Als Reaktion auf die Bedenken von Delegierten der Nationalversammlung, ob durch eine Änderung des Elektrizitätsgesetzes Monopole verhindert werden könnten, erklärte der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, dass der Staat nur in einigen Kernbereichen, wie etwa der Regulierung und dem Betrieb des Elektrizitätssystems, ein Monopol aufrechterhalten werde und der Rest verstaatlicht werden solle.
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| Der Staat besitzt lediglich ein Monopol auf die Hochspannungs- und Höchstspannungsnetze (ab 35 kV), während die Verbindungsleitungen verstaatlicht werden. |
Wie exklusiv ist der Staat?
In der Hoffnung, auf der 8. Sitzung der Nationalversammlung (im kommenden Oktober) angenommen zu werden, wurde der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (Entwurf) letzte Woche auf der Konferenz der spezialisierten Abgeordneten der Nationalversammlung kommentiert. Dies kann als eine „Ausnahme“ betrachtet werden, da die Konferenz der spezialisierten Abgeordneten der Nationalversammlung üblicherweise nur Stellungnahmen zu Gesetzesentwürfen abgibt, die zum ersten Mal von der Nationalversammlung diskutiert wurden und zur Annahme in der letzten Sitzung der Nationalversammlung vorbereitet werden.
Obwohl es zum ersten Mal zur Diskussion gestellt wurde und mit einer Überarbeitung vieler wichtiger und sensibler Inhalte zu rechnen war, beteiligten sich aufgrund der Dringlichkeit, mit der der Gesetzentwurf an die Delegierten geschickt wurde, nur vier Personen direkt daran, ihre Meinung zu einigen wichtigen Maßnahmen, darunter auch zur Monopolreduzierung, abzugeben.
In Absatz 4, Artikel 5 (Staatliche Politik zur Elektrizitätsentwicklung) des Entwurfs heißt es eindeutig: „Beseitigung aller Monopole und unangemessenen Handelshemmnisse, Umsetzung maximaler Sozialisierung bei Investitionen, Nutzung und Verwendung von Infrastrukturdiensten des nationalen Stromübertragungssystems auf der Grundlage der Gewährleistung der Landesverteidigung und -sicherheit.“ Alle Wirtschaftssektoren sollen dazu angehalten werden, gemäß dem Energieentwicklungsplan, dem Energieversorgungsnetzentwicklungsplan, dem Umsetzungsplan für den Energieentwicklungsplan, der Energieerzeugung, der Energieverteilung sowie den Aktivitäten im Bereich Stromgroß- und -einzelhandel in den Bau von Energiequellen und -netzen zu investieren. Nichtstaatliche Wirtschaftssektoren dürfen die von ihnen investierten und errichteten Stromnetze nach Maßgabe der gesetzlichen Bestimmungen betreiben.
Außerdem besitzt der Staat gemäß Artikel 5 nur das Monopol auf die Stromverteilung, Investitionen in Kernkraftprojekte, Mehrzweck-Wasserkraftprojekte, Notstromquellen und -netze sowie wichtige Stromübertragungsnetze ab einer Spannung von 220 kV und mehr. Der Staat verfügt außerdem über ein Monopol auf den Betrieb des Stromübertragungsnetzes, mit Ausnahme der von der privaten Wirtschaft investierten und gebauten Netze.
„Wird diese Änderung des Elektrizitätsgesetzes ein Monopol verhindern? „Wie stark ist die Monopolstellung des Staates und wie kann er Investitionen an andere Wirtschaftssektoren weitergeben?“, fragte der Delegierte Dinh Ngoc Minh, Vollzeitmitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung.
Laut dem Delegierten Dinh Ngoc Minh habe die Telekommunikationsbranche bei der Beseitigung ihres Monopols „sehr gute Arbeit“ geleistet. „Vor einigen Jahrzehnten kostete ein Telefongespräch mehrere Tausend Dollar. Für die Telefonnutzung reicht ein Monatsgehalt. Aber jetzt ist es sehr komfortabel und sehr gut zu verwenden“, räumte Herr Minh ein.
In Bezug auf Elektrizität bemerkte Herr Minh, dass der Entwurf ein staatliches Monopol bei der Elektrizitätsübertragung vorsehe, jedoch nicht spezifiziert sei, auf welcher Ebene. „Wann wird das Monopol enden, wann wird es weniger Regulierungen geben, sodass der Privatsektor stärker am Markt teilnehmen kann und alles transparent sein muss?“, fragte Herr Minh.
Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung erklärte in seinem Überprüfungsbericht, dass es notwendig sei, die in Artikel 5 festgelegten Maßnahmen zu überprüfen und zu präzisieren, um ihre Durchführbarkeit sicherzustellen und günstige Bedingungen für die Mobilisierung von Investoren und eine effektivere Staatsverwaltung zu schaffen. Konkret sollte der Staat nicht den gesamten Übertragungssektor monopolisieren, sondern lediglich die Hochspannungs- und Höchstspannungsübertragung (ab 35 kV) monopolisieren.
Truong Thanh Hoai, stellvertretender Minister für Industrie und Handel, erläuterte diese Frage und sagte, dass in Artikel 5 klar festgelegt sei, welche Aspekte und Phasen der Elektrizitätsentwicklung dem Staat ein Monopol zukommen. Dementsprechend wird der Staat bei der Regulierung des Stromsystems weitgehend das Monopol haben. Bei Investitionen verfügt der Staat über ein Monopol auf Mehrzweckprojekte und wichtige Arbeiten, die einen stabilen Betrieb des nationalen Stromnetzes gewährleisten, wie etwa bei den Wasserkraftwerken Hoa Binh, Son La und Lai Chau.
In Bezug auf das Monopol bei der Stromübertragung sagte Herr Hoai, dass der Staat nur die Hochspannungs- und Höchstspannungsnetze (35 kV und mehr) monopolisiere, während die Verbindungsleitungen verstaatlicht würden. Um das Ziel der Energiesicherheit gemäß der Resolution Nr. 55-NQ/TW des Politbüros zu gewährleisten, müssen einige Schlüsselsektoren zu staatlichen Monopolen werden, während andere Sektoren verstaatlicht werden.
„Minimieren Sie das Monopol, während Sie gleichzeitig die Energiesicherheit gemäß den Vorgaben von Partei und Staat gewährleisten“, sagte Vizeminister Truong Thanh Hoai.
Der Vertreter der Redaktion fügte außerdem hinzu, dass die Stromquelle von EVN in Wirklichkeit nur 38 % der Gesamtkapazität des nationalen Stromnetzes ausmache. Um Offenheit und Transparenz zu gewährleisten, baut Vietnam schrittweise wettbewerbsfähige Strommärkte auf. Ab Anfang August 2024 wird das National Power System Dispatch Center (A0) von EVN an das Ministerium für Industrie und Handel übertragen. Daher nehmen EVN und Unternehmen wie normale Unternehmen am Strommarkt teil.
Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung schlug jedoch vor, dass die für die Redaktion zuständige Agentur die Regelung zum staatlichen Investitionsmonopol für Mehrzweck-Wasserkraftwerksprojekte, Notstromquellenprojekte und Notstromnetze überarbeiten solle, weil eine derartige Regelung einen zu weit gefassten Anwendungsbereich habe und die Möglichkeiten zur Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen für die Elektrizitätsentwicklung einschränken würde.
Marktpreis, damit EVN bei Verlusten nicht die Schuld trägt
Auch bei dieser Überarbeitung sind die Strompreise ein Thema, das den Behörden und Abgeordneten der Nationalversammlung große Sorgen bereitet.
Der Verordnungsentwurf sieht vor, dass die Strompreise entsprechend dem Entwicklungsstand des wettbewerbsorientierten Strommarktes durch staatlich regulierte Marktmechanismen festgelegt werden. Der Delegierte Pham Van Hoa (Dong Thap) betonte, dass dies ein neuer Punkt sei, der bisher noch nicht umgesetzt wurde: „Wir müssen Marktpreise anwenden, damit die Stromindustrie in Zukunft nicht mehr die Schuld dafür auf sich schieben muss, dass sie durch subventionierte Strompreise immer Geld verliert.“
Der Delegierte von Dong Thap sagte, dass bei einer Umsetzung der Strompreise gemäß Marktmechanismen die Verluste kalkulierbar seien und „sofort bewältigt“ werden könnten, was ein sehr wichtiges und notwendiges Thema sei. Allerdings wies Herr Hoa darauf hin, dass der Staat weiterhin dafür sorgen müsse, dass die soziale Sicherheit der Versicherungsnehmer und der in Schwierigkeiten befindlichen Personen gewährleistet sei.
„Dem Marktmechanismus folgend, sagen die Verbraucher von Strom nicht, ob der Strompreis hoch oder niedrig ist, und der Stromverkäufer, das Stromunternehmen, sagt nicht, dass er subventionierten Strom verkauft, sodass sie Verluste erleiden. „Ich bin mit der bevorstehenden Regulierung des Stromhandels im Hinblick auf einen wettbewerbsfähigen Markt vollkommen einverstanden“, sagte Herr Hoa.
