Privatwirtschaft: Vom Nebendarsteller zum Partner

Es ist notwendig, den Rechtskorridor weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren, um eine Motivation zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen.

Die Vorstellung des Plans der Vingroup zum Bau einer 48,7 km langen U-Bahn-Linie, die den 7. Bezirk mit dem touristischen Küstengebiet Can Gio in Ho-Chi-Minh-Stadt (kleines Foto) verbindet, gilt als positives Signal für die Beschaffung von Privatkapital für die Infrastruktur – Foto: TU TRUNG

Nach einer Phase der Stagnation zeigen Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) positive Anzeichen, da private Investoren Interesse an Investitionen in Autobahn-, Flughafen- und U-Bahn-Projekte zeigen … und seit neuestem möchte Vingroup eine Stadtbahn nach Can Gio (HCMC) bauen.

Assoc.Prof.Dr. Tran Chung

Im Gespräch mit Tuoi Tre sagte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung, Vorsitzender der Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI), dass es notwendig sei, den rechtlichen Rahmen weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren, um eine Motivation zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen.

* Stimmt es, dass PPP-Investitionen in letzter Zeit nicht wirklich nach einem für beide Seiten vorteilhaften Mechanismus umgesetzt wurden, was dazu führte, dass viele Investoren auf Schwierigkeiten stoßen und das Vertrauen verlieren, sodass sie nicht begeistert davon sind, in PPP-Transporte zu investieren?

- Vor 2020 haben wir PPP-Investitionen ohne Gesetz, sondern nur auf der Grundlage von Verordnungen umgesetzt. Die Vertragsform wurde hauptsächlich gemäß BOT-Verträgen umgesetzt.

Damals fehlte das Bewusstsein dafür, und viele Menschen dachten, die PPP-Investitionsmethode sei eine private Investition. PPP hingegen ist im Wesentlichen eine öffentlich-private Partnerschaft, also eine Kooperation zwischen Staat und Privatwirtschaft. Dadurch werden Ressourcen aus dem privaten Sektor mobilisiert, um gemeinsam mit dem Staat öffentliche Arbeiten durchzuführen, die der Staat selbst durchführen sollte, für die er aber allein nicht über genügend Ressourcen verfügt. Ein solches „Spiel“ sollte kodifizierten Grundsätzen und Vorschriften entsprechen.

Im Jahr 2020 verabschiedete die Nationalversammlung das Gesetz über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP). Allerdings sind einige Kernpunkte für die Entwicklung dieser Anlageform nicht geeignet und machen sie für Privatanleger unattraktiv.

Man kann sagen, dass das erste Problem darin besteht, dass die Rolle privater Investoren nicht respektiert wird. Sie waren immer eher „Kumpel“ als „Partner“ und befanden sich während des gesamten Projekts auf ungleicher Augenhöhe. Dies dämpft ihre Ambitionen.

Bei großen Infrastrukturprojekten ist die Beteiligung aller Wirtschaftssektoren, auch des privaten Sektors, erforderlich. Auf dem Foto: Schon bald wird die Can Gio-Brücke gebaut, um das Reisen bequemer zu machen, als derzeit auf die Fähre von Binh Khanh angewiesen zu sein – Foto: TU TRUNG

* Können Sie die Hindernisse, insbesondere nach dem Zeitraum 2010–2015, genauer erläutern, insbesondere bei Verkehrsinfrastrukturprojekten?

- Wie ich gerade erwähnt habe, ist das größte Problem die Ungleichheit, die private Investoren in eine Situation bringt, in der sie entweder zahlungsunfähig werden, bankrott gehen oder in anhaltende Schwierigkeiten geraten.

Bei neun PPP-Projekten im Rahmen von BOT-Verträgen kam es typischerweise zu Schwierigkeiten und Problemen. Der Hauptgrund dafür war, dass der Staat seinen vertraglichen Verpflichtungen bei der Anpassung der Planung (Bau weiterer Brücken, Öffnung weiterer Straßen mit Haushaltsmitteln, Verhinderung der Durchfahrt von Fahrzeugen durch BOT-Projekte), der Nichteinführung von Unterstützungsmechanismen, der Reduzierung von Mautstationen oder der Nichterhebung von Mautgebühren nicht ordnungsgemäß nachkam.

