Hanoi plant den Bau von zwei Städten im Norden und im Westen der Stadt und hofft damit auf die Schaffung neuer Wachstumspole. Dieses Modell wird Planungsexperten zufolge jedoch mit zahlreichen Herausforderungen konfrontiert sein.
Nach 15 Jahren Expansion und 12 Jahren Umsetzung des Masterplans für die Hauptstadt hat Hanoi die Ziele einer Bevölkerungsverteilung und einer Verringerung des Drucks auf die innerstädtische Infrastruktur noch immer nicht erreicht. Während sich die fünf Satellitenstädte Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen und Soc Son in einem Zustand „ausgesetzter“ Planung befinden, hat die Einwohnerzahl der Stadt den prognostizierten Schwellenwert um fast eine Million, also etwa 8,5 Millionen, überschritten, was zu einer zunehmenden Überlastung der städtischen Infrastruktur führt.
Zwei Städte unter der Hauptstadt
In ihrem Anfang Juli an den Stadtvolksrat gesandten Vorschlag zur Anpassung der Generalplanung der Hauptstadt bis 2045 mit einer Vision bis 2065 hält die Stadtregierung noch immer an der Ausrichtung auf die Bildung von Satellitenstädten fest, schlägt jedoch ein Modell einer „Stadt in der Stadt“ vor, bei dem die nördlichen und westlichen Städte direkt der Hauptstadt unterstellt sind.
Die Stadt nördlich des Roten Flusses ist 633 Quadratkilometer groß und besteht aus den drei Bezirken Dong Anh, Soc Son und Me Linh. Im Jahr 2045 wird sie eine Bevölkerung von etwa 3,25 Millionen Menschen haben. In der Generalplanung für den Bau der Hauptstadt Hanoi bis 2030 und der Vision bis 2050 aus dem Jahr 2011 (Plan 1259) ist Soc Son eine von fünf Satellitenstädten, wird nun aber von der nördlichen Stadt überdeckt. Die Stadt wird die Vorteile des Flughafens Noi Bai und der Industrieparks nutzen und ein neues, modernes Stadtbild in Verbindung mit regionalen Dienstleistungen schaffen.
Die westliche Stadt ist 251 km² groß, umfasst die beiden Satellitenstädte Hoa Lac und Xuan Mai und dehnt sich bis zu den Flüssen Tich und Bui aus. Bis 2045 wird sie eine Bevölkerung von etwa 1,2 Millionen Menschen haben. Die Stadt entwickelt Wissenschaft und Technologie sowie Bildung und Ausbildung in eine moderne und ökologische Richtung.
Die beiden Satellitenstädte Son Tay und Phu Xuyen sowie die ökologischen Städte und Gemeinden folgen noch immer der vorherigen Struktur.
Laut Erklärungen von Politikern in Hanoi wird das oben genannte Modell Investitionsmittel anziehen und sich auf zwei große Stadtgebiete konzentrieren, statt auf fünf Satellitenstädte wie in der Planung von 1259. Gleichzeitig ist die Stadt direkt unter der Hauptstadt eine Lösung, um einen Mechanismus zu schaffen, der es der Stadtregierung ermöglicht, dank ihrer Unabhängigkeit dynamisch und flexibel Investitionen anzufordern.
Ein Vertreter des Hanoi Institute of Urban Planning, einer Forschungsorganisation, erklärte, der Grund für die Wahl der nördlichen Stadt sei die Nutzung des Potenzials des Flughafens Noi Bai und der Vorteile der Wirtschaftsachse Nhat Tan – Noi Bai gewesen. Dies ist das Tor zu Hanoi im Wirtschaftskorridor Kunming – Lao Cai – Hai Phong – Quang Ninh. Das Gebiet verfügt über einen ausreichend großen Grundstücksbestand und liegt in der Nähe wichtiger Verkehrswege.
Für die westliche Stadt ist die Satellitenstadt Hoa Lac als Zentrum für hochtechnologische Wissenschaft und Technologie sowie als hochwertiges Ausbildungs- und Bildungszentrum geplant. Der Schwerpunkt der neuen Stadt wird auf Forschungszentren, Universitäten, Laboren, digitaler Technologie, künstlicher Intelligenz, Technologieanwendungen und -transfer liegen. Xuan Mai gilt als Zentrum für Bildung, Forschung und pädagogische Unterstützungsdienste.
Beide Städte verfügen über Grundstücksreserven, Entwicklungspotenzial und eine gute Verkehrsanbindung an die Innenstadt und die benachbarten Provinzen. Der westliche Bereich verfügt über Infrastruktur auf nationaler Ebene wie die Hanoi National University, den Hoa Lac High-Tech Park und den Militärflughafen Hoa Lac, Mieu Mon kann zivile Funktionen hinzufügen.
