El Sr. Nguyen Cong Anh, subdirector del Departamento de Justicia de Hanoi, habló con los periodistas. Foto: Nhat Nam
+ Señor Presidente, el artículo 4 del proyecto de Ley de la Capital (modificado) estipula que la aplicación de la Ley de la Capital es una nueva disposición, que aún no está incluida en la Ley de la Capital de 2012. ¿Podría explicarnos por qué es necesario tener una disposición sobre la aplicación de la Ley de la Capital?
- Sr. Nguyen Cong Anh: En primer lugar, de acuerdo con el punto de vista rector para el desarrollo de la Ley de la Capital (enmendada), esta Ley estipula mecanismos y políticas especiales y sobresalientes aplicados específicamente a la Capital, por lo que deben existir principios para manejar la aplicación de las disposiciones de la Ley de la Capital que sean diferentes de las disposiciones de otras leyes en el sistema legal sobre el mismo tema, colocando la Ley de la Capital en el sistema legal general.
En segundo lugar, desde el punto de vista práctico, el informe resumido sobre la aplicación de la Ley de la Capital de 2012 señaló claramente que una de las razones por las que muchos contenidos específicos de la Ley de 2012 son inválidos y no pueden aplicarse es porque la Ley no contiene normas sobre cómo aplicar la Ley de la Capital en los casos en que existan diferencias con normas sobre el mismo tema en otras leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional vigentes o emitidas posteriormente.
Además, la implementación de la Ley de Capital de 2012 también muestra que muchos contenidos específicos y pendientes de la Ley están asignados al Consejo Popular y al Comité Popular de Hanoi para regularlos en detalle, pero estos documentos locales, aunque han sido emitidos, no se pueden aplicar porque contienen regulaciones diferentes o son contrarios a los documentos centrales (decretos y circulares del Ministro) que tienen mayor validez que las regulaciones sobre el mismo tema.
En tercer lugar, porque el principio general de aplicación de la ley estipulado en la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos (LDO) no prevé la aplicación de leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional con contenidos específicos y diferentes como la Ley de la Capital. Por lo tanto, si se aplica el principio general "En caso de que los documentos legales emitidos por la misma agencia tengan diferentes disposiciones sobre el mismo tema, se aplicarán las disposiciones del documento legal emitido posteriormente" (Cláusula 3, Artículo 156 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales de 2015) al caso de la Ley de Capital (enmendada), se puede prever que habrá una barrera legal importante para la implementación de la Ley de Capital porque muchas disposiciones específicas y superiores de la Ley de Capital no se aplicarán si las leyes emitidas posteriormente tienen diferentes disposiciones sobre el mismo tema.
Por lo tanto, es urgente contar con una disposición que regule la aplicación de la Ley de la Capital (modificada) en relación con otras leyes, incluidas las leyes promulgadas antes o después de la Ley de la Capital, a fin de superar las deficiencias en la eficacia real y la aplicabilidad de las disposiciones de la Ley de la Capital.
+ ¿Qué tiene de nuevo, específico y viable lo dispuesto en el artículo 4 del proyecto de Ley del Capital (modificado), señor?
- Sr. Nguyen Cong Anh: La cláusula 1, artículo 4 estipula claramente el principio de prioridad en la aplicación de las disposiciones de la Ley de Capital con contenido diferente en comparación con las disposiciones sobre el mismo tema en otras leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional actualmente en vigor.
El inciso 2 del artículo 4 establece un nuevo mecanismo, específico y diferente del principio general de aplicación de la ley de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos, en concreto, las disposiciones de las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional promulgadas con posterioridad no se aplicarán automáticamente si su contenido es diferente de las disposiciones de la Ley de la Capital sobre la misma materia. En este caso, de acuerdo con el Proyecto de Ley de la Capital, la aplicación de las disposiciones de la Ley de la Capital o la aplicación de las disposiciones de otras leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional emitidas con posterioridad deben determinarse específicamente en cada una de dichas leyes y resoluciones.