Seit 2019 haben Investoren kontinuierlich „um Hilfe gebeten“, VARSI hat seine Bedenken beharrlich bei staatlichen Stellen geäußert und im November 2022 hat der Verband einen schriftlichen Bericht direkt an den Premierminister geschickt. Das Verkehrsministerium (jetzt Bauministerium) hat eine Lösung vorgelegt, doch nach zahlreichen Diskussionen im Forum der Nationalversammlung zeigten einige Projekte erst in jüngster Zeit vielversprechende Ergebnisse.

In diesem Fall erleidet der Staat keinen Verlust, der PPP-Investor erleidet jedoch hohe Verluste, wenn die Einnahmen nicht ausreichen und er dennoch Zinsen für Kredite zahlen muss, um in das Projekt zu investieren, was zu einem Insolvenzrisiko führt.

Der zweite Nachteil besteht darin, dass es schwierig ist, bei Geschäftsbanken Kredite zu bekommen. Normalerweise muss der Investor bei Investitionen im Rahmen der PPP-Methode zusätzlich zu dem Eigenkapital, das er aufbringt (15 % der gesamten Projektinvestition), den restlichen Betrag mobilisieren. Die Mobilisierungsquelle hängt dabei hauptsächlich von Bankkrediten ab.

Da Banken häufig kurzfristige Ersparnisse mobilisieren, sind sie bei der Vergabe langfristiger Kredite sehr vorsichtig. Verkehrsprojekte haben mittlerweile einen Lebenszyklus von über 20 Jahren und bergen daher zahlreiche Risiken.

Drittens wurden im Laufe der Jahre potenzielle Risiken im Zusammenhang mit dem Risikoteilungsmechanismus im PPP-Gesetz nicht klar geregelt, was Investoren ebenfalls abschreckte.

* Ende 2024 hat die Nationalversammlung das PPP-Investitionsgesetz geändert. Glauben Sie, dass sich die PPP-Investitionen verbessern werden?

- Das überarbeitete Gesetz über PPP-Investitionen enthält wichtige Änderungen, beispielsweise hinsichtlich der Kapitalbeteiligungsquote des Staates bei bestimmten Arten von PPP-Projekten. Einige Ergänzungen und Änderungen, aber der überarbeitete Inhalt ist nicht bahnbrechend.

Wir warten außerdem auf den überarbeiteten Inhalt des Dekrets Nr. 35/2021, das die Umsetzung des Gesetzes über PPP-Investitionen detailliert beschreibt und regelt, sowie auf das Dekret Nr. 28/2021, das den Mechanismus zur Finanzverwaltung von Investitionsprojekten im Rahmen der PPP-Methode regelt, um den überarbeiteten Inhalt zu konkretisieren.

Investoren sind Subjekte, die direkt durch Rechtsdokumente geregelt sind und möchten immer ihre Meinung einbringen. Sie hoffen, dass die ausarbeitenden Agenturen ihnen zuhören und ihre Meinung akzeptieren, um angemessene Regelungen zu schaffen und nicht den Willen der Verwaltungsagentur aufzuzwingen. Unsere Rechtsdokumente sind alle im Sinne des „Managements“ gestaltet und haben keinen wirklich „kreativen“ Inhalt.

Derzeit haben insbesondere PPP-Investoren und die Privatwirtschaft im Allgemeinen großes Vertrauen in die wichtigsten politischen Maßnahmen der Partei. Generalsekretär To Lam schrieb einen Artikel mit dem Schwerpunkt „Privatwirtschaftliche Entwicklung – ein Hebel für ein prosperierendes Vietnam“ und analysierte darin die Orientierungen und sieben Schlüssellösungen für die private Wirtschaftsentwicklung.

Wenn die Engpässe beseitigt werden, wird die Position privater Unternehmen respektiert und hoch geschätzt und sie werden eine wichtige Rolle in der Wirtschaft des Landes spielen. Ich hoffe, dass diese Anerkennung privaten Investitionen im PPP-Sektor eine rosige Zukunft beschert.

