Vorschlag zur Nutzung von Haushaltsmitteln zur Rettung des BOT-Projekts National Highway 26

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Die Fertigstellung der Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot innerhalb der nächsten zwei Jahre wird den Finanzplan des BOT-Projekts National Highway 26, dessen Amortisationszeit bis zu 33 Jahre beträgt, völlig durcheinanderbringen.

Die Mautstation Ninh Xuan liegt an der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Schicksal der Not

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa hat soeben die offizielle Meldung Nr. 3140/UBND-XDND an das Verkehrsministerium (MOT) herausgegeben, mit der Bitte um Prüfung des Abwicklungsplans für das Projekt zum Bau der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa (Km0 – Km2+897) sowie zur Renovierung und Modernisierung der Nationalstraße 26 einschließlich der Abschnitte: Km3+411 – Km15+350, Km84+300 – Km88+383, Km91+383 – Km98+800, Km101+800 – Km112+800 im Rahmen des BOT-Formulars (BOT-Projekt der Nationalstraße 26).

Der wichtigste Höhepunkt im Amtsblatt Nr. 3140/UBND-XDND ist, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa die staatliche Verkehrsverwaltungsbehörde aufgefordert hat, die Aufnahme des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 in die Liste der BOT-Projekte zu prüfen, die das Verkehrsministerium der Regierung gerade vorgelegt hat. Der Premierminister hat in Dokument Nr. 2451/TTr-BTVT vom 8. März 2024 Lösungen zur Bewältigung der Schwierigkeiten bei einer Reihe von BOT-Verkehrsinfrastrukturinvestitionsprojekten in Form von BOT geprüft und genehmigt.

Im Falle einer Genehmigung wäre das BOT-Projekt National Highway 26 das neunte Verkehrsinfrastrukturprojekt, bei dem vorgeschlagen wird, einen Teil der Kosten mit Mitteln aus dem Staatshaushalt zu decken, um den Finanzplan zu verbessern oder den Investor für die vorzeitige Kündigung des Vertrags zu bezahlen.

Die Hindernisse werden beseitigt, wenn die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot gebaut wird.

In der amtlichen Meldung Nr. 1856/BGTVT-CĐCTVN an die Regierung vom Februar 2023 erklärte das Verkehrsministerium, dass das Bauprojekt der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot den Finanzplan des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 beeinflusse.
Während des Investitionsvorbereitungsprozesses für das Bauprojekt der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot wies das Verkehrsministerium die zuständigen Behörden an, die Auswirkungen zu bewerten und diese der Regierung zur Prüfung vorzulegen. Die Regierung hat die Investitionspolitik für das Bauprojekt der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot vorgelegt und die Nationalversammlung hat sie in der Resolution Nr. 58/2022/QH15 vom 16. Juni 2022 genehmigt.

Dementsprechend berichtete die Regierung im Dokument Nr. 190/TTr-CP vom 21. Mai 2022 der Nationalversammlung: „Das Ausmaß der Auswirkungen auf das BOT-Projekt National Highway 26 kann erst quantifiziert werden, wenn die Autobahn in Betrieb genommen wird.“ Daher wird die Regierung im nächsten Umsetzungsschritt das Verkehrsministerium anweisen, sich mit den Kommunen und relevanten Behörden abzustimmen, um die Forschung und Abstimmung mit BOT-Projektunternehmen fortzusetzen, um das Ausmaß der Auswirkungen und die tatsächlichen Einnahmen gezielt zu bewerten und geeignete Lösungen vorzuschlagen. Dabei wird die Einhaltung der Vertragsbedingungen sichergestellt und die Auswirkungen auf die Interessen der Investoren minimiert.

Ebenfalls im Amtsblatt Nr. 3140/UBND-XDND forderte Herr Nguyen Tan Tuan, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa, das Verkehrsministerium auf, dem Premierminister zur Prüfung Bericht zu erstatten und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung den Investitionsplan zur Fertigstellung des Verkehrsknotenpunkts, der die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot mit der Nationalstraße 26 in Phase I des Bauprojekts der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot verbindet, zur Genehmigung vorzulegen, um an diesem Ort die Bedingungen für die baldige Gründung des bis zu 1.000 Hektar großen Industrieparks Ninh Xuan zu schaffen.

Es ist bekannt, dass dies das zweite Mal im vergangenen Jahr ist, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa dem Verkehrsministerium die oben genannten Vorschläge unterbreitet hat. Dies zeigt die Dringlichkeit des Problems, insbesondere im Umgang mit Schwierigkeiten und Problemen beim BOT-Projekt National Highway 26.