La cuestión es qué organismo tiene la autoridad para determinar y cómo determinar la aplicación de la ley para garantizar la transparencia y la facilidad de implementación. El proyecto de ley estipula actualmente en el Capítulo VI:
Al elaborar leyes y proyectos de resolución de la Asamblea Nacional, los ministerios y los organismos de nivel ministerial deben revisar las disposiciones de la Ley de la Capital. Si existen disposiciones más favorables que la Ley de la Capital, deben llegar a un acuerdo con el gobierno de la ciudad de Hanoi sobre si se aplicará la Ley de la Capital o esa ley o resolución (Cláusula 2, Artículo 55 del proyecto de ley). Al mismo tiempo, el Comité Popular de Hanoi es responsable de: "participar en la emisión de opiniones sobre proyectos de ley y proyectos de resolución de la Asamblea Nacional con disposiciones relacionadas con políticas y mecanismos específicos estipulados en la Ley de la Capital" (punto d, cláusula 5, artículo 57 del proyecto de ley).
Según el informe de revisión del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, este nuevo y único mecanismo de coordinación entre el gobierno de Hanoi y los ministerios y agencias de nivel ministerial asignados a los proyectos de ley y resoluciones de la Asamblea Nacional, promueve el valor y la eficacia de la Ley de Capital y garantiza el principio de eficacia de los documentos legales de acuerdo con la Ley de Promulgación de Documentos Legales, sin perturbar la estabilidad y unidad del sistema legal.
Sin embargo, estas regulaciones aún tienen las siguientes limitaciones: no cubren todos los "casos con disposiciones diferentes a las de la Ley de Capital" en la Cláusula 2, Artículo 4, específicamente, solo tratan los casos con disposiciones más favorables que las de la Ley de Capital, y no mencionan los casos con disposiciones de mayores obligaciones y sanciones más estrictas por violaciones en áreas que la Capital también necesita aplicar; Sólo estipula las responsabilidades de los ministerios y organismos de nivel ministerial, pero no estipula las responsabilidades de otras entidades designadas para presidir la elaboración de leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional (tales como: el Tribunal Supremo Popular, la Fiscalía Suprema Popular, los diputados de la Asamblea Nacional, etc.) en los casos en que existan disposiciones diferentes a la Ley de la Capital; No está claro qué agencia tiene la autoridad final para decidir sobre la aplicación de la ley en caso de que la agencia a cargo de redactar la ley o resolución y el gobierno de la ciudad de Hanoi no puedan ponerse de acuerdo sobre la aplicación de la ley.
+ Según usted, para solucionar las limitaciones anteriores, ¿cómo propone estudiar y perfeccionar las leyes?
- Sr. Nguyen Cong Anh: Para resolver las tres limitaciones mencionadas anteriormente, se propone estudiar y completar el artículo 4 según dos opciones:
En primer lugar, se añaden dos cláusulas al artículo 4 con el siguiente contenido:
Artículo 3. Los organismos, organizaciones y personas que presenten proyectos de ley y proyectos de resolución a la Asamblea Nacional son responsables de revisar las disposiciones de la Ley de la Capital. Si existen disposiciones más favorables o sanciones más severas para las infracciones que la Ley de la Capital que deban aplicarse, deben llegar a un acuerdo con el gobierno de la ciudad de Hanoi para determinar si se aplicará la ley de acuerdo con la Ley de la Capital o de acuerdo con esa ley o resolución.
Artículo 4. En el caso previsto en el artículo 3.º de este artículo, si los órganos, organismos y personas que presentan el proyecto de ley o de resolución a la Asamblea Nacional y al Gobierno de la Capital no llegan a un acuerdo, lo informarán al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y observaciones antes de someterlo a la Asamblea Nacional para su discusión y decisión sobre la aplicación de la ley.
De seguirse este plan, no habría necesidad de estipular en la Cláusula 2, Artículo 55 sobre las responsabilidades de los Ministerios y agencias de nivel ministerial, pero aún así se mantendrían las disposiciones sobre las responsabilidades del gobierno de la Capital en el Artículo 57, Cláusula 5, Punto d.
En segundo lugar, mantener intacto el artículo 4, agregar 1 artículo al Capítulo VI que regule las responsabilidades de los organismos, organizaciones e individuos que presenten proyectos de ley y resoluciones en la aplicación de la Ley cuando existan disposiciones diferentes a la Ley de Capital sobre el mismo tema. El contenido de este Artículo incluye 2 cláusulas adicionales en la opción 1.
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