Die Regierung erklärte, dass die Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen eine Dezentralisierung und Delegation von Macht gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität ist verantwortlich“ zeige. Reduzieren und vereinfachen Sie die Verwaltungsverfahren, drücken Sie sich nicht vor der Verantwortung, vermeiden Sie die Schaffung eines „Antrag-Gewährung“-Mechanismus …
Morgen des 29. Oktober um Auf der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung legte der vom Premierminister bevollmächtigte Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, den Projektzusammenfassungsbericht vor. Gesetz über öffentliche Investitionen (geändert).
Der Minister sagte, dass der überarbeitete Inhalt des Gesetzes zutiefst den Geist des Durchbruchs, der Reform, der Dezentralisierung und der Machtdelegation des Zentralkomitees der Partei, des Politbüros, der Nationalversammlung und der Regierung gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität übernimmt Verantwortung“ widerspiegele.
Die Zentralregierung, die Nationalversammlung und die Regierung spielen eine Rolle beim Aufbau, der Stärkung und Vervollkommnung von Institutionen sowie bei der Inspektion und Überwachung.
Die Gesetzesänderung zielt auch darauf ab, Klarheit in Bezug auf Personen, Arbeit, Verantwortlichkeiten und Ergebnisse zu gewährleisten. Reduzieren und vereinfachen Sie die Verwaltungsverfahren, drücken Sie sich nicht vor der Verantwortung, vermeiden Sie die Schaffung eines „Antrag-Gewährung“-Mechanismus …
Starke Dezentralisierung und Delegation
Der Entwurf des geänderten Gesetzes besteht aus sieben Kapiteln und 109 Artikeln (44 Artikel werden geändert, 15 Artikel werden hinzugefügt, 7 Artikel werden im Vergleich zum Gesetz über öffentliche Investitionen von 2019 abgeschafft), wobei der Hauptinhalt fünf große politische Gruppen spezifiziert.
Konkret geht es der Politikgruppe darum, Pilot- und spezifische Mechanismen und Richtlinien zu institutionalisieren, deren Anwendung von der Nationalversammlung genehmigt wurde; die Dezentralisierung und Delegation von Macht weiterhin fördern; Verbesserung der Qualität der Investitionsvorbereitung, der Ressourcennutzung und der Kapazität zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte von Kommunen und staatlichen Unternehmen; Förderung der Umsetzung und Auszahlung von ODA-Kapitalplänen und Vorzugskrediten ausländischer Geber (ausländisches Kapital); Vereinfachung der Abläufe
Der Gesetzentwurf sieht insbesondere für alle Projektgruppen (einschließlich der Projekte der Gruppen B und C) die Ausgliederung von Entschädigung, Unterstützung, Umsiedlung und Räumung in eigenständige Projekte vor.
Die Befugnis des Premierministers besteht darin, ein Volkskomitee einer Provinz als zuständige Behörde für die Umsetzung von Projekten im Bereich von zwei oder mehr Provinzverwaltungseinheiten zu benennen. Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz wird ausgewählt, um ein Bezirksvolkskomitee als zuständige Behörde für die Umsetzung des Projekts im Bereich von zwei oder mehr Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene zu ernennen oder die Projektumsetzung gemäß seiner/ihrer Befugnisse zu organisieren.
Der Gesetzentwurf dezentralisiert die Befugnis zur Anpassung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für Mittel aus dem zentralen Haushaltsplan zwischen Ministerien und zentralen und lokalen Behörden und überträgt sie vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auf den Premierminister.
Die Entscheidungsbefugnis über die Verwendung der Kapitalreserven des Zentralhaushalts und des nicht zugewiesenen Zentralhaushaltskapitals im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan soll von der Nationalversammlung auf den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung übertragen werden.
Der Entwurf schlägt auch vor, den Umfang des öffentlichen Investitionskapitals zu erhöhen: für wichtige nationale Projekte von 30 Billionen VND oder mehr; von Projekten der Gruppen A, B und C im doppelten Umfang gegenüber den derzeitigen Regelungen.
Gleichzeitig soll die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik für von ihren Behörden und Organisationen verwaltete Projekte der Gruppe A mit einem Kapital von weniger als 10.000 Milliarden VND auf die Leiter der Ministerien und Zentralbehörden dezentralisiert werden. Projekte der Gruppe A im Umfang von 10.000 bis 30.000 Milliarden VND unterliegen der Autorität des Premierministers.
Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis der Volkskomitees auf allen Ebenen über die Investitionspolitik für die von ihnen verwalteten Projekte der Gruppen B und C; Passen Sie den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan an die von der lokalen Haushaltsebene verwalteten Kapitalressourcen an.
