Vorschlag zur Nutzung von Haushaltsmitteln zur Rettung des BOT-Projekts National Highway 26

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Das Erscheinen der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot in den nächsten zwei Jahren wird den Finanzplan des BOT-Projekts National Highway 26, dessen Amortisationszeit bis zu 33 Jahre beträgt, völlig durcheinanderbringen.

Die Mautstation Ninh Xuan liegt an der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Schicksal der Not

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa hat soeben die offizielle Meldung Nr. 3140/UBND-XDND an das Verkehrsministerium (MOT) herausgegeben, in der es um die Prüfung des Abwicklungsplans für das Projekt zum Bau der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa (km0 – km2+897) sowie zur Renovierung und Modernisierung der Nationalstraße 26 einschließlich der Abschnitte: km3+411 – km15+350, km84+300 – km88+383, km91+383 – km98+800, km101+800 – km112+800 im Rahmen des BOT-Formulars (BOT-Projekt der Nationalstraße 26) bittet.

Der wichtigste Höhepunkt im offiziellen Bericht Nr. 3140/UBND-XDND besteht darin, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa die staatliche Verkehrsverwaltungsbehörde gebeten hat, die Aufnahme des BOT-Projekts National Highway 26 in die Liste der BOT-Projekte in Betracht zu ziehen, die das Verkehrsministerium der Regierung gerade vorgelegt hat, und dass der Premierminister Lösungen zur Bewältigung der Schwierigkeiten bei einer Reihe von BOT-Verkehrsinfrastrukturinvestitionsprojekten in Form von BOT im Dokument Nr. 2451/TTr-BTVT vom 8. März 2024 prüfen und genehmigen soll.

Im Falle einer Genehmigung wäre das BOT-Projekt des National Highway 26 das neunte Verkehrsinfrastrukturprojekt, bei dem Mittel aus dem Staatshaushalt zur Deckung eines Teils der Kosten für die Verbesserung des Finanzplans oder zur Zahlung des Entgelts an den Investor für die vorzeitige Kündigung des Vertrags verwendet werden sollen.

Die Hindernisse werden beseitigt, wenn die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot gebaut wird.

In der amtlichen Meldung Nr. 1856/BGTVT-CĐCTVN an die Regierung vom Februar 2023 erklärte das Verkehrsministerium, dass das Bauprojekt der Khanh Hoa-Buon Ma Thuot-Schnellstraße den Finanzplan des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 beeinträchtige.
Während des Investitionsvorbereitungsprozesses für das Bauprojekt der Khanh Hoa-Buon Ma Thuot-Schnellstraße wies das Verkehrsministerium die zuständigen Behörden an, die Auswirkungen zu bewerten und der Regierung zur Prüfung vorzulegen. Die Regierung hat die Investitionspolitik für das Bauprojekt der Khanh Hoa-Buon Ma Thuot-Schnellstraße vorgelegt und die Nationalversammlung hat sie in der Resolution Nr. 58/2022/QH15 vom 16. Juni 2022 genehmigt.

Dementsprechend berichtete die Regierung in ihrer Vorlage Nr. 190/TTr-CP vom 21. Mai 2022 an die Nationalversammlung: „Das Ausmaß der Auswirkungen auf das BOT-Projekt National Highway 26 kann erst quantifiziert werden, wenn die Autobahn in Betrieb genommen wird. Daher wird die Regierung im nächsten Umsetzungsschritt das Verkehrsministerium anweisen, sich mit den Kommunen und relevanten Behörden abzustimmen, um die Forschung und Abstimmung mit den BOT-Projektunternehmen fortzusetzen, um das Ausmaß der Auswirkungen und die tatsächlichen Einnahmen gezielt zu bewerten und geeignete Lösungen vorzuschlagen, die Einhaltung der Vertragsbedingungen sicherzustellen und die Auswirkungen auf die Interessen der Investoren zu minimieren.“

Ebenfalls in der offiziellen Meldung Nr. 3140/UBND-XDND forderte Herr Nguyen Tan Tuan, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa, das Verkehrsministerium auf, dem Premierminister einen Investitionsplan zur Fertigstellung des Verkehrsknotenpunkts, der die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot mit der Nationalstraße 26 verbindet, zur Prüfung vorzulegen und ihn dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Genehmigung vorzulegen. Dieser Plan soll in Phase I des Bauprojekts der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot fertiggestellt werden, um die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass an diesem Ort bald der bis zu 1.000 Hektar große Industriepark Ninh Xuan entstehen kann.