Das BOT-Projekt der Nationalstraße 26 hat das schwierigste Schicksal unter den 72 BOT-Verkehrsinfrastrukturprojekten, die vom Verkehrsministerium als zuständiger staatlicher Behörde im Zeitraum 2012 – 2020 umgesetzt wurden. Die Entscheidung des Verkehrsministeriums zur Investition in das Projekt fiel 2015, es wurde 2019 abgeschlossen und in Betrieb genommen; die Gesamtinvestition beträgt 816 Milliarden VND. Der für die Umsetzung des Projekts ausgewählte Investor ist die Investment and Construction Joint Stock Company 501; Projektunternehmen ist CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; Kreditgeber ist die Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Gemäß dem unterzeichneten BOT-Vertrag ist es dem Investor gestattet, für einen Zeitraum von 33 Jahren und 1 Monat an zwei Mautstationen Gebühren zu erheben: an der Station Ninh Xuan (Km 8+800, Nationalstraße 26) und an der Station Eadar (Km 93+677, Nationalstraße 26). Auch diese Mauterhebungsdauer gehört zu den längsten unter den aktuellen Verkehrsinfrastrukturprojekten der BOT.

Die Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa kamen zu dem Schluss, dass die Fertigstellung und Inbetriebnahme des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 dazu beigetragen haben, die Verkehrskapazität zu verbessern und die Verkehrssicherheit auf der wichtigen Route, die die Region South Central Coast mit den Provinzen im zentralen Hochland verbindet, zu erhöhen. Doch schon wenige Tage nach Einführung der Mauterhebung (ab 16. Dezember 2019) hatten Investoren, Projektunternehmen und die Provinzregierung große Schwierigkeiten, Sicherheit und Ordnung im Bereich der Mautstation Ninh Xuan aufrechtzuerhalten, um Kapital für das BOT-Projekt der Nationalstraße 26 zurückzugewinnen.

Insbesondere weil die Entfernung zwischen der Station Ninh Xuan und der Mautstation Ninh Loc zur Rückzahlung des Kapitals für das BOT-Projekt, das in den Bau und die Erweiterung der Nationalstraße 1, Abschnitt km 1374+525 – km 1392 und Abschnitt km 1405 – km 1425+500 in der Provinz Khanh Hoa investiert, zu gering ist (nur 12 km), kam es bei der Einführung der Mauterhebung zu Reaktionen von Fahrern und Transportunternehmen.

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa teilte mit, dass die Provinzpolizei von Khanh Hoa vom 1. April 2020 bis zum 14. Januar 2021 38 Fälle bearbeiten musste, die die Sicherheit und Ordnung an der Mautstation Ninh Xuan beeinträchtigten. Neben dem strengeren Vorgehen gegen Extremisten hat sich der Investor auch mit den lokalen Behörden abgestimmt, um bis zu 5.070 Fahrzeuge bei der Durchfahrt durch die Mautstation Ninh Xuan von der Straßenbenutzungsgebühr zu befreien bzw. diese zu reduzieren.

„Dank der parallelen Umsetzung der beiden oben genannten Lösungen hat sich die Sicherheits- und Ordnungslage an der Mautstation Ninh Xuan von Anfang 2021 bis heute grundsätzlich stabilisiert“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa.

Schuldenlast

Tatsächlich hatte die Einführung von Gebührenbefreiungen und -ermäßigungen für eine große Anzahl von Fahrzeugen negative finanzielle Folgen für das BOT-Projekt des National Highway 26. Von 2021 bis heute haben die durchschnittlichen Mauteinnahmen des Projekts nur etwa 54 % des Finanzplans erreicht, was nicht ausreicht, um die Tilgung und Zinsen der Bankkredite zu bezahlen.

Obwohl das Projekt im Juli 2017 abgeschlossen wurde, hat das Verkehrsministerium den Investor auf Grundlage des Vorschlags der Provinzen Khanh Hoa und Buon Ma Thuot und der Stellungnahme der staatlichen Revisionsstelle zu weiteren Investitionen in die Ausweitung des Projektumfangs angewiesen, keine Mautgebühren zu erheben und stattdessen in weitere 28 km zu investieren. Dadurch erhöht sich die Gesamtlänge der renovierten Straße auf fast 48 km. Dies führte dazu, dass der Investor mehr als 100 Milliarden VND an Zinsen für das Darlehen zahlen musste, während das Projekt noch keine Einnahmen erzielte.

