Ein wichtiger Motor des ASEAN-Wachstums

Südostasien entwickelt sich zu einer der dynamischsten Regionen Asiens. In den vergangenen zwei Jahrzehnten war die Arbeitsmigration eines der Merkmale und eine wichtige Triebkraft für Wirtschaftswachstum und Entwicklung sowohl in den Herkunfts- als auch in den Aufnahmeländern der ASEAN-Region.

Arbeitssuchende treffen sich im Smesco-Gebäude in der Jl. Gatot Soebroto in Südjakarta während eines von einer Bank organisierten persönlichen Interviews. (Quelle: JP)

Eine Studie des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales und der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), in der der Umgang mit Wanderarbeitern in ASEAN (2022) verglichen wurde, ergab, dass die Migration innerhalb des Blocks ein Drittel der Gesamtzahl der internationalen Wanderarbeiter in der Region ausmacht. Der Trend zur Arbeitsmigration innerhalb und außerhalb von ASEAN wird zunehmen, den Fortschritt des Integrationsprozesses begleiten und die Position von ASEAN in der Welt stärken.

Schätzungsweise 20,2 Millionen Migranten stammen aus den ASEAN-Ländern, von denen etwa 7 Millionen in andere Länder der Region migrieren, heißt es in einer weiteren Studie der ILO mit dem Titel „Risiken und Vorteile: Die Auswirkungen der Arbeitsmigration in Südostasien“.

Die Arbeitsmigration innerhalb des Blocks nimmt im Laufe der Jahre stetig zu

Wanderarbeiter bringen sowohl den Herkunfts- als auch den Aufnahmeländern wirtschaftliche Vorteile, indem sie dem Arbeitskräftemangel entgegenwirken, den Beschäftigungsdruck auf dem Arbeitsmarkt verringern, Technologien transferieren, Fähigkeiten verbessern und den Devisenaustausch steigern.

Studien zufolge ist die Arbeitsmigration zu einem der wichtigsten Motoren für regionales Wirtschaftswachstum und Entwicklung geworden und stellt zugleich ein „Sicherheitsnetz“ für Familien und Gemeinschaften dar, die auf das Einkommen von Migranten angewiesen sind, die im Ausland nach einer Lebensgrundlage suchen.

Der ASEAN-Migrationsbericht stellt fest, dass die Bemühungen der ASEAN um eine stärkere regionale Integration zu einer verstärkten Migration innerhalb der Region beigetragen haben. Die Arbeitsmigration innerhalb des Blocks hat im Laufe der Jahre stetig zugenommen und konzentriert sich auf drei Länder der Region, nämlich Thailand, Malaysia und Singapur. Bildung von fünf Arbeitsmigrationskorridoren: Myanmar nach Thailand, Laos nach Thailand, Kambodscha nach Thailand, Malaysia nach Singapur und Indonesien nach Malaysia.

Herr Kung Phoak, stellvertretender Generalsekretär der ASEAN (2018–2021), bewertete: Die Wanderarbeiter der ASEAN in der Region sind für die sozioökonomische Entwicklung von entscheidender Bedeutung. Wanderarbeiter füllen Beschäftigungslücken auf den Arbeitsmärkten der Länder und sind eine wichtige Quelle für Geldüberweisungen in die Länder.

Der stellvertretende Generalsekretär der ASEAN, Ekkaphab Phanthavong (2021–2024), erklärte unterdessen, dass Wanderarbeiter innerhalb des Blocks insgesamt dazu beitragen würden, die Armut zu verringern und jedes Land in der Region zu stärken. Doch obwohl in den ASEAN-Ländern große Fortschritte bei der Förderung menschenwürdiger Arbeitsbedingungen für Wanderarbeitnehmer in Gesetzen und der Praxis erzielt wurden, stehen sie immer noch vor zahlreichen Herausforderungen. Insbesondere mit weiblichen Wanderarbeiterinnen sind noch immer Geschlechterstereotype und -normen verbunden.