Grafik: T.DAT

* Welche Investitionsmöglichkeiten für PPP, insbesondere bei Verkehrsinfrastrukturprojekten, ergeben sich Ihrer Meinung nach in der kommenden Zeit für private Investoren, wenn ein faires Investitionsumfeld geschaffen wird, das den Interessenausgleich zwischen Investoren, Staat und Bevölkerung gewährleistet?

- Bei den Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten, der Eisenbahnstrecke Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, dem Kernkraftwerk usw. wird der Schwerpunkt auf Investitionen mit staatlichen Mitteln liegen. Daher ist die Notwendigkeit, gesellschaftliche Ressourcen zu mobilisieren, um in andere Projekte zu investieren, eine sehr richtige Politik der Partei.

Angesichts der Politik der Partei gegenüber privaten Unternehmen ist dies meiner Meinung nach eine sehr gute Gelegenheit für private Unternehmen, sich an großen nationalen Projekten zu beteiligen.

Partei und Regierung haben sich zum Ziel gesetzt, dass das ganze Land bis 2030 über etwa 5.000 Kilometer Autobahnen verfügen wird. Gleichzeitig werden bestehende Autobahnen planmäßig ausgebaut und fertiggestellt. Dies ist eine effektive PPP-Investitionsmöglichkeit, wenn das Straßenverkehrsgesetz BOT-Investitionen in bestehende Straßen zulässt.

Daher hoffen wir, dass das Finanzministerium und das Bauministerium bald Hinweise zu wirtschaftlichen und technischen Faktoren für die Umsetzung geben werden. Bauinvestitionsprojekte sind wirtschaftliche und technische Probleme. Aus diesem Grund werden PPP-Investoren mit Erfahrung und langfristiger Projektverantwortung auf Grundlage der Vorgaben der Verwaltungsagentur die wirtschaftlich und technisch am besten geeignete Lösung auswählen.

Zögern Sie nicht, fördern Sie den Stolz privater Unternehmen

* Um mehr private Beteiligung an PPP-Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur zu gewinnen, ist Ihrer Meinung nach neben der Vervollkommnung des Gesetzes eine Änderung des bisherigen Verhaltens erforderlich, um Investoren als Partner des Staates zu betrachten, um gemeinsame Werte und Vorteile zu schaffen?

- Private Unternehmen und private Investoren sind von der neuen Politik der Partei sehr begeistert. Ich denke, dass in naher Zukunft entsprechende Beschlüsse gefasst und das Privatwirtschaftsgesetz vervollkommnet wird, sodass die Existenz privater Unternehmen gesichert sein wird.

Es gab eine Zeit, in der viele Menschen PPP-Transportinvestoren als „barmherzige Diebe“ und Kriminelle betrachteten. Aber es sind Vietnamesen, und daher werden seriöse Investoren und Privatunternehmen beweisen, dass sie Unternehmen mit Nationalgeist sind und Dinge tun, die nicht nur dem Unternehmen, sondern auch dem Land Vorteile bringen.

Also zweifeln Sie nicht, sondern fördern Sie den Stolz privater Unternehmen. Sie sind kreativ, kenntnisreich und tragen Verantwortung gegenüber der Nation.

Ich habe die Zeit erlebt, in der unser Land ausländische Entwicklungshilfe (ODA) unter strengen Auflagen in den Abkommen in Anspruch nahm. Daher sind vietnamesische Unternehmen trotz ihrer Kapazitäten immer noch Angestellte ausländischer Auftragnehmer.

Doch heute nähern sich einige private Unternehmen mit jungen, ehrgeizigen, intelligenten und starken Führungskräften modernen Managementtechnologien auf der Grundlage eines tiefen Verständnisses der Art der Arbeit, der sie sich widmen werden.

Sie sind sich ihrer Fähigkeiten bewusst und bringen proaktiv die richtigen Leute für die Positionen zusammen, die im Modell fehlen. Sie laden nicht nur einheimische Experten, sondern auch gute Fachleute aus anderen Ländern ein, um an modernen Projekten „Fäden zu spinnen“.

