Vor den unvorhersehbaren Auswirkungen des Klimawandels wird schon seit langem gewarnt und Länder auf der ganzen Welt haben globale Anstrengungen unternommen, um ihn zu verhindern. Die Bemühungen und Taten der Menschen reichen jedoch nicht aus, um diesen Prozess zu verlangsamen.
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| Der Klimawandel hat unvorhersehbare Folgen. Illustrationsfoto. (Quelle: Triptychon) |
Angesichts der Gefahren des Klimawandels haben die Vereinten Nationen (UN) mit ihren beiden wichtigsten Sonderorganisationen, der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) und dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP), zahlreiche Wissenschaftler und Experten aus der ganzen Welt zusammengebracht, um über die Notwendigkeit einer internationalen Klimakonvention zu diskutieren und sich darauf zu einigen. Ziel dieser Konvention wäre es, eine rechtliche Grundlage zu schaffen, um auf die kommenden negativen Entwicklungen zu reagieren.
Lange Reise
Am 9. Mai 1992 wurde im UN-Hauptquartier in New York, USA, nach einem langen Entwurfsprozess das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) mit dem Ziel verabschiedet, die Treibhausgasemissionen in die Atmosphäre zu stabilisieren und übermäßige menschliche Eingriffe in die Umwelt zu verhindern.
Die Verhandlungen zur Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) begannen auf der Konferenz der Vereinten Nationen für Umwelt und Entwicklung (UNCED), auch Erdgipfel genannt, die vom 3. bis 14. Juni 1992 in Rio de Janeiro, Brasilien stattfand. Allerdings wurden den einzelnen Ländern im ursprünglichen UNFCCC keine verbindlichen Grenzwerte für die Emissionen von Treibhausgasen auferlegt und auch keine spezifischen Durchsetzungs- oder Bindungsmechanismen vorgesehen. Stattdessen bietet das Übereinkommen einen Rahmen für die Aushandlung von Verträgen oder Protokollen, die Grenzwerte und Verpflichtungen für die Emissionen von Treibhausgasen festlegen. Das UNFCCC wurde am 9. Mai 1992 zur Unterzeichnung aufgelegt und trat am 21. März 1994 in Kraft. Bis heute zählen 198 Vertragsparteien zur UNFCCC, Vietnam ist ihr am 11. Juni 1992 beigetreten.
Seit 1995 treffen sich die Vertragsparteien des Übereinkommens jährlich auf einer Konferenz der Vertragsparteien (COP), um die Fortschritte bei der Bekämpfung des Klimawandels im Rahmen des UNFCCC-Übereinkommens zu überprüfen. Die erste COP-Konferenz fand in Berlin, Deutschland, statt. Im Jahr 1997 machte das Übereinkommen mit der Unterzeichnung des Kyoto-Protokolls auf der COP3 in Japan einen wichtigen Schritt nach vorne. Das Kyoto-Protokoll verpflichtet die teilnehmenden Länder dazu, länderspezifische Ziele für die Emission von Treibhausgasen zu erreichen. Seit dem offiziellen Inkrafttreten im Februar 2005 sind bis Februar 2009 184 Länder dem Kyoto-Protokoll beigetreten. Vietnam unterzeichnete das Protokoll am 3. Dezember 1998 und ratifizierte es am 25. September 2002.
Das Kyoto-Protokoll gilt als eine der Prämissen, die das Konzept der „Klimadiplomatie“ prägten, in einer Zeit, in der die komplexen Entwicklungen des Klimas und seiner Folgen erhebliche Auswirkungen auf die internationalen Beziehungen haben. Die Industrie- und Industrieländer gelten als die Hauptverursacher des Klimawandels, die Länder, die am stärksten unter den Folgen leiden, sind jedoch die Entwicklungsländer. Obwohl sich die Industrieländer im Rahmen des Protokolls dazu verpflichtet haben, bei der Reduzierung der Treibhausgasemissionen eine führende Rolle zu übernehmen, haben sie in Wirklichkeit viele Wege gefunden, die Ratifizierung und Umsetzung zu vermeiden oder zu verzögern. Die Vereinigten Staaten, die für 25 % der Treibhausgasemissionen verantwortlich sind, haben das Kyoto-Protokoll nicht ratifiziert, weil sie davon ausgehen, dass es wirtschaftlichen Schaden verursachen wird.
