Funktionen und Aufgaben klar definieren

Eine häufige Einschränkung, die bei vielen aktuellen Universitätsräten festgestellt wurde, ist die mangelnde inhaltliche Beteiligung der Mitglieder. Dies führt dazu, dass viele Schulbehörden ihre tatsächliche Macht und Unabhängigkeit verlieren.

Wie kann die Rolle des Rates an der Universität angemessen gefördert werden? Ein Reporter der Zeitung Dai Doan Ket führte ein Interview mit dem außerordentlichen Professor Dr. Nguyen Van Hien, dem Vorsitzenden des Rates der Hanoi National University of Education.

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Was sind Ihrer Meinung nach die Mängel der aktuellen Regelungen zu Schulräten? Wie ist das Universitätsratsmodell weltweit organisiert?

Assoc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien: Zunächst muss bestätigt werden, dass zur Umsetzung der Universitätsautonomie ein Universitätsrat-Mechanismus erforderlich ist. Die Erfahrung in der Welt zeigt, dass in den meisten Industrieländern die Institution des Universitätsrats an den Universitäten immer vorhanden ist. In Vietnam heißt es im Gesetz zur Hochschulbildung eindeutig: „Der Schulrat ist in erster Linie eine Verwaltungsorganisation, die die Vertretungsrechte des Eigentümers und verbundener Parteien ausübt.“

Damit ist die Grundfunktion des Schulrates als schulentwicklungslenkende und -begleitende Einrichtung gesetzlich klar definiert. Bei öffentlichen Hochschulen ist der Träger der Staat, so dass der Hochschulrat zugleich eine Vertretung des gesamten Volkseigentums darstellt. Daher ist der Schulrat sehr vielfältig, da er die Stimme des Volkes repräsentiert.

Betrachtet man den allgemeinen weltweiten Kontext, so gibt es in den entwickelten Ländern hinsichtlich der Modelle zur Universitätsverwaltung grundsätzlich zwei Arten von Verwaltungsmodellen für den Universitätsrat: Ein Modell ähnlich einem Unternehmen (das auf die Bestimmung des Investitionsschwerpunkts und der Umsetzung ausgerichtet ist) und ein Modell ähnlich der gesetzgebenden Funktion der Nationalversammlung (der Universitätsrat erlässt Verwaltungsrichtlinien).

In Vietnam können wir einen hybriden Trend zwischen den beiden Modellen, sowohl der Unternehmensführung als auch der „Gesetzgebung“, beobachten. Gemäß dem Hochschulgesetz sind die Zuständigkeiten und Befugnisse des Hochschulrats grundsätzlich in drei Gruppen unterteilt. Die erste Gruppe soll die Entwicklung ausrichten und Betriebsvorschriften erlassen (z. B. organisatorische Betriebsvorschriften, Vorschriften zur Basisdemokratie, Finanzvorschriften). Dabei handelt es sich um eine übergeordnete Regelung, bei der die Organisationsordnung der Fakultät quasi die „Verfassung“ der Einheit darstellt. Der zweite Aufgabenkomplex besteht in der Entscheidung über wichtige Fragen und Aufgaben der Schule (wie z. B. Organisation, Personal, Gehaltsstruktur, Geschäftsführung, Vermögensverwendung …). Die dritte Aufgabengruppe ist die Überwachung.

So betrachtet sind die Bestimmungen zu den Funktionen und Aufgaben des Schulrats im Gesetz über die Hochschulbildung und im Dekret 99/2019 über ausführliche Bestimmungen und Anweisungen zur Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Hochschulbildung klar erwähnt. Da es sich jedoch um ein Gesetz handelt, sind viele Bestimmungen noch allgemeiner Natur, was zu einigen Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.

