Die Wahrheit über die 35 Milliarden Euro, die die EU der Ukraine zu überweisen versprochen hat: „Es fehlt an Geld“ – Brüssel hat Schwierigkeiten, dies mit russischen Vermögenswerten zu bewerkstelligen?

Woher soll die EU, nachdem sie der Ukraine ein Versprechen gegeben hat, das Geld nehmen und wie soll sie die enorme Haushaltslücke des Landes schließen, während die anderen Mitglieder der Union alle mit ihren eigenen komplexen Problemen konfrontiert sind? [Anzeige_1]

Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten in Europa sind das „Geheimnis“ hinter dem 35-Milliarden-Euro-Kredit, den die EU der Ukraine versprochen hat. (Quelle: Getty Images)

Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten seien die „ganze Wahrheit“ hinter dem 35 Milliarden Euro (über 39 Milliarden US-Dollar) schweren Kredit, den die EU der Ukraine versprochen hatte. Wie also wird die EU eingefrorene russische Vermögenswerte ausbeuten?

Von 18 Milliarden Euro auf 35 Milliarden Euro?

Die Europäische Union (EU) hat gerade einen neuen Plan zur Mobilisierung eines Kredits in Höhe von 35 Milliarden Euro angekündigt. Der Kredit soll der Ukraine helfen, das riesige Haushaltsloch zu stopfen, das der russische Militäreinsatz in der Ukraine hinterlassen hat. Für diesen Einsatz gibt es nun schon fast 1.000 Tage, ohne dass eine Lösung gefunden wurde. Gleichzeitig droht Kiew im nächsten Winter eine Energieknappheit.

„Wir verstehen den enormen finanziellen Bedarf, der aus einem militärischen Konflikt entsteht. Sie müssen den Staat und die Wirtschaft funktionsfähig halten und gleichzeitig Ihre Verteidigungsfähigkeiten gegen Russlands Militärkampagne stärken“, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am 20. September bei ihrem achten Besuch in Kiew seit Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts.

Der Kredit werde der Ukraine den „notwendigen finanziellen Spielraum“ verschaffen und ihr „maximale Flexibilität“ bieten, um die alltäglichen Bedürfnisse des Landes zu erfüllen, etwa die Finanzierung von Gesundheitsleistungen, den Kauf von Waffen und die Reparatur gehackter Energiesysteme, versprach der Präsident der Europäischen Kommission.

Dass Brüssel der Ukraine eine neue Kreditlinie zur Verfügung stellt, ist nichts Neues, denn dies geschieht seit dem Ausbruch des russisch-ukrainischen Militärkonflikts regelmäßig.

Doch gibt es diesmal einen wichtigen Unterschied, der diese Initiative wirklich bahnbrechend macht: Diese neue Art von Darlehen wird der EU nicht nur dabei helfen, ihr Defizit im Hilfsbudget zu beheben, sondern Russlands „immobilisierte“ Vermögenswerte werden auch als Sicherheit für das neue Darlehen dienen und für sämtliche Rückzahlungen verwendet werden, wodurch der Kiewer Haushalt verschont bleibt.

Wie kommt es also dazu? Die Idee geht auf den Slogan „Russland bezahlen lassen“ zurück, den der Westen 2022 auf den Weg brachte, um Moskau zu zwingen, die „enorme Rechnung“ für den Wiederaufbau der Ukraine zu bezahlen, die die Militärkampagne hinterlassen hatte.

Die Finanzierung der Ukraine in ihrem langwierigen und zermürbenden militärischen Konflikt mit Russland wird für die USA und die EU zu einer zunehmenden Herausforderung. Einige westliche Länder haben angesichts der wachsenden Opposition im Inland sogar Mühe, ihre weitere finanzielle und militärische Unterstützung für die Ukraine zu rechtfertigen. Und da die EU-Verbündeten mit knappen Haushaltskassen zu kämpfen haben, haben sie eine zusätzliche Finanzierungsquelle „entdeckt“, die ihren Geldbeutel „nicht schädigen“ dürfte: die Vermögenswerte der russischen Zentralbank, die der Westen seit den Anfängen des Russland-Ukraine-Konflikts (Februar 2024) eingefroren hat.