In seiner Antwort auf diese Stellungnahme erklärte der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai, dass der Strompreis im Entwurf so gestaltet worden sei, dass er die Kosten vollständig reflektiere und Quersubventionen auf ein Minimum beschränke. „Die Strompreise werden vom Markt bestimmt. Im Entwurf wurden der wettbewerbsfähige Großhandelsmarkt, der wettbewerbsfähige Einzelhandelsmarkt und die Marktebenen vollständig ausgearbeitet“, fügte Vizeminister Hoai hinzu.
In Bezug auf die Strompreise schlug der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung vor, spezifische Vorschriften zur Gewährleistung einer stabilen Strompreisstruktur und eines zweiteiligen Strompreismechanismus zu prüfen und zu ergänzen. „Der Entwurf muss klare Prinzipien und Fahrpläne für die Beseitigung von Quersubventionen zwischen Kundengruppen, die Gewährleistung sozialer Gleichheit und marktwirtschaftlicher Prinzipien sowie die Förderung von Stromeinsparungen in der verarbeitenden Industrie festlegen“, heißt es in der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses der Prüfbehörde.
Darüber hinaus erklärte der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, dass die Entwicklung und Beurteilung der meisten Strompreisregelungen dem Ministerium für Industrie und Handel übertragen sei, wie es bereits im Elektrizitätsgesetz von 2004 der Fall war. Allerdings sind Entwicklung und Umsetzung der Strompreise nicht wirklich effektiv und alle Bestandteile der Strompreise sind nicht transparent, was eine der Voraussetzungen für die Gewährleistung von Fairness und Transparenz auf einem wettbewerbsorientierten Strommarkt ist.
Der Ständige Ausschuss der Bewertungsagentur empfiehlt der Redaktion daher, die Kriterien für die Festlegung der Einzelhandelsstrompreise zu prüfen und zu ergänzen, um Fairness und das Prinzip eines wettbewerbsorientierten Strommarkts zwischen Verkäufern und Käufern zu gewährleisten. Der Entwurf muss die Verantwortung für die öffentliche Preistransparenz festlegen (Stromübertragung, Stromverteilung, Netzeinsatz und Transaktionsmanagement auf dem Strommarkt sowie Preise für Hilfsdienste im Stromnetz).
Nach Ansicht des Ständigen Ausschusses der Bewertungsagentur ist es notwendig, die Vorschriften zu Befugnis, Form und Methode der Preisgestaltung für Strom und Preise für Stromdienstleistungen zu überprüfen, um eine Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Preisgesetzes in der Richtung sicherzustellen, in der der Premierminister den Rahmen für die Großhandelspreise für Strom, den Rahmen für die Einzelhandelspreise für Strom, den Rahmen für die Preise zur Stromerzeugung und die Preise für Stromdienstleistungen festlegt.
Das Ministerium für Industrie und Handel hat den Vorsitz und koordiniert seine Arbeit mit dem Finanzministerium, um dem Premierminister die Strompreise und die Preise für Stromdienstleistungen zur Entscheidung vorzulegen. Es gibt den Elektrizitätsunternehmen im Rahmen ihrer Befugnisse Anleitung bei der Entwicklung und Bekanntgabe der Strompreise. Gleichzeitig sollte die Einführung eines Mechanismus zum Ausgleich und zur Stabilisierung der Strompreise (möglicherweise eines Fonds oder Kontos zum Ausgleich der Strompreise) geprüft und in Betracht gezogen werden.
Die Regierung hat der Nationalversammlung in ihrer achten Sitzung den Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt. Der Ständige Ausschuss des Überprüfungsausschusses und eine Reihe von Ausschüssen der Nationalversammlung sind der Ansicht, dass die Zeit relativ dringend ist, während der Gesamtumfang der überarbeiteten Inhalte, der sechs große, sensible politische Gruppen umfasst, direkte und umfassende Auswirkungen auf das Leben der Menschen, die Produktions- und Geschäftstätigkeiten, den Strommarkt und die Strompreise hat; sorgen für Sicherheit in Produktion, Betrieb und Stromverbrauch.
Daher wird vorgeschlagen, das Gesetz in zwei Sitzungen zu verabschieden (Verabschiedung in der 9. Sitzung im Mai 2025), um genügend Zeit für Forschung, Diskussion, Konsultation mit betroffenen Personen, Aufnahme, Überarbeitung und Abschluss des Gesetzesentwurfs zu haben und so Qualität und Durchführbarkeit sicherzustellen und die Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung des Landes zu erfüllen.
Quelle: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
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