Studenten besuchen die Jobmesse 2025 an der Hanoi National University of Education. Foto: NTCC

Ich denke, dass im Aufgabenbereich des Schulrates die Regelungen zur Entscheidung über Entwicklungsstrategien oder zur Herausgabe interner Verwaltungsrichtlinien recht eindeutig sind. Für eine bessere und konkretere Anleitung der Arbeitsgruppe, die über das Personal entscheidet, bedarf es jedoch einer besseren. Dabei beschließt der Schulrat und legt ihn der zuständigen Verwaltungsbehörde vor, die auf der Grundlage des klaren Vorschlags des Schulleiters über die Anerkennung, Entlassung oder Abberufung des Schulleiters bzw. die Ernennung, Entlassung oder Abberufung des stellvertretenden Schulleiters entscheidet. Allerdings führt die in der Organisations- und Betriebsordnung der Universität festgelegte Entscheidung über weitere Führungspositionen zu unterschiedlichen Auffassungen zwischen den Universitäten.

An der Hanoi National University of Education beispielsweise ist der Schulrat lediglich befugt, über den Schulleiter zu entscheiden und den stellvertretenden Schulleiter und den Hauptbuchhalter zu ernennen. Wie bei allen anderen Führungspositionen vom Dekan bis zum Abteilungsleiter führt der Schulleiter den Prozess durch und ernennt die Person, nachdem er die Richtlinien des Parteikomitees erhalten hat. Anschließend erstattet er dem Schulrat Bericht, um Informationen zu erhalten. An manchen anderen Schulen werden jedoch alle Verwaltungspositionen vom Schulrat besetzt.

Sehr geehrter Herr Parteisekretär und Vorsitzender des Universitätsrats, die Politik steht im Einklang mit dem Fahrplan zur Umsetzung der Universitätsautonomie. Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat jedoch empfohlen, dass der Parteisekretär die Person mit dem höchsten Ansehen sein muss, um gleichzeitig den Posten des Vorsitzenden des Schulrats innezuhaben. Können Sie diesen Inhalt bewerten, indem Sie ihn auf die Realität an Schulen und Universitäten anwenden, die Autonomie umsetzen?

- Meiner Meinung nach ist die Politik, dass der Vorsitzende des Schulrats gleichzeitig Parteisekretär ist, richtig. Der Parteisekretär ist im Parteikomitee der Schule eine angesehene Person, was seine politischen Ansichten, sein Fachwissen, seine Führungsqualitäten usw. angeht. Wenn der Parteisekretär die Position des Vorsitzenden des Schulvorstands übernimmt, wird es für ihn daher einfacher sein, zu führen und zu lenken.

Im aktuellen allgemeinen Betriebsmodell der Universitäten wird das Parteikomitee alle Aspekte der Aktivitäten der Hochschule umfassend leiten. Wenn in einer Situation, in der der Parteisekretär und der Vorsitzende des Schulrats zwei unabhängige Personen sind, kann es zu Meinungsverschiedenheiten oder Missverständnissen hinsichtlich derselben Politik kommen, und manchmal kann die Entschließung des Schulrats von der des Parteikomitees abweichen. Daher kann es zu potenziellen Problemen bei der Führung und Leitung kommen. Wenn die beiden Positionen zusammengeführt werden, sind daher Bewusstsein und Richtung synchronisiert und konsistent.

Viele Meinungen besagen, dass es einen Mechanismus zur Entlassung ineffektiver Schulratsmitglieder geben sollte. Was ist Ihre Meinung?

- In der Schulordnung wird der Schulrat für die Bewertung der jährlichen Leistung des Schulratsvorsitzenden, des Schulleiters und der stellvertretenden Schulleiter verantwortlich sein. Nehmen Sie gemäß den Organisations- und Betriebsvorschriften der Schule Halbzeit- oder außerordentliche Vertrauensabstimmungen für den Schulratsvorsitzenden, den Schulleiter und die stellvertretenden Schulleiter vor. Die Ergebnisse dieser Bewertung und des Vertrauensvotums bilden die Grundlage für die Entscheidung der zuständigen Behörden, Stellen abzusetzen, wenn das Vertrauensergebnis nicht hoch ist.