Die in westlichen Ländern eingefrorenen russischen Vermögenswerte belaufen sich auf etwa 270 Milliarden Euro (mehr als 300 Milliarden US-Dollar), wovon der Großteil (210 Milliarden Euro) auf dem Gebiet der EU aufbewahrt wird. Hauptinhaber ist die in Brüssel ansässige Euroclear Clearing and Depository (CSD).

Nach internationalem Recht kann souveränes Eigentum nicht konfisziert werden. Allerdings sind die außerordentlichen Erträge, die sie generieren, nicht so geschützt, sodass die Nutzung der Gewinne aus eingefrorenen Vermögenswerten ein viel einfacherer Ansatz ist.

Im Mai einigten sich die EU-Mitgliedsstaaten überraschend darauf, die Gewinne – geschätzt auf 2,5 bis 3 Milliarden Euro jährlich – zur Unterstützung der militärischen und wirtschaftlichen Wiederaufbaubemühungen der Ukraine zu verwenden. Und als sich die Lage in dem osteuropäischen Land im Juni zuspitzte, unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs der Gruppe der Sieben (G7) führenden Industrienationen eine Vereinbarung, 50 Milliarden Dollar (rund 45 Milliarden Euro) in Form von Krediten zu mobilisieren, um Kiew unmittelbar zu helfen.

Die ursprüngliche Idee bestand darin, dass die EU und die USA jeweils 20 Milliarden US-Dollar (etwa 18 Milliarden Euro) beisteuern würden, während Großbritannien, Kanada und Japan den Rest leihen würden, bis 50 Milliarden US-Dollar erreicht wären.

Washington äußerte jedoch Bedenken hinsichtlich der Frage, ob Brüssel die Sanktionen verlängern sollte. Nach EU-Recht müssen Beschränkungen für Russland – vom Ölverbot bis zur schwarzen Liste der Oligarchen – alle sechs Monate einstimmig erneuert werden. Dies bedeutet, dass ein Mitgliedstaat wie Ungarn die Verlängerung irgendwann blockieren und die Vermögenswerte abstoßen könnte – was das Kreditprogramm zum Scheitern bringen und die westlichen Verbündeten jederzeit einem enormen finanziellen Risiko aussetzen würde.

Die Aussicht auf ein solches „Worst-Case-Szenario“ hat viele westliche Staats- und Regierungschefs verunsichert und die Gespräche zwischen EU- und US-Vertretern verzögert, obwohl sich die Lage in der Ukraine zuspitzt. Aus diesem Grund versprach EU-Präsidentin Ursula von der Leyen Kiew „aggressiv“ einen viel größeren Anteil als ursprünglich erwartet – von nur 18 Milliarden Euro, die in der G7-Zusage vorgesehen waren, auf 35 Milliarden Euro, um Washington und andere Verbündete zu einem schnelleren Handeln zu bewegen.

Insbesondere angesichts der bevorstehenden US-Präsidentschaftswahlen und der Möglichkeit einer Wiederwahl des ehemaligen Präsidenten Donald Trump wird dieser Plan immer dringlicher. Der Ausgang der US-Präsidentschaftswahlen könnte für die Ukraine ungünstig ausfallen. Daher wollen die Staats- und Regierungschefs der G7 die Finanzierung zumindest für das nächste Jahr oder für den Fall sichern, dass Trump ins Weiße Haus zurückkehrt. Der frühere US-Präsident hatte einst angekündigt, er werde die Hilfen für Kiew kürzen, wenn er im November wiedergewählt würde.

EU „stärkt sich strategisch“

Der Analyst Jacob Kirkegaard vom in Brüssel ansässigen Peterson Institute for International Economics schätzte, dass das jüngste von Ursula von der Leyen angekündigte Darlehen ein Zeichen dafür sei, dass die EU in die Fußstapfen der USA trete und allmählich „zum wichtigsten Unterstützer der Ukraine“ werde.

Der Ansatz der EU besteht darin, nicht direkt auf die 270 Milliarden Euro an in Europa eingefrorenen russischen Vermögenswerten zurückzugreifen, sondern die Gewinne aus diesen Fonds als Sicherheit für einen Kredit von 35 Milliarden Dollar an die Ukraine zu verwenden. Mit dieser Methode kann die EU die Zeitspanne kurzfristig verkürzen, denn wenn sie die Zinsen in Höhe von mehreren Milliarden US-Dollar pro Jahr nur schrittweise überweist, wird dies lange dauern und nicht ausreichen, um den enormen und dringenden Bedarf Kiews zu decken. Die Umwandlung dieser Zinsen in langfristige Sicherheiten könnte der EU dabei helfen, rasch große Geldsummen zu leihen und sie an die Ukraine auszuzahlen.

Wenn alles gut geht, wird die Europäische Kommission voraussichtlich Ende dieses Jahres oder Anfang 2025 die ersten Hilfszahlungen leisten, nachdem sie überprüft hat, dass Kiew eine Reihe politischer Bedingungen erfüllt hat. Es wird erwartet, dass alle neuen Kredite schrittweise im Laufe des Jahres 2025 oder möglicherweise auch in einer Summe ausgezahlt werden.

Tatsächlich machen die 35 Milliarden Euro mehr als drei Viertel des gesamten 45 Milliarden Euro umfassenden Hilfspakets der G7 aus. Nach dem Plan von EU-Kommissionspräsidentin von der Leyen wird die EU einen kooperativen Kreditmechanismus für die Ukraine einrichten – eine Art gemeinsamen Fonds, aus dem mit entsprechender Geldsumme Gewinne erwirtschaftet werden. Konkret: Wenn die EU-Verbündeten Kredite ankündigen und Geld nach Kiew überweisen, dürfen sie auf diesen gemeinsamen Fonds zurückgreifen und einen Anteil der außerordentlichen Einnahmen erhalten, der dem Betrag entspricht, den sie der Ukraine geliehen haben.

Dem Plan zufolge sollen die unerwarteten Gewinne ab August 2025 in den gemeinsamen Fonds überwiesen werden. Die EU-Verbündeten können diese Gewinne frei zur Tilgung ihrer Schulden verwenden, einschließlich Kapital, Zinsen und anderer Nebenkosten. Dies bedeutet, dass weder der Westen noch die Ukraine die Zahlungslast tragen werden.

Der Experte Jacob Kirkegaard, Senior Fellow beim German Marshall Fund (Belgien), stellte bei der Analyse dieser neuen Kreditart jedoch klar: „Wenn man heute Kredite auf der Grundlage einer Hypothek auf künftige Gewinne eines bestimmten Geldbetrags vergibt, muss man sicherstellen, dass die ursprünglichen Vermögenswerte für die nächsten 10 bis 20 Jahre eingefroren bleiben. Daher muss jemand dafür sorgen, dass die mit der Hypothek verbundenen Vermögenswerte in diesem Zeitraum nicht nach Russland zurückfließen.“

Dies ist auch der Grund für die Besorgnis der US-Behörden, da die EU laut Gesetz alle sechs Monate über die Verabschiedung von Sanktionen gegen Russland abstimmen muss. Und er will die EU dazu drängen, „ein Gesetz zu verabschieden, das die Einfrierung russischer Vermögenswerte“ auf etwa 36 Monate verlängert.

Analysten erwähnten das Vetorecht Ungarns, das zwar ein EU-Mitglied ist, aber immer als Verstoß gegen die gemeinsamen Standards des Blocks gilt. Anders als bei einem herkömmlichen Kredit müsste dieser nämlich einem allgemeinen Konsens unterliegen. Das bedeutet, dass das ungarische Mitglied die Grundidee völlig zunichtemachen könnte, indem es an seinen eigenen Regeln festhält, um seinen politischen Einfluss zu wahren.

Selbst wenn die Mitgliedstaaten den Ansatz der EU unterstützen, besteht die Realität darin, dass Ungarn weiterhin jederzeit ein Vetorecht hinsichtlich eingefrorener russischer Vermögenswerte haben kann.

Analysten warnten zudem vor möglichen Problemen im Zusammenhang mit dem Kredit. Sie sagten, wenn Russland die Kontrolle über eingefrorene Vermögenswerte oder Gewinne zurückerlangt, könnte der „35-Milliarden-Euro-Plan“ scheitern. Im schlimmsten Fall bleibt der gemeinsame Haushalt der EU die ultimative Garantie.

In diesem Zusammenhang sei es schwer verständlich, dass die EU der Ukraine starke Unterstützung zeige und gegenüber Russland eine „harte“ Haltung einnehme, wenn es sich dabei nicht um eine „taktische Belastung“ handele, mit der man Druck auf Moskau ausüben wolle, damit es zur Stärkung der Position der EU in dem Konflikt beitrage.

Quelle: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html