Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen: Reduzierung der Verwaltungsverfahren, Vermeidung des „Fragen-Geben“-Mechanismus

Die Regierung erklärte, dass die Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen eine Dezentralisierung und Machtdelegation gemäß dem Motto „Die Kommune entscheidet, die Kommune handelt, die Kommune übernimmt Verantwortung“ zeige. Reduzieren und vereinfachen Sie die Verwaltungsabläufe, drücken Sie sich nicht vor der Verantwortung, vermeiden Sie die Schaffung eines „Antrag-Gewährung“-Mechanismus …

Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, legte einen zusammenfassenden Bericht über den (geänderten) Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen vor.

Morgen des 29. Oktober um Auf der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung legte der vom Premierminister bevollmächtigte Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, den Projektzusammenfassungsbericht vor. Gesetz über öffentliche Investitionen (geändert).

Der Minister sagte, dass der überarbeitete Inhalt des Gesetzes zutiefst den Geist des Durchbruchs, der Reform, der Dezentralisierung und der Machtdelegation des Zentralkomitees der Partei, des Politbüros, der Nationalversammlung und der Regierung gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität übernimmt Verantwortung“ widerspiegele.

Die Zentralregierung, die Nationalversammlung und die Regierung spielen eine Rolle bei der Schaffung, Stärkung und Vervollkommnung von Institutionen sowie bei der Inspektion und Überwachung.

Die Gesetzesänderung zielt auch darauf ab, Klarheit hinsichtlich Personen, Arbeit, Verantwortlichkeiten und Ergebnissen zu gewährleisten. Reduzieren und vereinfachen Sie die Verwaltungsabläufe, drücken Sie sich nicht vor der Verantwortung, vermeiden Sie die Schaffung eines „Antrag-Gewährung“-Mechanismus …

Starke Dezentralisierung und Delegation

Der Entwurf des geänderten Gesetzes besteht aus 7 Kapiteln und 109 Artikeln (44 Artikel werden geändert, 15 Artikel werden hinzugefügt, 7 Artikel werden im Vergleich zum Gesetz über öffentliche Investitionen von 2019 gestrichen), wobei der Hauptinhalt darin besteht, 5 große politische Gruppen festzulegen.

Konkret geht es der Politikgruppe darum, Pilot- und spezifische Mechanismen und Richtlinien zu institutionalisieren, die von der Nationalversammlung zur Anwendung genehmigt wurden; weiterhin die Dezentralisierung und Machtdelegation fördern; Verbesserung der Qualität der Investitionsvorbereitung, der Ressourcennutzung und der Kapazität zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte von Kommunen und staatlichen Unternehmen; Förderung der Umsetzung und Auszahlung von ODA-Kapitalplänen und Vorzugsdarlehen ausländischer Geber (ausländisches Kapital); Vereinfachung der Verfahren

Der Gesetzesentwurf ermöglicht insbesondere die Aufteilung von Entschädigung, Unterstützung, Umsiedlung und Standorträumung in eigenständige Projekte für alle Projektgruppen (einschließlich der Projekte der Gruppen B und C).

Die Befugnis des Premierministers besteht darin, ein Volkskomitee einer Provinz als zuständige Behörde für die Umsetzung von Projekten im Bereich von zwei oder mehr Provinzverwaltungseinheiten zu ernennen. Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz wird ausgewählt, um ein Bezirksvolkskomitee als zuständige Behörde für die Umsetzung des Projekts im Bereich von zwei oder mehr Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene zu bestimmen oder die Projektdurchführung gemäß seiner/ihrer Befugnisse zu organisieren.

Der Gesetzesentwurf dezentralisiert die Befugnis zur Anpassung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für das zentrale Haushaltskapital zwischen Ministerien, zentralen und lokalen Behörden und überträgt sie vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auf den Premierminister.

Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über die Verwendung der Kapitalreserven des Zentralhaushalts und des nicht zugewiesenen Kapitals des Zentralhaushalts im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan von der Nationalversammlung auf den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung.

Der Entwurf schlägt außerdem vor, den Umfang des öffentlichen Investitionskapitals zu erhöhen: für wichtige nationale Projekte von 30 Billionen VND oder mehr; von Projekten der Gruppen A, B und C im doppelten Umfang der derzeitigen Regelungen.

Gleichzeitig soll die Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für von ihren Behörden und Organisationen verwaltete Projekte der Gruppe A mit einem Kapital von weniger als 10.000 Milliarden VND auf die Leiter der Ministerien und Zentralbehörden dezentralisiert werden. Projekte der Gruppe A im Umfang von 10.000 bis 30.000 Milliarden VND unterliegen der Autorität des Premierministers.

Dezentralisierung der Befugnisse der Volkskomitees auf allen Ebenen, damit diese über die Investitionspolitik für die von ihnen verwalteten Projekte der Gruppen B und C entscheiden können. Passen Sie den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan des von der lokalen Haushaltsebene verwalteten Kapitals an.