Auf eine höhere Integrationsebene

Laut ILO-Statistiken gibt es in den ASEAN-Ländern große Unterschiede hinsichtlich Arbeitskräfteangebot, Qualifikation, Löhnen und Arbeitsproduktivität.

Im Jahr 2015 wurde die ASEAN Economic Community (AEC) gegründet (eine der drei Säulen der ASEAN-Gemeinschaft), wodurch die Voraussetzung für die Bildung eines gemeinsamen Marktes zwischen zehn Mitgliedsländern geschaffen wurde. Im Rahmen dieses Mechanismus können sich neben dem Fluss von Waren, Dienstleistungen und Investitionskapital auch qualifizierte Arbeitskräfte frei zwischen den ASEAN-Ländern bewegen.

Um die Mobilität der Arbeitskräfte zwischen den Mitgliedsländern zu fördern, haben sich die Regierungen darauf geeinigt, Abkommen zur gegenseitigen Anerkennung (MRAs) zu unterzeichnen, die es Arbeitnehmern in acht Bereichen ermöglichen, sich innerhalb des Blocks frei zu bewegen. Dazu gehören: Architektur, Ingenieurwesen, Vermessung, Buchhaltung, Krankenpflege, medizinische Dienste, zahnmedizinische Dienste und Tourismus.

Darüber hinaus haben die ASEAN-Mitgliedsländer vereinbart, die Entwicklung der Humanressourcen zu fördern, die Arbeitsqualifikationen in verschiedenen Bereichen zu verbessern und die Visaerteilung sowie die Arbeitsaufnahme für ASEAN-Experten und Facharbeiter zu erleichtern.

Somit wird ASEAN im Zusammenhang mit dem Waren- und Dienstleistungsverkehr über ein einheitliches Produktionsnetzwerk und einen gut vernetzten und reibungslos funktionierenden Arbeitsmarkt verfügen. Denn die AEC ist nicht nur eine Freihandelszone, sondern strebt eine stärkere Integration an, nämlich einen gemeinsamen Markt.

In der AEC-Region haben sich rasch ein allgemeiner Arbeitsmarkt und ein Arbeitsmarktsegment mit hochqualifizierten und gut ausgebildeten Arbeitskräften herausgebildet, was sich positiv auf die Marktaktivitäten und Produktionsnetzwerke auswirkte. Wenn die Ströme von Waren, Dienstleistungen und Kapital den Teilnehmern zugute kommen; Die Arbeitskräftemobilität kann der Belegschaft Vorteile wie höhere Löhne, bessere Beschäftigungsmöglichkeiten und mehr Stabilität bringen.

Die Arbeitsmigration spiegelt auch den hohen Grad der Marktoffenheit sowie die Arbeitskräftemanagementkapazität der beteiligten Länder wider. Denn wenn Arbeitnehmer sich frei zwischen Ländern bewegen, bringen sie nicht nur Wissen, Fähigkeiten und Energie zur Wertschöpfung mit, sondern auch Sitten, Gewohnheiten und Lebensstile. Dadurch kann es leicht zu Komplexitäten im Migrationsmanagement und zu sozialen Problemen kommen.

Gleichzeitig führen eingewanderte Arbeitskräfte auch zu Beschäftigungsproblemen im Aufnahmeland und zu Arbeitslosigkeit in der Wirtschaft. Daher spiegelt die Öffnung des Arbeitsmarktes einen höheren Integrationsgrad wider als die Integration von Waren, Dienstleistungen oder Investitionskapital. Dies zeigt, dass sowohl die Herkunfts- als auch die Aufnahmeländer ein hohes Maß an Migrationsmanagement betreiben.

Obwohl es in allen ASEAN-Ländern keine einheitlichen Standards für den Arbeitsmarkt gibt, ist es sicher, dass es sich um einen Markt für Menschen mit von den ASEAN-Ländern anerkannten Berufszertifikaten oder Abschlüssen handeln muss. Das Niveau der Fähigkeiten bzw. der Professionalität steht dabei an erster Stelle.