Untersuchungsgebiet: zwei Städte nördlich und westlich von Hanoi. Grafik: Do Nam
Dr. Architekt Ngo Trung Hai, Vizepräsident der Vietnamesischen Gesellschaft für Stadtplanung und -entwicklung, stimmte der Studie über eine Stadt innerhalb der Hauptstadt zu und erklärte, dass Hanoi mehr als 3.000 km2 groß sei und sich angesichts des derzeitigen Bevölkerungswachstums die Errichtung einer Stadt innerhalb dieser Fläche sehr gut anbieten würde.
Der weltweite Trend geht dahin, dass mehr Menschen in städtischen Gebieten leben als auf dem Land, städtische Gebiete werden allmählich größer und es besteht die Notwendigkeit, separate Verwaltungseinheiten einzurichten. Es handelt sich um eine unausweichliche Entwicklungsnotwendigkeit, ein Stadt-in-der-Stadt-Modell zu schaffen und so die Belastung des zentralen Stadtgebiets zu reduzieren. Um die Stadt richtig verwalten und entwickeln zu können, benötigt sie einen neuen Verwaltungsapparat.
Erfahrungen aus anderen Ländern zeigen, dass bei einer Urbanisierungsrate von 60–80 % die Entwicklung gut und selbstverwaltet ist und die Steuerbeteiligung an der Regierung höher ist. Um dem Druck durch Verkehr, Umweltverschmutzung sowie Bildung und Gesundheitsversorgung zu entgehen, verfügt die Region über zahlreiche Satellitenstädte.
Die Herausforderung, eine Stadt innerhalb einer Stadt zu bauen
Gemäß den Vorschriften ist ein Stadtgebiet eine Stadt, die zu einer Kernstadt gehört und mindestens 500.000 Einwohner hat, wobei die Innenstadtbevölkerung mindestens 200.000 Einwohner haben muss. Der Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte beträgt im gesamten Stadtgebiet 65 % oder mehr. Innenstadt ab 85% oder mehr.
Laut dem Architekten Dao Ngoc Nghiem, Vizepräsident der vietnamesischen Gesellschaft für Stadtplanung und -entwicklung, ist der Anteil landwirtschaftlicher Flächen in den Bezirken Me Linh und Soc Son immer noch recht groß. Im Bezirk Soc Son machen landwirtschaftliche Flächen (einschließlich geschützter Waldflächen) 60 % der gesamten Naturfläche aus, sodass die nichtlandwirtschaftliche Erwerbsbevölkerung nur etwa 40 % ausmacht und damit den städtischen Standards nicht entspricht.
Herr Nghiem sagte, dass die Stadt im Norden, die aus den drei Bezirken Soc Son, Dong Anh und Me Linh besteht, mit einer Fläche von 633 km2 zu groß sei und dass es ein ungleiches Urbanisierungsmuster gebe, was zu einer Zerstreuung der Investitionsmittel führen werde. Er schlug vor, dass Dong Anh anstelle von Soc Son die neue zentrale Stadt im Norden werden sollte.
„Die Umsetzung des Stadtmodells in der Hauptstadt wird praktisch sein und Dynamik erzeugen, aber es bedarf eines entsprechenden Fahrplans. Wir müssen das Ziel, die Urbanisierungsziele zu erreichen, über alles andere stellen, anstatt uns auf den Namen und die Änderung des Siegels der Verwaltungsbehörde zu konzentrieren“, sagte Herr Nghiem.
Herr Tran Ngoc Chinh, Vorsitzender der Vietnamesischen Gesellschaft für Stadtplanung und -entwicklung, sagte außerdem, dass der Bezirk Dong Anh die Voraussetzungen für die Einstufung als Bezirk erfülle, während Soc Son und Me Linh diese Voraussetzungen nicht erfüllten. Die Aufwertung dieser drei Bezirke zu Städten wird – abhängig von der Geschwindigkeit der Urbanisierung – sehr schwierig sein. Die Entwicklung eines großen Bezirks zu einer Stadt kann lange dauern und erfordert einen Fahrplan.
Der Architekt Ngo Trung Hai meinte hinsichtlich der Lage der Stadt, dass die Gründung einer neuen Stadt im Norden für Hanoi als Ganzes viele Nachteile mit sich bringe. Denn im Kernbereich der Hauptstadt wird ein Finanz- und Messezentrum fehlen, da dieses im Stadtteil Dong Anh geplant ist. Der Flughafen Noi Bai wird nicht mehr von der Hauptstadt Hanoi verwaltet, sondern in einer neuen Stadt angesiedelt und von einer anderen Regierung verwaltet.
Auch wenn Hanoi plant, den Roten Fluss zu einer Landschaftsachse im Zentrum der Stadt zu machen, braucht es dennoch eine Regierung, die sowohl die nördlichen als auch die südlichen Gebiete des Roten Flusses verwaltet.
Als der Premierminister im Jahr 2011 den Masterplan für den Bau der Hauptstadt Hanoi genehmigte, gab es noch kein Modell einer Stadt innerhalb einer Stadt. Bis 2016 hatte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung eine Entschließung zur Klassifizierung von Städten und eine Entschließung zu neuen Standards für Verwaltungseinheiten zur Identifizierung und Anerkennung von Städten innerhalb zentral verwalteter Städte verabschiedet. Bislang ist Thu Duc in Ho-Chi-Minh-Stadt die einzige Stadt mit den einzigartigen Merkmalen eines sich entwickelnden Stadtgebiets.
