Anmerkung des Herausgebers:

Obwohl die Regierung bereits vor über zehn Jahren beschlossen hat, ein Pilotprojekt für Agrarversicherungen einzuführen, stehen bei Naturkatastrophen Tausende von Landwirten immer noch mit leeren Händen da, und für sie ist das Wort Versicherung immer noch ein Fremdwort. Der Artikel „Damit Agrarversicherungen für Landwirte wirklich zum Lebensretter werden“ von VietNamNet möchte eine andere Perspektive zur Lösung dieses Problems beitragen.

Spät, aber noch zu tun

Laut Herrn Hoang Trung, stellvertretender Minister für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, überschwemmte Sturm Nr. 3 200.000 Hektar Reisfelder und verursachte Schäden in Höhe von etwa 3.000 Milliarden VND. 50.612 Hektar Ackerland wurden überflutet und 38.104 Hektar Obstbäume beschädigt, wodurch ein Schaden von rund 1.250 Milliarden VND entstand. Tausende Aquakulturkäfige wurden beschädigt und weggeschwemmt. Der Schaden wird zunächst auf 2.500 Milliarden VND geschätzt. Auch Viehzüchter erlitten Verluste in Höhe von fast 2.000 Milliarden VND.

Dies sind geschätzte Zahlen mit Stand 18. September.

Da Vietnam ein Agrarland ist, verursachen Naturkatastrophen und Epidemien jährlich Schäden am Vermögen der vietnamesischen Landwirte, die auf 1,5 Prozent des BIP geschätzt werden. Landwirte brauchen eine Garantie für ihre Leistungen und ihre Arbeit, wobei die Agrarversicherung für sie Hoffnung und „Rettung“ ist.

Seit 2011 hat der Premierminister den Beschluss Nr. 315 zur Pilotierung einer Agrarversicherung im Zeitraum 2011–2013 in 20 Provinzen und Städten erlassen.

Zur Umsetzung der oben genannten Politik erließ die Regierung das Dekret Nr. 58/2018/ND-CP zur Regelung der Agrarversicherung und den Beschluss Nr. 13/2022/ND-CP zur Umsetzung der Politik zur Unterstützung der Agrarversicherung.

Das Dekret Nr. 58 enthält recht umfassende Regelungen zur Agrarversicherung und zu den Förderrichtlinien für Agrarversicherungen und betont die Beteiligung des gesamten politischen und sozialen Systems sowie die Rolle von Unternehmen und Banken.

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Ein Haushalt, der Geld bei der Bank geliehen hatte, erlitt durch Sturm Nummer 3 schwere Schäden. Foto: Agribank.

Erst kürzlich unterzeichneten die Agribank Insurance Company (ABIC) und das Center for Supporting Farmers and Rural Areas (Vietnam Farmers' Union) am 16. September eine Absichtserklärung zur strategischen Zusammenarbeit. Dies ist ein wichtiger erster Schritt zur Förderung landwirtschaftlicher Versicherungsprogramme und einer nachhaltigen ländlichen Entwicklung in Vietnam.

Laut dem Vizepräsidenten des vietnamesischen Bauernverbands, Herrn Pham Tien Nam, ist die ländliche Landwirtschaft ein Bereich mit vielen potenziellen Risiken, und die Folgen des jüngsten Sturms Nr. 3 sind der Beweis dafür.

In Van Don, Quang Ninh, beispielsweise, wo etwa 3.000 Hektar Aquakultur völlig zerstört wurden, waren die Schäden äußerst verheerend.

„Im Vergleich zum tatsächlichen Bedarf kommt diese Zusammenarbeit vielleicht etwas spät, aber für eine nachhaltige und langfristige Entwicklung müssen wir sie umsetzen. Wir müssen sie Schritt für Schritt gut umsetzen, vom Kleinen zum Großen. Wir müssen sie fördern, damit die Menschen Versicherungen verstehen und nutzen können. Und wir müssen nach den günstigsten Versicherungsplänen und -produkten suchen“, sagte Pham Tien Nam.

Tatsächlich erklärte Herr Nguyen Tien Hai, Vorstandsvorsitzender von ABIC Insurance, dass der Kundenstamm von ABIC Insurance trotz 27 Millionen Mitgliedern der Farmers' Association lediglich etwa 3 Millionen Menschen erreiche – eine sehr bescheidene Zahl.

