Der vietnamesische Handels- und Industrieverband (VCCI) hat soeben ein Dokument mit Kommentaren zum Verordnungsentwurf des Steuerverwaltungsgesetzes zur vorübergehenden Aussetzung der Ausreise des Finanzministeriums aus dem Land herausgegeben.

Erhöhung der Steuerschuldengrenze auf 200 Millionen für Privatpersonen und 1 Milliarde für Unternehmen

Viele Unternehmen haben der VCCI mitgeteilt, dass der Schwellenwert für die Steuerschuld zur Anwendung des in Artikel 1 des Entwurfs festgelegten Ausreiseverbots – 10 Millionen VND für Einzelpersonen und 100 Millionen VND für Unternehmen – zu niedrig sei.

In den meisten Fällen geht der gesetzliche Vertreter eines Unternehmens nicht ins Ausland, um Steuerpflichten zu umgehen, sondern um Geschäftstransaktionen mit Partnern durchzuführen. Solche Transaktionen können Unternehmen dabei helfen, Einnahmen zu generieren und so weiterhin Steuern zu zahlen. Sollte das Ausreiseverbot im großen Stil umgesetzt werden, könnte es negative Auswirkungen auf die Produktion und Geschäftstätigkeit haben.

Daher schlug die VCCI vor, dass die Redaktionsagentur eine Anhebung der Steuerschuldschwelle zur Anwendung des Ausreiseverbots auf 1 Milliarde VND für Unternehmen und 200 Millionen VND für Privatpersonen in Erwägung ziehen sollte.

Drei Freuden der Ernte.jpg
VCCI schlug vor, die Steuerschuldschwelle für die Anwendung des Ausreiseverbots auf 1 Milliarde VND für Unternehmen und 200 Millionen VND für Einzelpersonen anzuheben. Foto: Binh Minh

Andererseits muss Artikel 1.3 des Entwurfs überdacht werden, der vorsieht, dass für den Fall, dass ein Unternehmen seine Geschäftstätigkeit einstellt, seinen Steuerpflichten jedoch nicht nachgekommen ist, dem gesetzlichen Vertreter unabhängig von der Höhe der Steuersumme eine vorübergehende Ausreisesperre auferlegt wird.

Tatsächlich gibt es Fälle, in denen der verbleibende Steuerbetrag sehr gering ist und nach der Einstellung des Geschäftsbetriebs anfällt (z. B. Gewerbelizenzgebühren). Bei einem so geringen Wert sind die Kosten für die Abholung höher als der eingenommene Betrag.

VCCI empfiehlt der Redaktion, Regelungen zur Höhe der in diesem Fall geschuldeten Steuer zu treffen, beispielsweise 3 Millionen VND (das entspricht der höchsten Gewerbelizenzgebühr eines Jahres).

Erst wenn eine behördliche Entscheidung zur Steuerabwicklung vorliegt, darf die Ausreise vorübergehend ausgesetzt werden.

VCCI wies außerdem darauf hin, dass Artikel 1 des Entwurfs die Schuldenschwelle und die Steuerschulddauer für verschiedene Subjekte ausdrücklich festlegt, wobei Klausel 1 für Geschäftsleute und Eigentümer gewerblicher Haushalte und Klausel 2 für Personen gilt, die gesetzliche Vertreter von Unternehmen, Genossenschaften und Genossenschaftsverbänden sind.

Bei natürlichen Personen führt bereits das Ausbleiben von Steuer- und anderen Zahlungsrückständen zu einer vorübergehenden Aussetzung der Ausreise, ohne dass ein behördlicher Bescheid zur Steuerabwicklung erforderlich ist. Bei Unternehmen wird die Maßnahme der vorübergehenden Aussetzung des Ausscheidens gesetzlicher Vertreter erst nach Vorliegen einer Verwaltungsentscheidung zur Steuerverwaltung angewendet. Derart unterschiedliche Regelungen sind nicht wirklich geeignet und gleichwertig.

