley o leyes conexas.
Investigar y desarrollar mecanismos para promover la inversión, construcción y explotación de nuevas fuentes de energía y energías renovables; fomentar la transición del uso de combustibles fósiles a fuentes de combustibles de bajas emisiones en la producción de electricidad; Política general sobre centrales nucleares seguras; Especificar los niveles y elementos del mercado eléctrico competitivo, los precios de la electricidad de acuerdo al mecanismo de mercado con regulación estatal; La reglamentación específica sobre planificación, planes de ejecución de proyectos de desarrollo energético, inversiones, construcción de proyectos, obras eléctricas de emergencia, energía eólica marina... deberá basarse en bases científicas, razonables y factibles; Política estatal de inversión proactiva de reservas para regular la seguridad del sistema eléctrico; Especificar medidas para garantizar la seguridad en la producción, generación, transmisión, distribución y utilización de la electricidad; construir, gestionar, operar, compartir sistemas de información, bases de datos sobre electricidad...;
Completar el contenido de la gestión estatal en el sector eléctrico, definir claramente las responsabilidades de los organismos; Fortalecer la inspección y supervisión, especialmente el desarrollo de fuentes de energía para incentivar la inversión privada; Promover la descentralización, la delegación de poderes, la reforma de los procedimientos administrativos, la aplicación de tecnología y la transformación digital; crear una base jurídica completa y clara para prevenir y combatir la corrupción y los actos negativos, y poner fin a la situación de "pedir y dar" en la gestión de las actividades eléctricas, la planificación y la inversión en proyectos eléctricos;
En el caso de proyectos de redes eléctricas en la lista de planificación con un nivel de voltaje de 220 kV o inferior, que pasen por 2 o más provincias: estipular claramente las responsabilidades y la autoridad para aprobar las políticas de inversión, políticas para cambiar los propósitos del uso forestal (si las hay)... del Comité Popular de la provincia por donde pasa la red eléctrica; La responsabilidad del inversionista se ajusta a los límites administrativos de la provincia; garantizar la coherencia y la sincronización con la planificación del desarrollo energético y unificar los lugares de conexión en los límites provinciales; tareas y función de coordinación de los organismos centrales (si es necesario);
Respecto de la política de energía eólica marina: revisar y garantizar el cumplimiento de las prácticas internacionales, garantizar la defensa nacional, la seguridad, el medio ambiente marino, los intereses nacionales y étnicos y la adecuación al contexto y las condiciones de Vietnam en cada período; Español Las reglamentaciones sobre mecanismos específicos (periodo de producción y compromiso para la compra) y el desarrollo de la energía eólica marina en el proyecto de ley deben definir claramente las responsabilidades y la autoridad, garantizar los principios legislativos de la Asamblea Nacional y asignar al Gobierno la tarea de especificar los detalles, de conformidad con las condiciones de Vietnam en cada periodo, para ser proactivo y flexible en la dirección de la promulgación e implementación de políticas para atraer la inversión nacional y extranjera en el desarrollo de la energía eólica marina;
Respecto de las restricciones al acceso de inversionistas extranjeros al mercado de energía eólica marina: revisar y asegurar la coherencia con las disposiciones de la Ley de Inversiones y otras leyes pertinentes sobre inversiones y negocios condicionales; La ley no estipula específicamente la proporción de acciones y contribuciones de capital de los inversores extranjeros en proyectos de energía eólica marina. La ley estipula principios generales y encarga al Gobierno que dicte regulaciones específicas de acuerdo con las condiciones de Vietnam en cada período;
Respecto de la política sobre energía solar en azoteas y energía eólica a pequeña escala para satisfacer las necesidades de vida de los hogares, las sedes de agencias estatales y las obras públicas: La ley no estipula un mecanismo para compensar el exceso de producción de electricidad generada en el sistema con la producción de electricidad comprada del sistema si este mecanismo aumenta la presión sobre el sistema eléctrico, afecta la seguridad y protección del sistema eléctrico o impacta negativamente las políticas de inversión para desarrollar otros tipos de electricidad; Estudiar soluciones adicionales y otras opciones que tengan ventajas sobre la opción de compensación para estipular los principios en el proyecto de ley, encargar al Gobierno que especifique los detalles, asegurando la coherencia con los objetivos de desarrollo y las condiciones del sistema eléctrico en cada período.
TB (según el periódico del gobierno)Fuente: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html
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