Behebung von Engpässen im Hochschulgesetz 2018

Alles ist verwickelt

Herr Le Quang Son, Vizepräsident der Danang-Universität, erklärte, dass einer der größten Engpässe des Gesetzes 34 die Probleme im Zusammenhang mit den Bestimmungen von Gesetzen wie dem Steuerrecht, dem Arbeitsrecht, dem Finanzrecht, dem Haushaltsrecht usw. seien.

Beispielsweise muss die Universität Danang bei jeder Organisation einer internationalen Konferenz immer noch die Genehmigung der Stadt und des Ministeriums einholen. „Wie können wir eine solche Universitätsautonomie erreichen? Wir brauchen eine Genehmigung, um ausländische Dozenten einzuladen, ganz zu schweigen von der Gewährung von Fördermitteln und Sponsoring, was noch schwieriger ist. Selbst ein Sponsoring von 5.000 bis 7.000 US-Dollar ist aufgrund anderer Vorschriften unmöglich“, bekräftigte Herr Son.

Studenten der National Economics University im Unterricht. Foto: Nghiem Hue

Er sagte, es sei notwendig zu prüfen, bei welchen Gesetzen es bei der Umsetzung von Gesetz 34 zu Engpässen käme, und dann Lösungen zu finden, um sie anzupassen und die Engpässe zu beseitigen.

Prof. Dr. Hoang Anh Tuan, Rektor der Universität für Sozial- und Geisteswissenschaften (Vietnam National University, Hanoi), teilte mit, dass es einfacher sein müsse, ausländische Professoren nach Vietnam einzuladen, um dort an Hochschulen zu lehren, da es derzeit sehr schwierig sei, eine Arbeitserlaubnis zu erhalten. Oder wie bei internationalen Projekten an vietnamesischen Universitäten in den letzten Jahren: Die Verfahren und Vorschriften sind sehr kompliziert und es gibt viele Genehmigungsbehörden, was zu einem Rückgang der Anzahl der Projekte und der Finanzierung führt, die eingeworben werden können. Auch für internationale Konferenzen an vietnamesischen Universitäten gelten zahlreiche Vorschriften in vielen Ministerien und Sektoren, was Zeit kostet und unnötige Formalitäten mit sich bringt. GS. Hoang Anh Tuan ist davon überzeugt, dass für die internationale Zusammenarbeit und Integration an der Universität die Beseitigung von Engpässen und die Interaktion mit anderen Rechtsgebieten, darunter auch in den Bereichen Diplomatie und Sicherheit, erforderlich sei.

Vorsitzender des Rates der Hanoi Law University, PhD. Chu Manh Hung sagte: „Bei der Ausarbeitung des Gesetzes zur Hochschulbildung sollten ein oder zwei Bestimmungen enthalten sein, um Konflikte und Probleme aus dem Weg zu räumen, die durch Gesetzesänderungen an der Wurzel gelöst werden müssen.“ Denn wenn dies nur im Folgenabschätzungsbericht festgehalten wird, wird es auch bei Inkrafttreten des Gesetzes in seiner jetzigen Form noch sehr schwierig sein, es umzusetzen.

Herr Hung sagte, dass das Universitätsführungsmodell bei der Umsetzung der Autonomie überarbeitet werden müsse, um die Position des Schulrats und die Beziehung zwischen den drei Institutionen der Schule (Schulrat, Parteikomitee und Vorstand) transparenter zu machen. Die derzeitigen Regelungen zu den Schulbehörden in ihrer Betriebsorganisation sind aus zwei Gründen problematisch: Autonomie; Leitungsgremium. Wenn die Rolle der einzelnen Institutionen nicht klar definiert ist, kommt es zu Situationen, in denen man sich gegenseitig in die Quere kommt (Rolle des Parteikomitees in der Führung, des Schulrats in der Verwaltung und des geschäftsführenden Schulleiters). Tatsächlich sind diese drei Institutionen in vielen Schulen nicht miteinander verbunden.