Laut Herrn Le Tu Lam, Generaldirektor der Investment and Construction Joint Stock Company 501, hat die Bank, die das Kapital bereitgestellt hat, die Schulden des Projekts in die Gruppe 5 (Schulden mit der Möglichkeit eines Kapitalverlusts) eingestuft, was zu einer Stagnation der Geschäftstätigkeit des Unternehmens geführt hat.

Vor dem Hintergrund einer „zerrütteten“ Finanzlage ist die parallel verlaufende Inbetriebnahme der Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot Ende 2025 und Anfang 2026 wie „der letzte Tropfen, der das Fass zum Überlaufen bringt“. Aufgrund der Umleitung eines großen Verkehrsaufkommens ging das BOT-Nationalhighway-26-Projekt in Konkurs und ist finanziell nicht länger tragbar. Zum Zeitpunkt der Genehmigung des BOT-Projekts National Highway 26 war geplant, die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot nach 2030 zu bauen.

Angesichts des drohenden Bankrotts haben Investoren in letzter Zeit fortlaufend Dokumente an das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und das Verkehrsministerium geschickt, in denen sie um die rasche Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bitten, da der Zeitpunkt der Inbetriebnahme der Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot immer näher rückt.

In einem im April 2022 an das Verkehrsministerium übermittelten Dokument forderte die Investment and Construction Joint Stock Company 501 das Verkehrsministerium auf, zwei Optionen zur Bewältigung der Schwierigkeiten beim BOT-Projekt National Highway 26 in Betracht zu ziehen, wenn die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot in Betrieb geht. Dabei besteht Option 1 darin, weiterhin Gebühren an Mautstationen zu erheben, um Kapital für das Projekt BOT National Highway 26 wiederzubeschaffen, und der Staat wird den jährlichen Untererhebungsfonds gemäß dem unterzeichneten Finanzplan unterstützen (die geschätzte Haushaltsunterstützung für 33 Jahre und 1 Monat beträgt 3.500 Milliarden VND).

Option 2 besteht darin, die Mautstationen des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 zu schließen und den Staatshaushalt (ca. 1.085 Milliarden VND) für die Bezahlung von Investoren und finanzierenden Banken bereitzustellen. „Im Falle einer Genehmigung wird der Investor das gesamte vom Staat zurückerstattete Geld für dieses Projekt verwenden, um im Rahmen des PPP-Programms des Verkehrsministeriums weiterhin in andere Projekte zu investieren“, sagte der Leiter der Investment and Construction Joint Stock Company 501.

Laut einem Leiter der vietnamesischen Autobahnverwaltung (Verkehrsministerium) hat diese Agentur Vorschläge vom Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und dem Investor des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 erhalten.

Bei der Überprüfung und Bewertung von BOT-Projekten treten Schwierigkeiten und Hindernisse auf, um den zuständigen Behörden Lösungen vorzuschlagen. Bei einigen Schnellstraßen (parallel zu BOT-Projekten) sind die Verfahren zur Gebührenerhebung nach der Inbetriebnahme noch nicht abgeschlossen, was sich auf die Einnahmen der BOT-Projekte auswirken kann.

Aktualisierten Daten zufolge wird es nach der Fertigstellung der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot zu Einnahmerückgängen beim parallel laufenden Projekt National Highway 26 (BOT) kommen. Wenn die beiden Schnellstraßen Can Tho – Ca Mau und Chau Doc – Can Tho – Soc Trang fertiggestellt sind, wird dies zu einem Rückgang der Einnahmen aus den beiden BOT-Projekten auf der Nationalstraße 1 durch Bac Lieu und Soc Trang führen.

„Bei der Investition in die oben genannten BOT-Projekte haben die staatlichen Verwaltungsbehörden die Umleitung vorhergesehen, wenn die parallelen Autobahnen in Betrieb gehen. Die Verwaltungsbehörden beurteilen weiterhin das Ausmaß der Auswirkungen bei der Inbetriebnahme der Schnellstraße, um entsprechende Lösungen zu entwickeln. Gleichzeitig wird die frühzeitige Erhebung von Mautgebühren für Autobahnprojekte, die aus dem Staatshaushalt finanziert werden, im Wesentlichen die Schwierigkeiten lösen, die bei drei BOT-Projekten, darunter auch bei der Nationalstraße 26, aufgrund der Umleitung bestehen“, sagte der Leiter der vietnamesischen Autobahnverwaltung.

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