Seit 2009 denken die Vertragsstaaten des UNFCCC über ein Umweltabkommen mit spezifischeren Rechtsvorschriften nach, das das Kyoto-Protokoll ersetzen soll, das 2012 auslief (später bis 2020 verlängert wurde). Auf der COP16-Konferenz im mexikanischen Cancún im Jahr 2010 verabschiedeten die Teilnehmer eine gemeinsame Erklärung, in der es hieß, die künftige globale Erwärmung müsse auf deutlich unter 2 °C über dem vorindustriellen Niveau begrenzt werden. Nach zahlreichen Debatten und angespannten Verhandlungen aufgrund von Interessenkonflikten ist es den beteiligten Parteien jedoch nicht gelungen, ein neues, fortschrittlicheres Dokument als Ersatz für das Kyoto-Protokoll vorzulegen.
Am 12. Dezember 2015 wurde nach zahlreichen Verhandlungsrunden auf der COP21 in Paris (Frankreich) das Pariser Klimaschutzabkommen verabschiedet. Es trat am 4. November 2016 in Kraft und stellte einen Durchbruch bei den Bemühungen zur Eindämmung der globalen Erwärmung dar. Das Abkommen hält an dem Ziel fest, die globale Erwärmung auf deutlich unter zwei Grad Celsius zu begrenzen, und strebt ein ehrgeizigeres Ziel von 1,5 Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau an. Das Abkommen sieht vor, dass die Industrieländer ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Abkommens bis 2020 jährlich mindestens 100 Milliarden US-Dollar mobilisieren, um den Entwicklungsländern zu helfen. Dieses Ziel wurde jedoch nicht erreicht.
Viele Höhen und Tiefen
Seit der COP21 hat die Welt auf dem Weg zur Verwirklichung der Ziele des Pariser Abkommens einen langen Weg mit vielen Höhen und Tiefen hinter sich. Auf der COP22 in Marokko im Jahr 2016 verabschiedeten die beteiligten Parteien einen vorläufigen Plan zur Umsetzung des Pariser Abkommens. Auf der COP23-Konferenz im Dezember 2017 in Bonn einigten sich die Parteien darauf, die in Frankreich eingegangenen ehrgeizigen Verpflichtungen aufrechtzuerhalten, obwohl die USA ihren Rückzug aus dem Pariser Abkommen ab November 2019 angekündigt hatten.
Auf der COP24-Konferenz 2018 in Polen konnten die Parteien trotz vieler Meinungsverschiedenheiten eine Einigung über die Agenda zur Umsetzung des Pariser Abkommens erzielen. Allerdings kam es im Jahr 2019 zu einem Rückschlag im Kampf gegen den Klimawandel, als die USA offiziell aus dem Pariser Abkommen ausstiegen. Bei der Klimakonferenz COP25 im spanischen Madrid herrschte erneut Uneinigkeit über die Verantwortung für die Reduzierung der Treibhausgasemissionen …
Die Hoffnungen ruhen auf der COP26 im November 2021 im britischen Glasgow (aufgrund von Covid-19 um ein Jahr verschoben). Alle 197 Vertragsparteien des UNFCCC haben ihre Verpflichtung bekräftigt, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 °C zu begrenzen. Um dieses Ziel zu erreichen, müssen die CO2-Emissionen bis 2030 um 45 Prozent gegenüber dem Stand von 2010 gesenkt und bis Mitte des Jahrhunderts auf Null reduziert werden. Darüber hinaus müssen auch die Emissionen anderer Treibhausgase deutlich reduziert werden.
Das Glasgow-Abkommen fordert die Industrieländer auf, das auf der Pariser Konferenz 2015 festgelegte Ziel von 100 Milliarden US-Dollar zu erreichen und sich zu verpflichten, die Finanzmittel für die Anpassung an den Klimawandel für Entwicklungsländer bis 2025 gegenüber dem Stand von 2019 zu verdoppeln. Dabei wird auch die Bedeutung von Transparenz bei der Umsetzung der Verpflichtungen hervorgehoben. Auf der COP26 haben sich mehr als 100 Länder verpflichtet, die Abholzung der Wälder bis 2030 zu beenden. Fast 100 Länder haben sich verpflichtet, ihre Methanemissionen bis 2030 um 30 % zu senken, und 40 Länder, darunter Vietnam, haben sich verpflichtet, aus der Kohlekraft auszusteigen ...