Andererseits basiert die Feststellung, ob eine Einzelperson/ein Unternehmer Steuern schuldet, ausschließlich auf intern bei der Steuerbehörde gespeicherten Informationen und nicht auf einer öffentlich vorgelegten Verwaltungsentscheidung.

Tatsächlich gibt es aus vielen verschiedenen Gründen viele Fälle, in denen bei den Steuerbehörden gespeicherte Informationen falsch, irreführend oder unvollständig sind, was zu einer falschen Ermittlung der Steuerpflicht führt. Erst im Rahmen steuerlicher Betriebsprüfungen und Betriebsverfügungen sowie bei der Abgabenverwaltungsentscheidung werden diese Angaben nach einem ganzheitlichen Verfahrensablauf geprüft, abgeglichen und sorgfältig abgewogen.

„Die Einschränkung des Reiserechts (Ausreiserechts) der Menschen ist eine ziemlich schwerwiegende Maßnahme, daher muss sie nach strengeren Verfahren umgesetzt werden. Das heißt, es muss eine Verwaltungsentscheidung zur Steuerverwaltung vorliegen, die von einer kompetenten Person unterzeichnet und herausgegeben wird, um unnötige Verwirrung zu vermeiden“, empfahl die VCCI.

Wann wird die vorübergehende Ausreisesperre aufgehoben?

Artikel 2.3 des Entwurfs sieht vor, dass die Steuerbehörde der Einwanderungsbehörde ein Dokument über die vorübergehende Ausreisesperre ausstellt. Regelungen zur Aufhebung der vorübergehenden Ausreisesperre sieht der Entwurf allerdings noch nicht vor. Hierbei kann es sich um eine Gesetzeslücke handeln, die bei der Anwendung zu Schwierigkeiten führt.

VCCI empfiehlt der Redaktion, festzulegen, dass die vorübergehende Wegzugssperre sofort aufgehoben wird, sobald der Steuerschuldner die Steuer bezahlt hat.

Gleichzeitig muss ein Mechanismus erforscht werden, der es Menschen, deren Ausreise ausgesetzt ist, ermöglicht, direkt am Grenztor Steuern zu zahlen oder einen Vorausbetrag in Höhe der Steuerschuld zu entrichten. Dies wird dem Staat helfen, schnell Geld einzutreiben und zugleich die Voraussetzungen dafür schaffen, dass Steuerschuldner ihre Ausreisesperre umgehend aufheben lassen und wieder normal reisen können.

Um Verwaltungsentscheidungen im Steuerbereich durchzusetzen, verfügen die Steuerbehörden über zahlreiche Maßnahmen, wie z. B. das Abheben von Geld von Bankkonten, die Benachrichtigung über nicht mehr gültige Rechnungen, die Beschlagnahme und Versteigerung von Vermögenswerten usw.

VCCI ist der Ansicht, dass diese Maßnahmen vorrangig umgesetzt werden sollten, insbesondere die Maßnahme zur Abhebung von Geldern von Bankkonten oder Konten anderer Dritter, bevor über Maßnahmen zur Einschränkung der Reisefreiheit der Menschen nachgedacht wird.

VCCI hat der Redaktionsagentur vorgeschlagen, die Regelungen zu Steuerschuldschwellen und Steuerschuldzeiträumen für die vorübergehende Ausreisesperre für Vietnamesen, die das Land verlassen, um sich niederzulassen, Vietnamesen, die sich im Ausland niederlassen, und Ausländer zu ergänzen.

Finanzministerium schlägt vorübergehende Aussetzung des Ausstiegs bei Schulden von 10–100 Millionen vor. Hoher oder niedriger Schwellenwert? Die Steuerschuldschwelle von 10 Millionen VND für Einzelpersonen und 100 Millionen VND für Unternehmen ist in Vietnam heute angemessen, aber niedriger als in vielen anderen Ländern. Es bedarf eines Mechanismus zur Überwachung der Verwaltungsbehörden, um Machtmissbrauch bei der Entscheidung über eine vorübergehende Aussetzung der Ausreise zu verhindern.