Dezentralisierung der Befugnisse, um die Frist für die Zuweisung von Kapital aus dem Zentralhaushalt vom Premierminister auf die Ebene auszudehnen, die über die Investitionspolitik entscheidet; Lokales Haushaltskapital vom Volksrat auf Provinzebene bis zum Vorsitzenden des Volkskomitees auf allen Ebenen.
Demzufolge wird sich die Kapitalzuteilungsfrist für Projekte der Gruppen A, B und C mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von weniger als 10.000 Milliarden VND im Hinblick auf Kapital aus dem zentralen Haushaltsplan um höchstens ein Jahr verlängern; für Projekte der Gruppe A mit einem Investitionsvolumen von 10.000 bis 30.000 Milliarden VND wird sich die Kapitalzuteilungsfrist um höchstens zwei Jahre verlängern. Zusätzlich zu der oben genannten Frist beschloss der Premierminister, die Zeit für die Bereitstellung von Kapital aus dem Zentralhaushalt zu verlängern.
Stellen Sie sicher, dass Entschädigungs- und Umsiedlungsarbeiten mit Investitionen und dem Abschluss von Projekten verbunden sind.
Bei der Prüfung des Gesetzesentwurfs stimmte der Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung darin überein, dass das Gesetz über öffentliche Investitionen (in geänderter Fassung) geprüft und der Nationalversammlung zur Prüfung vorgelegt werden muss, um die Wirksamkeit des öffentlichen Investitionsmanagements weiter zu erneuern und zu verbessern sowie Mängel, Beschränkungen und Probleme zu überwinden, die bei der Umsetzung des Gesetzes auftreten.
Bezüglich der Ausgliederung von Entschädigung, Betreuung, Umsiedlung und Räumung in eigenständige Projekte wird in den meisten Stellungnahmen der Vorschlag der Regierung begrüßt, die Ausgliederung von Entschädigung und Umsiedlung als eigenständige Teilprojekte innerhalb des Gesamtvorhabens für alle Projektgruppen zuzulassen.
Es wird jedoch empfohlen, die Artikel und Klauseln streng zu regeln, um sicherzustellen, dass Entschädigungs- und Umsiedlungsarbeiten mit Investitionen zur Fertigstellung des Projekts verbunden sind, um Verschwendung zu vermeiden, und die Gesamtzeit für die Beschaffung des Kapitals zur Umsetzung von zwei unabhängigen Teilprojekten zur Fertigstellung der Programme und Projekte darf die Vorschriften zur Projektumsetzungszeit nicht überschreiten.
In Bezug auf die Erhöhung des Umfangs des öffentlichen Investitionskapitals hieß es in den Stellungnahmen der Bewertungsagentur mehrheitlich, dass die Regelung zur Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte seit 2015 umgesetzt sei. Bislang hätten sich die wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen sowie die Managementkapazitäten stark verändert, sodass eine Anpassung der Kriterien für die Klassifizierung von Projekten (die im Wesentlichen die Dezentralisierung fördern) notwendig sei.
Allerdings muss die Anpassung für alle Projektarten einheitlich berechnet werden. Es wird empfohlen, eine Erhöhung des Kapitalumfangs von Projektgruppen im Vergleich zu den aktuellen Bestimmungen in Betracht zu ziehen, um sie an das BIP-Wachstum, die Projektmanagementkapazität von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen sowie den im Laufe der Jahre veröffentlichten nationalen Baupreisindex anzupassen.
Was die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für von den Kommunen verwaltete Projekte der Gruppen B und C auf die Volkskomitees aller Ebenen betrifft, ist der Finanz- und Haushaltsausschuss der Ansicht, dass die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für von den Kommunen verwaltete Projekte der Gruppen B und C auf die Volkskomitees aller Ebenen eine große Veränderung darstellt.
Darüber hinaus ist die Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte eine wichtige Angelegenheit auf lokaler Ebene. Daher ist nach dem aktuellen Gesetz über öffentliche Investitionen der Volksrat mit der Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte beauftragt und das Volkskomitee auf gleicher Ebene mit der Entscheidung über Investitionsprojekte. Dies ist eine Maßnahme zur Machtkontrolle und Begrenzung des Machtmissbrauchs.
Daher wird in der Mehrheit der Meinungen angenommen, dass bei Projekten der Gruppe A der Volksrat der Provinz die Investitionspolitik festlegt und die Volkskomitees aller Ebenen dezentralisiert über Investitionen in Projekte der Gruppen B und C entscheiden. Auf Bezirksebene ist es notwendig, die Zuständigkeit des Bezirksvolksrats zur Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe B zu ergänzen und die Zuständigkeit des Bezirksvolkskomitees zur Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe C zu dezentralisieren.
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