Insbesondere gaben die USA und China auf der COP26 eine gemeinsame Erklärung zum Klimawandel ab, in der sie sich zur Zusammenarbeit verpflichteten, um das Ziel der Netto-Null-Emissionen zu erreichen, die Methan-Emissionen anzugehen, auf saubere Energie umzusteigen und die CO2-Emissionen zu reduzieren. Das Abkommen zwischen den beiden weltgrößten Emittenten gilt als entscheidender Schritt zur Erreichung des Ziels, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5°C zu begrenzen.
Im Rahmen der COP26 verpflichteten sich 450 Finanzinstitute, die Vermögenswerte im Gesamtwert von 130 Billionen US-Dollar verwalten, was 40 Prozent des weltweiten Privatvermögens entspricht, mit ihrem Investitionskapital saubere Technologien wie erneuerbare Energien zu unterstützen und die Finanzierung von Industrien, die fossile Brennstoffe verwenden, einzustellen.
Vom Engagement zur Praxis
Man kann sagen, dass das auf der COP21 erzielte Pariser Abkommen und die neuen Verpflichtungen auf der COP26 die großen Anstrengungen der Welt im Kampf gegen den globalen Klimawandel zeigen. Wie das allerdings zu bewerkstelligen ist, ist eine lange Geschichte. Von den Zielen und Verpflichtungen auf dem Papier bis hin zur aktuellen Situation gibt es viele Herausforderungen. Den Warnungen von Wissenschaftlern zufolge stellt der Klimawandel eine ernsthafte Bedrohung für das Leben auf der Erde dar, denn die Zahl der durch den Klimawandel verursachten Naturkatastrophen und Katastrophen hat im Vergleich zur Zeit vor 50 Jahren um das Fünffache zugenommen.
Viele Klimarekorde werden im Jahr 2023 voraussichtlich weit von bisherigen Rekorden abweichen, insbesondere bei den Meerestemperaturen, die fast die gesamte überschüssige Wärme aus der vom Menschen verursachten Luftverschmutzung absorbieren. Vor 2023 wird es nur sehr wenige Tage geben, an denen die globale Durchschnittstemperatur mehr als 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau liegt. Von Anfang 2023 bis Mitte September gab es jedoch 38 Tage mit Temperaturen, die die vorindustriellen Rekorde übertrafen. Der Klimaüberwachungsdienst Copernicus der Europäischen Union (EU) sagte, die drei Monate Juli, August und September 2023 seien die heißesten gewesen, die jemals verzeichnet wurden, und könnten die heißesten der letzten 120.000 Jahre sein.
Untersuchungen zeigen, dass bei einem Anstieg der Oberflächentemperatur der Erde um zwei Grad Celsius über das vorindustrielle Niveau etwa 750 Millionen Menschen pro Jahr eine Woche lang möglicherweise tödlich heißem und feuchtem Wetter ausgesetzt sein könnten. Bei einem Temperaturanstieg von 3 °C erhöht sich die Zahl der Menschen, die dem oben genannten Risiko ausgesetzt sind, auf über 1,5 Milliarden Menschen. Darüber hinaus belaufen sich die durch den Klimawandel verursachten extremen Wetterereignisse auf einen durchschnittlichen jährlichen Schaden für die Weltwirtschaft von 143 Milliarden US-Dollar, darunter menschliche Verluste (90 Milliarden US-Dollar) und wirtschaftliche Verluste (53 Milliarden US-Dollar).
Vor diesem Hintergrund erklärte Johan Rockstrom, Direktor des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung, die bevorstehende COP28 in den Vereinigten Arabischen Emiraten sei die letzte Gelegenheit, „glaubwürdige Verpflichtungen einzugehen, um mit der Reduzierung der durch die Nutzung fossiler Brennstoffe erzeugten CO2-Menge zu beginnen“. Herr Rockstrom forderte die großen Volkswirtschaften, darunter die USA, Indien, China und die EU, auf, ihre Anstrengungen zur Bewältigung der Klimakrise zu intensivieren, und sagte, das Ziel, die globale Erwärmung auf 1,5 °C zu begrenzen, sei „nicht verhandelbar“.
Der französische Außenminister Laurent Fabius warnte auf der COP21, dass wir nur eine Erde zum Leben haben. Für den Klimawandel können wir keinen „Plan B“ haben, weil die Menschheit keinen „Planeten B“ hat.
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