Es ist bekannt, dass dies das zweite Mal im vergangenen Jahr ist, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa dem Verkehrsministerium die oben genannten Vorschläge unterbreitet hat. Dies zeigt die Dringlichkeit des Problems, insbesondere im Umgang mit Schwierigkeiten und Problemen beim BOT-Projekt National Highway 26.

Das BOT-Projekt National Highway 26 hat das schwierigste Schicksal unter den 72 BOT-Verkehrsinfrastrukturprojekten, die vom Verkehrsministerium als zuständiger staatlicher Behörde im Zeitraum 2012 – 2020 umgesetzt wurden. Das Verkehrsministerium hatte 2015 beschlossen, in das Projekt zu investieren; es wurde 2019 abgeschlossen und in Betrieb genommen; die Gesamtinvestition beläuft sich auf 816 Milliarden VND. Der für die Umsetzung des Projekts ausgewählte Investor ist die Investment and Construction Joint Stock Company 501; Projektunternehmen ist CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; Kreditgeber ist die Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Gemäß dem unterzeichneten BOT-Vertrag ist es dem Investor gestattet, für einen Zeitraum von 33 Jahren und 1 Monat an zwei Mautstationen Gebühren zu erheben: der Station Ninh Xuan (Km 8+800, Nationalstraße 26) und der Station Eadar (Km 93+677, Nationalstraße 26). Auch diese Mauterhebungsdauer gehört zu den längsten unter den aktuellen Verkehrsinfrastrukturprojekten der BOT.

Die Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa kamen zu dem Schluss, dass die Fertigstellung und Inbetriebnahme des BOT-Projekts National Highway 26 dazu beigetragen hat, die Verkehrskapazität zu verbessern und die Verkehrssicherheit auf der wichtigen Route zu erhöhen, die die Region South Central Coast mit den Provinzen im zentralen Hochland verbindet. Doch schon wenige Tage nach Einführung der Mauterhebung (ab 16. Dezember 2019) hatten Investoren, Projektunternehmen und die Provinzregierung große Schwierigkeiten, die Sicherheit und Ordnung im Bereich der Mautstation Ninh Xuan aufrechtzuerhalten, um Kapital für das BOT-Projekt der Nationalstraße 26 zurückzugewinnen.

Insbesondere weil die Entfernung zwischen der Station Ninh Xuan und der Mautstation Ninh Loc zu gering ist (nur 12 km), um Kapital für das BOT-Projekt zurückzuzahlen und in den Bau und die Erweiterung der Nationalstraße 1, Abschnitt km 1374+525 – km 1392 und Abschnitt km 1405 – km 1425+500 in der Provinz Khanh Hoa zu investieren. Daher kam es bei der Einführung der Mauterhebung zu Reaktionen von Fahrern und Transportunternehmen.

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa teilte mit, dass die Polizei der Provinz Khanh Hoa vom 1. April 2020 bis zum 14. Januar 2021 38 Fälle bearbeiten musste, die die Sicherheit und Ordnung an der Mautstation Ninh Xuan beeinträchtigten. Neben dem strengen Vorgehen gegen Extremisten hat der Investor mit den örtlichen Behörden auch vereinbart, dass bis zu 5.070 Fahrzeuge bei der Durchfahrt durch die Mautstation Ninh Xuan von der Straßenbenutzungsgebühr befreit bzw. diese reduziert wird.

„Dank der parallelen Umsetzung der beiden oben genannten Lösungen hat sich die Sicherheits- und Ordnungslage an der Mautstation Ninh Xuan seit Anfang 2021 bis heute grundsätzlich stabilisiert“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa.

Schuldenlast

Tatsächlich hatte die Einführung von Gebührenbefreiungen und -ermäßigungen für eine große Anzahl von Fahrzeugen negative finanzielle Folgen für das BOT-Projekt des National Highway 26. Von 2021 bis heute erreichten die durchschnittlichen Mauteinnahmen des Projekts nur etwa 54 % des Finanzplans, was nicht ausreicht, um die Tilgung und die Zinsen der Bankkredite zu bezahlen.

Darüber hinaus hat das Verkehrsministerium den Investor angewiesen, keine Mautgebühren zu erheben, um in weitere 28 km zu investieren, obwohl das Projekt im Juli 2017 abgeschlossen wurde. Dies geschah auf Grundlage des Vorschlags der Provinzen Khanh Hoa und Buon Ma Thuot und der Stellungnahme der staatlichen Rechnungsprüfungsbehörde zu weiteren Investitionen in die Ausweitung des Projektumfangs. Dadurch erhöht sich die Gesamtlänge der renovierten Straße auf fast 48 km. Dies führte dazu, dass der Investor über 100 Milliarden VND an Zinsen für das Darlehen zahlen musste, während das Projekt noch keine Einnahmen erzielte.