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Fischer aus Quang Ninh überprüfen Aquakulturkäfige, nachdem sie durch Sturm Nr. 3 versenkt wurden. Foto: Pham Cong

Vorläufigen Statistiken zufolge beläuft sich der Gesamtschaden für die von Sturm Nr. 3 betroffenen Kunden auf etwa 40.000 Milliarden VND. Der Betrag, den die Versicherungsunternehmen zahlen müssen, beträgt etwa 10.000 Milliarden VND.

Allerdings handelt es sich bei dieser Zahl um eine allgemeine Statistik für die gesamte Sachversicherungsbranche. Zur Höhe der Entschädigungen für die Agrarversicherung liegen derzeit keine spezifischen Statistiken vor.

Da 95 % der Kunden Landwirte sind, beträgt die Gesamtentschädigung von ABIC für die von Sturm Nr. 3 betroffenen Kunden 150 Milliarden VND. Im Vergleich zum Gesamtschaden ist die Beteiligung an der Agrarversicherung noch immer zu gering, insbesondere wenn man bedenkt, dass ABIC als das aktivste Versicherungsunternehmen bei der Umsetzung von Agrarversicherungen gilt.

Bei Bao Viet Insurance umfasst das vom Unternehmen umgesetzte Agrarversicherungsprojekt drei Produkte: eine Reisernteversicherung; Haustierversicherung und Garnelen-/Fischversicherung.

Im Rahmen der Versicherung für Reisernten entschädigt die Versicherung die Kunden für den durch Naturkatastrophen und/oder Schädlinge, Krankheiten/Epidemien während der Versicherungsdauer verursachten Rückgang des Reisernteertrags.

Bei einer Haustierversicherung werden Kunden im Falle des Todes des Haustiers aufgrund unmittelbarer Ursachen wie Naturkatastrophen, Epidemien oder Zerstörung durch Epidemien gemäß der Entscheidung der zuständigen Behörden entschädigt.

Bei einer Garnelen-/Fischversicherung werden den Kunden die Kosten für die Garnelen-/Fischzucht entsprechend dem Entschädigungssatz für Verluste aufgrund der folgenden direkten Ursachen erstattet: Schwarze Tigergarnelen, Tra-/Basa-Fische, die mit von den zuständigen Behörden gemeldeten Krankheiten infiziert sind; Massensterben von Garnelen/Fischen und/oder Totalverlust aufgrund von Naturkatastrophen, die von den zuständigen Behörden gemeldet wurden.

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Verfahren und Anweisungen für landwirtschaftliche Versicherungsansprüche. Quelle: Bao Viet.

Es sollte verpflichtende Maßnahmen zum Abschluss einer Agrarversicherung geben.

Dekret 58 betont die unterstützende Rolle von Versicherungsunternehmen und Banken. Die Realität sieht jedoch so aus, dass die Bank lediglich ein Kreditversicherungspaket implementiert hat und die Kunden bei der Bank eine Versicherung für das Kreditpaket abschließen.

Sollte der Kunde während der Kreditlaufzeit unglücklicherweise einen Unfall erleiden, unterstützt ihn die Versicherungsgesellschaft bei der Rückzahlung des Kredits.

Gemäß Artikel 15 des Rundschreibens 39/2016 der Staatsbank ist der Abschluss einer Kreditversicherung durch Kunden bei der Aufnahme von Kapital eine Vereinbarung zwischen der Bank und dem Kunden, die auf freiwilliger Basis zwischen beiden Parteien beruht.

Im Gespräch mit VietNamNet erklärte ein Bankexperte, dass Versicherungen mit Risiken verbunden seien, während bei Vieh, Geflügel, Haustieren und Nutzpflanzen hohe Risiken bestünden und deshalb niemand eine Versicherung wolle.

„Eine Versicherung ist ein Vertrag. Der Versicherer hat das Recht, von seinen Kunden Maßnahmen zur Risikovermeidung zu verlangen. Den Landwirten ist das jedoch egal. Wenn sie eine Versicherung abschließen und ein Risiko eintritt, wird der Versicherer auch einen Weg finden, die Entschädigung zu verweigern. Dadurch geht der ursprüngliche Sinn einer Versicherung verloren“, sagte er.

Experten zufolge schreiben Versicherungsgesellschaften ihren Kunden zwei bis drei Tage vor einem Sturm eine SMS oder rufen sie an und bitten sie, ihr Vieh an einen sicheren Ort zu bringen. Doch ein großer Betrieb hätte keine Möglichkeit, Hunderte oder gar Tausende von Schweinen schnell in Sicherheit zu bringen. Wenn durch Überschwemmungen Schweine sterben, verweigert die Versicherung die Zahlung einer Entschädigung mit der Ausrede: „Ich habe es Ihnen gesagt, aber Sie haben es nicht getan.“

Ganz zu schweigen von den Vorschriften zur Stallhygiene, Impfungen für Schweine, Tierfutter muss eindeutiger Herkunft sein, keine Wachstumsförderer, regelmäßige tierärztliche Untersuchungen, ... diese Vorschriften sind für jeden Tierhalter schwer zu erfüllen.

Damit sich Banken tatsächlich an der Agrarversicherung beteiligen können, sind nach Ansicht von Experten administrative Maßnahmen erforderlich. Beispielsweise gibt es Regelungen über Vorzugszinsen für Unternehmen und landwirtschaftliche Haushalte, die eine Agrarversicherung abschließen, wenn sie bei Banken Kapital für die Viehzucht und den Ackerbau aufnehmen.

Es sollte eine Regelung geben, die den Abschluss einer Agrarversicherung vorschreibt, wenn man Kredite bei Banken aufnimmt. Andernfalls müssen wir bei jeder Naturkatastrophe oder Epidemie die Bank um Unterstützung oder sogar einen Schuldenerlass bitten. Wie kann das weitergehen? sagte er.

Nach Angaben des Finanzministeriums wurde nach dreijähriger Pilotphase der Agrarversicherung gemäß Regierungsbeschluss 315 mit Stand vom 20. Juni 2014 eine Versicherungsentschädigung von 701,8 Milliarden VND vereinbart. Davon entfallen 669,5 Milliarden VND (95,4 %) auf Wasserprodukte, 19 Milliarden VND (2,7 %) auf Reis und 13,3 Milliarden VND (1,9 %) auf Vieh.

Die Zahl der landwirtschaftlichen Haushalte und Organisationen, die in drei Jahren an der Agrarversicherung teilnehmen, beträgt 304.017 landwirtschaftliche Haushalte und Organisationen.

Was die Versicherungsobjekte betrifft: An der Reisernteversicherung nehmen 236.397 landwirtschaftliche Haushalte und Organisationen teil. 60.133 landwirtschaftliche Haushalte haben eine Viehversicherung abgeschlossen, 7.487 landwirtschaftliche Haushalte haben eine Wasserversicherung abgeschlossen.

Der gesamte Versicherungswert in drei Jahren beträgt fast 7.748 Milliarden VND, davon 2.151 Milliarden VND für Reis, mehr als 2.713 Milliarden VND für Vieh und fast 2.884 Milliarden VND für Wasserprodukte.

Billionen im Sturm davongespült, wo ist die Agrarversicherung?

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Der durch Sturm Nr. 3 entstandene Schaden an 23.595 Hektar Aquakulturflächen beläuft sich auf schätzungsweise über 2.500 Milliarden VND. 22.808 Tiere und über 3 Millionen Geflügel starben. Die Landwirte erlitten Verluste in Höhe von Tausenden von Milliarden, doch die meisten von ihnen waren nicht versichert.
Erschöpft nach einem heftigen Sturm, lastet auf dem Käfigbesitzer eine Schuldenlast von Tausenden von Milliarden

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Von den über 300 Zackenbarschkäfigen, die Herr Ba und seine Frau im Quang Yen-Meeresgebiet aufgezogen haben, sind nur noch zerbrochene Holzbretter übrig. Nach dem Sturm und der Überschwemmung verloren nicht nur Herr Ba und seine Frau, sondern auch viele andere Bauern ihren gesamten Besitz und blieben mit Schulden in Höhe von Tausenden von Milliarden Dong zurück.