Frauen warten in Kotaraya, einem Viertel mit vielen Wanderarbeitern, in Kuala Lumpur, Malaysia, auf einen Bus. (Quelle: AFP)

Vorteile für alle Beteiligten

Die IAO prognostiziert, dass bis 2030 die Zahl der Erwerbstätigen in ASEAN um etwa 59 Millionen Menschen steigen wird. Das bedeutet, dass ASEAN nach China und Indien über die drittgrößte Erwerbsbevölkerung der Welt verfügen wird und 10 % der weltweiten Erwerbsbevölkerung ausmachen wird.

Untersuchungen der IAO zeigen, dass die Arbeitskräftemobilität innerhalb des Blocks zu einer nachhaltigen Entwicklung in der Region beitragen wird und nicht nur den Arbeitnehmern, sondern auch den Ländern, in die die Arbeitskräfte strömen, Vorteile bringt.

Länder, die ihren Arbeitnehmern die Migration in andere Länder der Region ermöglichen, erhalten Überweisungen und die Arbeitsqualifikationen und Löhne ihrer Bevölkerung verbessern sich kontinuierlich. Gleichzeitig können die Aufnahmeländer den Arbeitskräftemangel beheben und das Wachstum fördern.

Theoretisch würde die Erleichterung der Freizügigkeit qualifizierter Arbeitnehmer im Rahmen der AEC erhebliche Vorteile mit sich bringen. Allerdings haben die aktuellen Vereinbarungen in der Migrationspolitik nach Ansicht von Experten die in der Realität auftretenden Probleme nicht gelöst.

Beispielsweise ist die Arbeitskräftemobilität im Rahmen der AEC auf Berufe beschränkt, die einen sehr kleinen Anteil an der Gesamtbeschäftigung in der ASEAN ausmachen. Oder die Umsetzung des MRA-Abkommens gestaltet sich immer noch schwierig, da die Länder unterschiedliche Ausbildungsprogramme und Prüfungsmethoden zur Anerkennung beruflicher Qualifikationen haben.

Zwar möchte die AEC die Mobilität hochqualifizierter Arbeitskräfte fördern, doch die meisten Wanderarbeiter in der Region sind gering qualifiziert oder verfügen sogar über keine Aufenthaltspapiere. Durch diese Regelung haben ungelernte Arbeitskräfte in den Ländern der Region kaum eine Chance, einen Job zu finden.

Die ASEAN-Länder haben die Bedeutung der Wanderarbeiter für die Region schon lange erkannt und arbeiten gemeinsam auf eine integrative, nachhaltige und zukunftsorientierte Gemeinschaft hin. Im Gegenteil, die Arbeitskräftemobilität innerhalb des Blocks wird auch Druck auf die Mitgliedsländer ausüben, ihre Institutionen zu verbessern und ihre Politik, Vorschriften, Ausbildungssysteme usw. anzupassen, und zwar vor allem, um sich synchron mit der Arbeitsmarktpolitik der ASEAN-Länder zu wandeln.

Der Beschäftigungsdruck ist die treibende Kraft für die Arbeitnehmerbewegungen innerhalb des Blocks. Gleichzeitig sind die geringe geografische Entfernung zwischen den ASEAN-Ländern, das große Maß an gegenseitigem Verständnis, die großen kulturellen Ähnlichkeiten und die gute Erreichbarkeit auch treibende Kräfte, die die Arbeitsmigration innerhalb der ASEAN in der kommenden Zeit fördern werden.

Daher sind der ASEAN-Konsens zum Schutz und zur Förderung der Rechte von Wanderarbeitnehmern, die ASEAN-Vereinbarungen zur gegenseitigen Anerkennung und der ASEAN-Referenzrahmen für Qualifikationen einige der gemeinsamen Verpflichtungen, mit denen die Mitgliedsländer die Zusammenarbeit zur Unterstützung der Mobilität und Sicherheit der Arbeitnehmer fördern.

Quelle: https://baoquocte.vn/lao-dong-di-cu-mot-dong-luc-quan-trong-cho-tang-truong-cua-asean-269160.html