Beispielsweise stellte der Investor beim Bohren des Deo Ca-Tunnels gute geologische und technische Experten aus anderen Ländern ein. Für den Bau des höchsten Gebäudes in Vietnam wurden auch Bauleiter eingestellt, die zuvor bereits die höchsten Gebäude der Welt geleitet hatten.

Die Vietnamesen verfügen über Wissen und Ambitionen, also lasst uns sie ermutigen. Tatsächlich ist es vietnamesischen Unternehmen in jüngster Zeit gelungen, bei großen Tunnelprojekten, großen Schrägseilbrücken und großen Gebäuden die Führung zu übernehmen. Glauben Sie an die Werte, die sie schaffen, und schätzen Sie sie.

Viele Risiken, aber kein staatlicher Garantiemechanismus

Herr Do Thien Anh Tuan, Dozent an der Fulbright University Vietnam, sagte, der Hauptgrund, warum private Investoren nicht in PPP-Projekte investiert hätten, liege darin, dass die Risiken zu groß seien, wenn die Investoren große Summen investierten und ihre Investition erst nach mehreren Jahrzehnten wieder hereinholten, dem Staat jedoch ein Mechanismus fehle, um ihnen Garantien zu geben und die Risiken zu minimieren.

Obwohl das PPP-Gesetz für bestimmte Arten von PPP-Projekten bestimmte Formen staatlicher Garantien vorsieht, wie etwa die Gewährleistung von Mindesteinnahmen, Mindestgewinnen, Zugang zu Landressourcen, Märkten, Vertragsdurchsetzung und staatlicher Unterstützung bei der Baufeldräumung, ist der konkrete Mechanismus zur Umsetzung staatlicher Garantien für PPP-Projekte unklar.

Daher ist eine Umsetzung nicht möglich. Wenn ein Risiko eintritt, verfügt der Staat nicht über die Ressourcen, um seiner Verantwortung gerecht zu werden. Dies führt zu Eventualschulden bei PPP-Projekten.

Beispielsweise implementieren Investoren BOT-Verkehrsprojekte, garantieren aber nicht das Recht zur Erhebung von Mautgebühren, Fahrzeuge entkommen Stationen, Investoren können keine Mautgebühren erheben und die Projekterlöse erreichen nicht das im Vertrag festgelegte Mindestniveau.

Der Staat kann den Fahrzeugstrom in das Projekt daher nicht lenken. Es müsste eine Entschädigung vorgesehen werden, es fehlt jedoch ein entsprechender Mechanismus. Das Cai Lay BOT-Projekt ist ein typisches Beispiel: Investoren erlitten Verluste, aber der Staat verfügte über keinen Entschädigungsmechanismus.

Darüber hinaus mangelt es anderen Garantieformen wie Wechselkursgarantien und Fremdwährungsgarantien derzeit an Umsetzungsmechanismen. Obwohl das PPP-Gesetz die Verwendung von Projektreserven für Ausgaben vorsieht, gibt es für viele andere staatliche Garantien keine spezifischen Regelungen für die Mittelzuweisung zur Umsetzung, sodass es hier zu einem Stillstand kommt.

Umständliche Verfahren verschwenden Ressourcen

Eines der Hindernisse, die zur Verschwendung privater Investitionsmittel führen, sind umständliche und komplizierte Verfahren zur Einhaltung gesetzlicher Vorschriften. Es gibt Projekte, die in 2,5 Jahren erledigt werden können, aber allein die Verfahren dauern mehrere Jahre, manchmal 5-6 Jahre.

Es gibt Fälle, in denen die lokalen Behörden als zuständige Behörden dezentralisiert sind. Wenn der Planer eine Liste der für das Projekt geltenden Normen einreicht, muss die Kommune nicht nur einige wenige zuständige Ministerien konsultieren, sondern über zehn Ministerien. Der größte Verlust für Anleger besteht in der Chance, die diese langwierigen Verfahren mit sich bringen.

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Quelle: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm