Das „schockierende“ Urteil des deutschen Bundesverfassungsgerichts hat den Kern des Gesetzgebungsprogramms der deutschen Regierung für ungültig erklärt und damit Europas führende Volkswirtschaft ins Wanken gebracht.
Um die als „Schuldenbremse“ bekannten Maßnahmen zur Defizitsenkung zu überwinden, die der deutschen Regierung kaum Spielraum lassen, mehr auszugeben, als sie an Steuern einnimmt, setzt die Regierungskoalition von Bundeskanzler Olaf Scholz auf ein Netzwerk außerbudgetärer „Sonderfonds“.
Doch das Bundesverfassungsgericht – eines der höchsten Gerichte Deutschlands – hat am 15. November die für grüne Projekte abgezweigten Gelder aufgedeckt und damit Zweifel an der Fähigkeit der Regierung Scholz aufkommen lassen, auf insgesamt 869 Milliarden Euro zuzugreifen, die außerhalb des Bundeshaushalts in 29 „Sonderfonds“ vorhanden sind. Das Gerichtsurteil zwang die Regierung dazu, neue Ausgaben einzufrieren und die Genehmigung des Haushalts für das kommende Jahr auszusetzen.
Mehr als eine Woche nach dem Urteil hat das Ringen der deutschen Regierung um einen überarbeiteten Haushalt nicht nur die Opposition gestärkt, sondern auch eine neue Welle innerer Machtkämpfe innerhalb der regierenden Ampelkoalition ausgelöst.
Dilemma
Das Urteil des Verfassungsgerichts vertiefte die ohnehin schon großen politischen Differenzen zwischen den drei Koalitionsparteien – der Mitte-links-Partei der Sozialdemokraten (SPD) von Bundeskanzler Olaf Scholz, der wirtschaftsfreundlichen Freien Demokraten (FDP) von Finanzminister Christian Lindner und den Grünen von Vizekanzler Robert Habeck und Außenministerin Annalena Baerbock.
Diese Meinungsverschiedenheiten gefährden nun die Regierungsfähigkeit der Ampelkoalition (die traditionellen Farben der drei Parteien) noch stärker und erhöhen sogar die Gefahr eines Auseinanderbrechens.
Bundeskanzler Olaf Scholz und die Finanz-, Außen- und Wirtschaftsminister während einer Kabinettssitzung im Kanzleramt in Berlin, 15. November 2023. Foto: AP/Toronto City News
Die Stimmung war gedrückt, als Herr Habeck am 23. November auf einem Parteitag der Grünen in Karlsruhe auftrat. Viele der über 800 Delegierten äußerten ihre Frustration über die schmerzhaften Einschnitte, die den Grünen nach dem Urteil nun bevorstehen.
Das Haushaltsdilemma wird Vizekanzler Habeck – der zugleich Bundeswirtschafts- und Klimaminister ist – dazu zwingen, seine ehrgeizige grüne Agenda zurückzuschrauben. Aber er versuchte, die im Raum grassierende Frustration abzubauen.
Herr Habeck lehnt die „Schuldenbremse“, eine im deutschen Grundgesetz verankerte Begrenzung der Nettoneuverschuldung , seit langem ab . Sie wird sowohl von der FDP in der Regierungskoalition als auch von der konservativen Opposition unterstützt.
„Mit der Schuldenbremse haben wir uns freiwillig die Hände auf den Rücken gefesselt und sind in einen Boxkampf eingetreten“, sagte Habeck den Konferenzteilnehmern. „Wollen wir auf diese Weise gewinnen? Andere Teilnehmer verstärken ihre Handschuhe, während wir nicht einmal Hände haben.“
Herr Habeck kritisierte auch den konservativen Oppositionsführer Friedrich Merz, der sich in den letzten Wochen mehrmals mit Herrn Scholz getroffen hatte, um einen parteiübergreifenden Konsens für eine strengere Migrationspolitik zu finden. Viele Grüne befürchten, dass dies den Weg für eine weitere Große Koalition zwischen Scholz‘ SPD und dem von der CDU geführten konservativen Block ebnen könnte, was die Grünen zurück in die Opposition drängen würde.
Zustimmungswerte sinken
Die emotionale Rede von Herrn Habeck hat möglicherweise eine Revolte innerhalb der Basis der Grünen verhindert, die auf einen Ausstieg aus der Koalition mit Scholz‘ SPD drängte. Doch kann dies nicht die Tatsache auslöschen, dass die Unterstützung der Wähler für die Ampelkoalition auf einen historischen Tiefstand gefallen ist.
Dies geschah, bevor das Bundesverfassungsgericht mit einem Urteil die Regierung daran hinderte, enorme außerbudgetäre Mittel zur Finanzierung einer grundlegenden Überholung des industriellen Rückgrats der größten Volkswirtschaft Europas einzusetzen.
Eine wöchentliche Umfrage des Instituts für Neue Soziale Antworten (INSA) im Auftrag der Zeitung Bild am Sonntag ergab, dass 73 Prozent der Befragten mit der Bundesregierung unzufrieden sind.