Laut Herrn Le Tu Lam, Generaldirektor der Investment and Construction Joint Stock Company 501, hat die Bank, die das Kapital bereitgestellt hat, die Schulden des Projekts in die Gruppe 5 (Schulden mit der Möglichkeit eines Kapitalverlusts) eingestuft, was zu einer Stagnation der Geschäftstätigkeit des Unternehmens geführt hat.

Vor dem Hintergrund einer „zerrütteten“ Finanzlage ist die Inbetriebnahme der Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot Ende 2025 und Anfang 2026, die parallel verläuft, wie „der letzte Tropfen, der das Fass zum Überlaufen bringt“. Aufgrund der Umleitung eines großen Verkehrsaufkommens ging das BOT-Projekt National Highway 26 in Konkurs und ist finanziell nicht mehr tragbar. Zum Zeitpunkt der Genehmigung des BOT-Projekts National Highway 26 war geplant, dass die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot nach 2030 fertiggestellt wird.

Angesichts der bevorstehenden Insolvenz haben Investoren in letzter Zeit immer wieder Dokumente an das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und das Verkehrsministerium geschickt, in denen sie um die schnelle Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bitten, da die Inbetriebnahme der Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot immer näher rückt.

In einem im April 2022 an das Verkehrsministerium gesandten Dokument forderte die Investment and Construction Joint Stock Company 501 das Verkehrsministerium auf, zwei Optionen zur Lösung der Probleme des National Highway 26 BOT-Projekts zu prüfen, wenn die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot in Betrieb geht. Dabei besteht Option 1 darin, weiterhin Gebühren an Mautstationen zu erheben, um Kapital für das BOT-National Highway 26-Projekt zurückzugewinnen, und der Staat wird den jährlichen Untererhebungsfonds gemäß dem unterzeichneten Finanzplan unterstützen (die geschätzte Haushaltsunterstützung für 33 Jahre und 1 Monat beträgt 3.500 Milliarden VND).

Option 2 besteht darin, die Mautstationen des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 zu beseitigen und den Staatshaushalt (ca. 1.085 Milliarden VND) für die Bezahlung von Investoren und finanzierenden Banken bereitzustellen. „Wenn das Projekt genehmigt wird, wird der Investor das gesamte vom Staat zurückerstattete Geld für dieses Projekt verwenden, um im Rahmen der PPP-Form des Verkehrsministeriums weiterhin in andere Projekte zu investieren“, sagte der Leiter der Investment and Construction Joint Stock Company 501.

Laut einem Leiter der Vietnam Expressway Administration (Verkehrsministerium) hat diese Agentur Vorschläge vom Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und dem Investor des BOT-Projekts National Highway 26 erhalten.

Bei der Überprüfung und Bewertung von BOT-Projekten, bei denen es zu Schwierigkeiten und Hindernissen kommt, um den zuständigen Behörden Lösungen vorzuschlagen, gibt es einige Schnellstraßen (parallel zu BOT-Projekten), bei denen nach der Inbetriebnahme die Verfahren zur Gebührenerhebung noch nicht abgeschlossen sind, was sich auf die Einnahmen der BOT-Projekte auswirken kann.

Aktuellen Daten zufolge wird es nach der Fertigstellung der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot zu einem Rückgang der Einnahmen aus dem parallel verlaufenden BOT-Projekt National Highway 26 kommen. Wenn die beiden Schnellstraßen Can Tho – Ca Mau und Chau Doc – Can Tho – Soc Trang fertiggestellt sind, wird dies zu einem Rückgang der Einnahmen aus den beiden BOT-Projekten auf der Nationalstraße 1 durch Bac Lieu und Soc Trang führen.

„Bei Investitionen in die oben genannten BOT-Projekte haben die staatlichen Verwaltungsbehörden die Umleitung der parallel verlaufenden Schnellstraßen vorausgesehen. Die Verwaltungsbehörden bewerten weiterhin die Auswirkungen der Inbetriebnahme der Schnellstraße, um geeignete Lösungen zu entwickeln. Gleichzeitig wird die frühzeitige Erhebung von Mautgebühren für aus dem Staatshaushalt finanzierte Schnellstraßenprojekte die durch die Umleitung entstandenen Schwierigkeiten für die drei BOT-Projekte, einschließlich der Nationalstraße 26, im Wesentlichen lösen“, sagte der Leiter der vietnamesischen Schnellstraßenverwaltung.

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