Ministerium schlägt Gesetzesänderungen vor

TS. Nguyen Thi Thu Thuy, stellvertretende Direktorin der Abteilung für Hochschulbildung (Ministerium für Bildung und Ausbildung), sagte, dass die Autonomie der Universitäten bei der Finanzverwaltung durch zahlreiche gesetzliche Regelungen im Zusammenhang mit öffentlichen Dienstleistungseinheiten eingeschränkt sei. Gesetz 34 schreibt Hochschulen, die ihre laufenden Ausgaben selbst bestreiten, ein hohes Maß an Autonomie bei der Finanzverwaltung und bei Investitionen vor. Derzeit gibt es jedoch noch viele Vorschriften, die die Hochschulen daran hindern, ihre Autonomie bei der Umsetzung von Investitionsprojekten aus legalen Einnahmequellen auszuüben. Dies betrifft insbesondere Hochschulen, denen Autonomie bei den laufenden Ausgaben und bei den Investitionsausgaben zugesprochen wurde.

Das erste typische Beispiel hierfür ist, dass das Gesetz 34 den Schul- und Universitätsrat ermächtigt, über die Verwendung von Finanzmitteln zu entscheiden, die legale Einnahmequellen außerhalb des Staatshaushalts darstellen. Tatsächlich unterliegen die Prozesse und Verfahren jedoch den Ausschreibungsbestimmungen des Ausschreibungsgesetzes von 2013, wie etwa bei Projekten, für die Mittel aus dem Staatshaushalt verwendet werden. Die Verzögerung bei der Änderung des Ausschreibungsgesetzes von 2013 hat nicht nur zu Konflikten mit Gesetz 34 geführt, sondern auch die autonome Entwicklung der Universitäten behindert. Zweites Beispiel: Das Baugesetz schreibt vor, dass ein Bauprojekt genehmigungsfähig ist, wenn es von einer spezialisierten Bauagentur beurteilt wird. Allerdings legt das Dekret Nr. 152 der Regierung Standards und Normen für die Nutzung von Bürogebäuden und öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen fest und verpflichtet das Finanzministerium, vor der Genehmigung des Projektentwurfs eine Konsultation durchzuführen. Dies führt zu zusätzlichen Verwaltungsverfahren, die den Projektfortschritt beeinträchtigen.

Gesetz 34 legt fest, dass Universitäten öffentliche Vermögenswerte für geschäftliche Zwecke, Leasing, Joint Ventures und Vereinigungen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu Entwicklungszwecken, gemäß den Grundsätzen der Erhaltung und Entwicklung und im Einklang mit dem Bildungsumfeld verwenden dürfen. In der Realität sind jedoch viele Inhalte aufgrund von Problemen mit den Bestimmungen der entsprechenden Rechtsdokumente, wie etwa dem Bau- und Genehmigungsprozess von Projekten, der Vermögensbewertung und der Versteigerung von Leasingrechten für Vermögenswerte, schwer umzusetzen.

Daher schlägt das Ministerium für Bildung und Ausbildung für diesen überarbeiteten Gesetzesentwurf vor, die Vorschriften zu ergänzen, Grundsätze, Anforderungen und die Autonomie der Universitäten bei ihren finanziellen Einnahmen und Ausgaben zu klären und dabei eine Abdeckung sicherzustellen, die für jede Eigentumsform geeignet ist. Die führende Rolle des Staates bei Investitionen in die Entwicklung der Hochschulbildung klar definieren, spezifische Maßnahmen zur Förderung der Sozialisierung und Mechanismen zur Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen für die Entwicklung ergänzen und unterschiedliche Auslegungen bei der Entwicklung von Leitlinien im Rahmen des Gesetzes vermeiden; Die Autonomie bei der Verwaltung, Nutzung und Verwertung des Vermögens von Hochschuleinrichtungen, insbesondere immaterieller Vermögenswerte wie Marken und Rechte an geistigem Eigentum, sollte klarer definiert werden.

Der Vorsitzende des Rates der Rechtsuniversität Hanoi, Chu Manh Hung, meinte, es sei notwendig, in das kommende überarbeitete Gesetz zur Hochschulbildung einige Bestimmungen aufzunehmen, die vorschreiben, dass verwandte Gesetze gleichzeitig überarbeitet werden müssen.

Nghiem Hue

Quelle: https://tienphong.vn/sua-diem-nghen-luat-giao-duc-dai-hoc-2018-post1729855.tpo