Die Zustimmungswerte der drei Parteien der Regierungskoalition lagen bei 16 Prozent für die SPD, 12 Prozent für die Grünen und 6 Prozent für die FDP.
„Der Zuspruch für die Koalition ist auf 34 Prozent gesunken, das sind 18 Prozentpunkte weniger als bei der Bundestagswahl 2021“, sagte INSA-Chef Hermann Binkert. „Es erscheint derzeit unwahrscheinlich, dass entweder die SPD oder die Grünen nach der Bundestagswahl 2025 die Regierung führen können.“
Die konservative Oppositionspartei CDU/CSU blieb mit unveränderten 30 Prozent der Stimmen stärkste Partei, während die rechtsextreme AfD 22 Prozent der Stimmen erhielt.
Windräder und Braunkohlekraftwerke von RWE, einem der größten Energieunternehmen Europas, in Neurath bei Köln, Deutschland, 18. März 2022. Foto: Inquirer
Noch beunruhigender ist für SPD und Grüne – die beiden Parteien, die die Schuldenbremse lockern wollen – jedoch, dass laut dem öffentlich-rechtlichen Sender ZDF 61 Prozent der Deutschen eine Beibehaltung der Schuldenbremse wollen, während nur 35 Prozent einer höheren Verschuldung zustimmen.
Die Grünen sollen von den jüngsten Entwicklungen am stärksten betroffen sein. Die Grünen, deren Wurzeln in der Friedens- und Umweltbewegung in Deutschland vor 40 Jahren liegen, werden im Zuge des Russland-Ukraine-Konflikts erstmals mit der tragischen Realität konfrontiert, dass sie ihre ehrgeizigen Klimaziele nicht erreichen.
Deutschland ist gezwungen, zur Linderung der Energiekrise die Nutzung von Kohlekraftwerken wiederzubeleben und zu erweitern, nachdem die Spitzenpolitiker von Grünen und SPD angekündigt hatten, die verbleibenden Atomkraftwerke des Landes zu schließen.
Auch die radikale FDP steht vor einer internen Herausforderung. Mehr als 500 Parteimitglieder hatten sich für eine Parteiumfrage zum Verbleib in der Koalition ausgesprochen. Die Parteisatzung sieht vor, dass, sobald diese Frage genügend Unterschriften erhält, alle rund 75.000 FDP-Mitglieder zu dieser Frage befragt werden müssen.
Der offizielle Antrag liege aus der Parteizentrale allerdings bislang nicht vor, so der Parteisprecher. Doch der Vorstoß der FDP-Mitglieder offenbart einen bislang ungeahnten Riss innerhalb der Partei.
Die Verhandlungen nehmen kein Ende.
Im Gegensatz zu den internen Machtkämpfen bei Grünen und FDP bemüht sich die SPD um die Bildung einer einheitlichen Front. Kein Parteifunktionär hat die Führung von Herrn Scholz, der dem pragmatischeren und wirtschaftsfreundlicheren Flügel der Mitte-Links-Partei angehört, öffentlich in Frage gestellt.
Doch Bundeskanzler Scholz und sein innerer Zirkel verhandeln hinter verschlossenen Türen praktisch ununterbrochen über eine Lösung der Haushaltskrise.
Für Herrn Scholz steht viel auf dem Spiel, denn das Ergebnis der Gespräche wird maßgeblich die zweite Hälfte seiner ersten Amtszeit als Kanzler prägen und darüber entscheiden, ob er eine Chance hat, über das Jahr 2025 hinaus an der Macht zu bleiben, wenn die nächsten Bundestagswahlen stattfinden.
Grafik: Bloomberg
In einer am 24. November veröffentlichten Videobotschaft versicherte Scholz, dass die Finanzhilfen zur Abmilderung der hohen Energiepreise nicht gefährdet seien und dass die Regierung nicht von ihren Initiativen abrücken werde, zu denen die Aufrechterhaltung der Unterstützung für die Ukraine sowie die Modernisierung und Ökologisierung der größten Volkswirtschaft Europas gehören. „Wir werden all diese Ziele weiterhin verfolgen“, erklärte er.
Allerdings haben linksgerichtete SPD-Mitglieder wie Parteichefin Saskia Esken und Generalsekretär Kevin Kühnert in den vergangenen Tagen den Druck erhöht, indem sie Kürzungen bei den Sozialausgaben explizit ausschlossen und eine Aussetzung der Schuldenbremse für dieses und nächstes Jahr forderten, um die geplanten Investitionen in Klimaschutz und industrielle Transformation sicherzustellen.
Es seien nicht nur ein paar „Hitzköpfe, die die Koalition sprengen wollen“, sagt Ursula Münch, Leiterin des Instituts für Politische Bildung in Tutzing. Dies sei derzeit keine Bedrohung, sagte sie, aber das könne sich in Zukunft durchaus ändern .
Minh Duc (Laut Bloomberg, Reuters, Politico EU)
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