Es ist eine Politik zur Anziehung von Investitionen nötig, um eine Hebelwirkung zu erzielen
Um das Modell einer Stadt innerhalb der Hauptstadt umsetzbar zu machen, müsse Hanoi aus den Erfahrungen der Stadt Thu Duc lernen und sich künftig gezielter mit der Entwicklungsausrichtung der beiden Städte befassen, um Strategien zur Schaffung von Ressourcen zu entwickeln, sagte Herr Nghiem. Neue Städte benötigen eine Wirtschaftsentwicklungspolitik, die Arbeitsplätze schafft und besseren neuen Wohnraum für die Menschen schafft, um die Belastung der Innenstädte zu verringern.
Laut dem Architekten Ngo Trung Hai braucht die neue Stadt Hanoi eine echte Regierung, die diese Gebiete unterstützt. Die Behörden von Hanoi müssen die Möglichkeiten für eine neue Stadt im Norden oder Westen sorgfältig prüfen und dann ein Verfahren zur Gründung einer neuen Stadt im Rahmen der Stadt entwickeln. Darüber hinaus muss Hanoi politische Strategien entwickeln, um Investitionen anzuziehen, sowie Mechanismen, die Einfluss und nicht Widerstand erzeugen.
Le Van Luong Straße mit dichter Hochhausbebauung. Foto: Ngoc Thanh
Der ehemalige stellvertretende Bauminister und Architekt Tran Ngoc Chinh, der an der Entwicklung des Masterplans 1259 beteiligt war, schätzte dennoch ein, dass dieser Plan „eine gute Vision“ habe und es daher notwendig sei, einige Orientierungen wie das zentrale Stadtmodell und Satellitenstädte zu übernehmen. Dies ist ein Modell, das zur Realität in Hanoi passt und auf Entwicklungserfahrungen in Städten wie Paris (Frankreich), Tokio (Japan), Seoul (Korea) usw. basiert.
„In neuen Städten gibt es im Inneren noch immer Satellitenstädte mit eigenen Funktionen und alle zielen darauf ab, die Bevölkerung aus dem zentralen Stadtgebiet zu vertreiben“, sagt Chinh.
Um Satellitenstädte zu idealen Wohnorten zu machen, müsse Hanoi laut Tran Ngoc Chinh Mittel in die Verkehrsinfrastruktur stecken und insbesondere in Stadtbahnen und Schnellstraßen zwischen der Innenstadt und den Satellitenstädten investieren. Die Stadt muss bald über politische Strategien verfügen, um fähige Investoren anzuziehen, die neue Stadtgebiete und funktionale Stadtgebiete nach Planungen errichten, die gegenüber der Innenstadt konkurrenzfähig genug sind. Satellitenstädte mit guter technischer und sozialer Infrastruktur werden Einwohner anziehen und so die Innenstadt entlasten.
Dr. Dao Ngoc Nghiem schlug außerdem vor, dass Hanoi das urbane Clustermodell konsequent umsetzen sollte, da es sich dabei um ein wirksames Modell für eine Großhauptstadt handele. Die Stadt muss die öffentlichen Investitionsmittel für die satellitengestützte städtische Infrastruktur ausgleichen und Vorzugsregelungen für Unternehmen und Einwohner schaffen.
Der Architekt und Experte für Architektur und Planung Trinh Viet A verwies auf Erfahrungen in Japan und sagte, dass es in der Region Tokio, zu der auch die Hauptstadt Tokio und die benachbarten Provinzen gehören, immer noch große Satellitenstädte gebe, die zu einer Verteilung der Bevölkerung beitrügen und die Bevölkerungskonzentration in der Hauptstadt ausglichen.
Die Planung Tokios basiert auf Stadtbahnlinien, die das Stadtzentrum umgeben, wobei kompakte Stadtgebiete harmonisch neben den Bahnhöfen angeordnet sind. Aufgrund des ausgedehnten U-Bahn- und Stadtbusnetzes ist der Bedarf der Innenstadtbewohner an einem eigenen Auto sehr gering. In den kompakten Stadtgebieten im Zentrum Tokios kommt es trotz der hohen Bevölkerungsdichte und der vielen Hochhäuser dank des komfortablen öffentlichen Nahverkehrssystems nicht zu Staus.
Für Hanoi sagte der Architekt Trinh Viet A, dass die Stadtregierung dringend in das öffentliche Verkehrsnetz der Innenstadt investieren und Satellitenstädte anbinden müsse sowie die Bevölkerungsdichte in der Innenstadt im Einklang mit der Infrastruktur kontrollieren müsse. „Das Verkehrssystem, die grüne Infrastruktur und die Wasserflächen müssen dem Bevölkerungswachstum gerecht werden, um die soziale Sicherheit der Menschen zu gewährleisten“, sagte Herr Viet A.
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