Dezentralisierung der Befugnisse, um die Frist für die Zuweisung von Mitteln aus dem Zentralhaushalt vom Premierminister auf die Ebene auszudehnen, die über die Investitionspolitik entscheidet; Lokales Haushaltskapital vom Volksrat auf Provinzebene bis zum Vorsitzenden des Volkskomitees auf allen Ebenen.

Delegierte, die am Morgen des 29. Oktober an der Sitzung teilnahmen. (Foto: DANG KHOA)

Demnach wird sich die Kapitalzuteilungsperiode für Projekte der Gruppen A, B und C mit einer Gesamtinvestition von weniger als 10.000 Milliarden VND um höchstens ein Jahr verlängern, für Projekte der Gruppe A mit einer Gesamtinvestition von 10.000 Milliarden VND bis 30.000 Milliarden VND wird sich die Kapitalzuteilungsperiode um höchstens zwei Jahre verlängern. Zusätzlich zu der oben genannten Frist beschloss der Premierminister, die Frist für die Bereitstellung von Kapital aus dem Zentralhaushalt zu verlängern.

Stellen Sie sicher, dass mit der Investition und dem Abschluss des Projekts Entschädigungs- und Umsiedlungsmaßnahmen verbunden sind.

Bei der Prüfung des Gesetzesentwurfs kam der Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung zu dem Schluss, dass es notwendig sei, das geänderte Gesetz über öffentliche Investitionen zu prüfen und der Nationalversammlung zur Prüfung vorzulegen, um die Wirksamkeit des öffentlichen Investitionsmanagements weiter zu erneuern und zu verbessern sowie Mängel, Beschränkungen und Probleme zu überwinden, die bei der Umsetzung des Gesetzes auftreten.

Hinsichtlich der Aufteilung von Entschädigung, Betreuung, Umsiedlung und Flächenräumung in eigenständige Projekte wird in der Mehrheit der Stellungnahmen der Vorschlag der Regierung befürwortet, die Aufteilung von Entschädigung und Umsiedlung in eigenständige Teilprojekte innerhalb des Gesamtprojektes für alle Projektgruppen zuzulassen.

Es wird jedoch empfohlen, die Artikel und Klauseln streng zu regeln, um sicherzustellen, dass Entschädigungs- und Umsiedlungsarbeiten mit Investitionen zur Fertigstellung des Projekts verbunden sind, um Verschwendung zu vermeiden, und dass die Gesamtzeit für die Beschaffung von Kapital zur Umsetzung von zwei unabhängigen Teilprojekten zur Fertigstellung der Programme und Projekte die Vorschriften zur Projektumsetzungszeit nicht überschreiten darf.

Der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses, Le Quang Manh, stellte den Bericht über die Überprüfung des Entwurfs des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) vor. (Foto: DANG KHOA)

In Bezug auf die Erhöhung des Umfangs öffentlicher Investitionskapitalien hieß es in den Stellungnahmen der Bewertungsagentur mehrheitlich, dass die Vorschriften zur Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte seit 2015 umgesetzt würden. Bislang hätten sich die wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen sowie die Managementkapazitäten stark verändert, sodass eine Anpassung der Kriterien für die Klassifizierung von Projekten (die im Wesentlichen die Dezentralisierung fördern) notwendig sei.

Allerdings muss die Anpassung für alle Projektarten einheitlich berechnet werden. Es wird empfohlen, eine Erhöhung des Kapitalumfangs von Projektgruppen im Vergleich zu den aktuellen Bestimmungen in Betracht zu ziehen, um sie an das BIP-Wachstum, die Projektmanagementkapazität von Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und den im Laufe der Jahre veröffentlichten nationalen Baupreisindex anzupassen.

Was die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für von den Kommunen verwaltete Projekte der Gruppen B und C an die Volkskomitees aller Ebenen betrifft, ist der Finanz- und Haushaltsausschuss der Ansicht, dass die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für von den Kommunen verwaltete Projekte der Gruppen B und C an die Volkskomitees aller Ebenen eine große Veränderung darstellt.

Darüber hinaus ist die Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte eine wichtige Angelegenheit auf lokaler Ebene. Daher ist nach dem aktuellen Gesetz über öffentliche Investitionen der Volksrat mit der Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte betraut und das Volkskomitee auf gleicher Ebene mit der Entscheidung über Investitionsprojekte. Dies ist eine Maßnahme zur Machtkontrolle und zur Begrenzung von Machtmissbrauch.

Daher gehen die meisten Meinungen davon aus, dass bei Projekten der Gruppe A der Volksrat der Provinz über die Investitionspolitik entscheidet und die Volkskomitees auf allen Ebenen dezentralisiert über Investitionen in Projekte der Gruppen B und C entscheiden. Auf Bezirksebene ist es notwendig, die Aufgabe des Bezirksvolksrates, über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe B zu entscheiden, zu ergänzen und das Bezirksvolkskomitee dezentral über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe C entscheiden zu lassen.

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