Das bedeutet, dass es für die Mitglieder des Schulvorstands durchaus möglich ist, einen solchen Mechanismus umzusetzen. Bei Nichterfüllung von Aufgaben oder Verstößen ist eine Entlassung selbstverständlich, um den reibungslosen Ablauf des Schulrats im Allgemeinen und die Verantwortung jedes einzelnen Mitglieds im Besonderen zu gewährleisten.

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Der Minister für Bildung und Ausbildung, Nguyen Kim Son, betonte, dass es wichtig sei, dass sowohl der Schulrat als auch der Vorstand ihre Rollen ordnungsgemäß erfüllen, da jeder von ihnen eine Funktion und Aufgabe hat. Der Rat beschließt Arbeiten durch Ratsbeschlüsse, führt regelmäßige Aktivitäten durch, bearbeitet die vom Vorstand vorgelegten Arbeiten und hat auf allen Ebenen eine ähnliche Rolle wie der Volksrat und das Volkskomitee.

Wie sollte seiner Meinung nach der Koordinierungsmechanismus zwischen Parteikomitee, Schulrat und Vorstand umgesetzt werden? Wie muss der Mechanismus der gegenseitigen Aufsicht und kollektiven Förderung umgesetzt werden, damit die Autonomie der Universitäten wirklich wirksam sein kann?

- Erstens: Wenn die Befugnisse und Verantwortlichkeiten des Parteikomitees, des Schulrats und des Schulleiters klar definiert sind, können die betreffenden Parteien ihre Arbeit reibungslos ausführen. Das Parteikomitee der Schule ist die Organisation, die alle Aktivitäten umfassend leitet, von der politischen und ideologischen Arbeit, dem Parteiaufbau, der Personalarbeit, der beruflichen Arbeit, der Massenorganisationsarbeit bis hin zur Inspektion und Überwachung innerhalb der Partei. Legen Sie die Hauptziele für das gesamte Fünfjahressemester und jedes Jahr fest. Der Schulrat setzt die Beschlüsse des Parteikomitees in Entwicklungsstrategien, mittelfristige Pläne und Schuljahrespläne um und überwacht die Umsetzung dieser Pläne, wenn er den Schulleiter mit der Organisation und Verwaltung beauftragt. Kurz gesagt, das Parteikomitee führt umfassend; Schulverwaltungs- und Aufsichtsgremium; Hauptverwaltung und Umsetzung.

Darüber hinaus gilt, wie ich bereits oben sagte: Je spezifischer die untergesetzlichen Anweisungen zur Umsetzung der Aufgaben des Schulrats sind, desto besser können unglückliche Fälle vermieden werden, in denen der Schulrat seinen Aufgaben und Verantwortlichkeiten nicht vollständig nachkommt oder seine Befugnisse überschreitet. Ich hoffe, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung jedes Jahr mindestens ein bis zwei Schulungen durchführen wird, um die Verwaltungs- und Managementkapazitäten der Schulratsvorsitzenden und Schuldirektoren zu verbessern. Dies wird direkt zur Verbesserung der Qualität der Hochschulbildung in unserem Land beitragen.

Vielen Dank!

Seit Ende 2024 fordert der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long das Ministerium für Bildung und Ausbildung dazu auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um die Rechtslage an Hochschulen zu verbessern, die die gesetzlichen Bestimmungen nicht strikt umsetzen, was zu einer ineffektiven Arbeit des Schulrats führt. Dieser Schritt erfolgte, nachdem in der Presse über Einschränkungen und Mängel in den Fakultätsräten einiger universitärer Bildungseinrichtungen berichtet worden war. Der stellvertretende Premierminister forderte das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, die Umsetzung der Parteipolitik und der gesetzlichen Bestimmungen zu Universitätsräten zu überprüfen und zu bewerten. den zuständigen Behörden unverzüglich Bericht zu erstatten, Vorschläge zu unterbreiten und Empfehlungen zu geben, wenn neu auftretende Fragen, Fragen außerhalb der Zuständigkeit oder notwendige Änderungen und Ergänzungen der einschlägigen Vorschriften vorliegen.

Quelle: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html