Eine marktorientierte Strompreisgestaltung ist ein dringender Schritt.

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PV. VietNamNet hat mit Associate Professor Dr. Vu Minh Khuong, Dozent an der Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapur), ein Interview über den vietnamesischen Strommarkt geführt.

„Ohne ein Regierungssystem kann Vietnam nicht weit kommen, egal wohin A0 sich bewegt.“

– Sehr geehrter Herr, die Regierung hat das Ministerium für Industrie und Handel gebeten, das National Power System Control Center (A0) im August 2023 nach dem Modell einer Ein-Personen-Gesellschaft mit beschränkter Haftung an das Ministerium für Industrie und Handel zu übertragen. Wie beurteilen Sie diese Entscheidung?

Assoc. Prof. Dr. Vu Minh Khuong: Dies ist eine Entscheidung in die richtige Richtung, erfordert aber umfassende, synchrone und grundlegende Reformen im Management des Energiesektors, um einen strategischen Schub zu erzielen.

A0 kann als Organisation viel mehr erreichen, wenn sie engmaschig überwacht und verwaltet wird und über transparente Informationen sowie zeitnahe und genaue Bewertungsmechanismen verfügt.

Außerordentlicher Professor, Dr. Vu Minh Khuong

- Das Ministerium für Industrie und Handel hatte auch Bedenken hinsichtlich des politischen Mechanismus für A0 nach seinem Eintritt in das Ministerium, beispielsweise hinsichtlich des Gehalts. Welcher Mechanismus kann Ihrer Meinung nach A0 seinen Betrieb aufrechterhalten und das Stromnetz sowie den Strommarkt gut regulieren?

Das Gehalt ist ein notwendiger, sogar sehr notwendiger Faktor, aber nicht ausreichend. Es handelt sich lediglich um einen kleinen Bestandteil des Governance-Systems einer so wichtigen Branche wie der Elektrizitäts- und Energiewirtschaft. Insbesondere die Konvergenz der Governance und der Geschäftstätigkeit zwischen dem Energie- und dem Elektrizitätssektor entwickelt sich zu einem Mainstream-Trend. Daher sind umfassende Änderungen sowohl im Denken als auch in der Organisationsstruktur des Managements und der Entwicklung der Energie- und Elektrizitätsbranche erforderlich.

Damit sich die Energie- und Elektrizitätswirtschaft Vietnams voll entfalten kann, muss das Managementsystem grundsätzlich auf fünf Grundpfeilern aufbauen.

Das heißt, eine kohärente und klare Strategie mit einer zeitgemäßen Vision; Eine effektive Organisationsstruktur ermöglicht die maximale Nutzung der gesamten Stärke und Synergie des gesamten Ökosystems; klarer und optimierter Entscheidungsprozess mit klarer Verantwortlichkeit der Regulierungsbehörden; hochwertige Humanressourcen; und ein fairer Behandlungs-, Bewertungs- und Belohnungsmechanismus.

Ich hoffe wirklich, dass es zu umfassenden Reformen der Industrieführung gemäß den oben genannten fünf Säulen kommt, sodass die Entscheidung, A0 an das Ministerium für Industrie und Handel zu übertragen, die erwarteten Ergebnisse bringt.

- Ist die Übertragung von A0 an das Ministerium für Industrie und Handel ein Anstoß zur Förderung des wettbewerbsfähigen Strommarktes in Vietnam, insbesondere des wettbewerbsfähigen Stromeinzelhandelsmarktes, der nach 2024 in Betrieb sein soll?

Die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Strommarktes sowohl im Groß- als auch im Einzelhandel ist ein unvermeidlicher Schritt, der so schnell wie möglich umgesetzt werden muss.

Allerdings sind die derzeitigen Institutionen – sowohl organisatorisch als auch rechtlich – nicht bereit für größere Reformschritte in diesem Bereich.

Unsere Antwort auf diese Herausforderung besteht nach wie vor hauptsächlich darin, Engpässe zu beseitigen und zu finden, statt bis 2045 eine institutionelle Grundlage für eine Elektrizitätswirtschaft von Weltniveau zu schaffen, mit der Vision, dass Vietnam zu einem entwickelten Industrieland wird.

Besonders hervorzuheben ist, dass Vietnams Elektrizitätswirtschaft bis 2045 mit einer erwarteten Produktion von über 1.000 Milliarden Kilowattstunden eine ähnliche Größenordnung erreichen wird wie die der G7-Staaten, zu denen auch Japan und Deutschland gehören.

Ohne ein entsprechendes Regierungssystem kann Vietnam also nicht weit kommen, egal wohin sich A0 bewegt.

Eine Reform der Elektrizitätswirtschaft ist eine unabdingbare Notwendigkeit. Foto: Hoang Ha

- Ist Vietnam angesichts der aktuellen Realität auf dem richtigen Weg, einen wettbewerbsfähigen Stromeinzelhandelsmarkt zu entwickeln, auf dem EVN kein Monopol mehr hat?

Dies ist ein sehr dringendes strategisches und praktisches Problem. Dabei können wir viel von führenden Ländern wie Singapur, Südkorea, Japan und Deutschland lernen.

Derzeit sind die Elektrizitätsregulierungsbehörde und die Behörde für Elektrizität und erneuerbare Energien im Zuständigkeitsbereich des Ministeriums für Industrie und Handel angesiedelt, doch ihre Aufgaben sind verstreut und begrenzt.

Der erste Schritt sollte daher darin bestehen, die Nationale Energiedirektion (wieder) zu gründen und ihr die organisatorischen und rechtlichen Institutionen zu geben, die ihr dabei helfen, ihre zugewiesene Aufgabe bestmöglich zu erfüllen. Bei diesem Schritt sind Gehälter oder Lohnkosten nur noch eine Nebensache, ähnlich wie die Abschaffung der Lebensmittelmarken in den ersten Jahren der Renovierung.

Die organisatorischen und operativen Erfahrungen der Energy Market Authority ( EMA ) von Singapur und der Korea Energy Agency ( KEA ) von Südkorea sind hierbei eine Überlegung wert.

Wie lässt sich das Problem der „tanzenden“ Strompreise lösen?

- Die Beschränkung marktbasierter Strompreise besteht darin, dass sie sehr hoch angesetzt werden können, so dass sie für die Menschen, insbesondere für Geringverdiener, unerschwinglich werden. Wie lässt sich dieses Problem also lösen?

Nach den Erfahrungen Singapurs steigen die Strom- und Benzinpreise selbst unter dem Marktpreismechanismus nicht übermäßig an und sinken manchmal sogar erheblich. Beispielsweise werden die Strompreise in den Jahren 2019 bis 2021 um 20 % niedriger sein als heute. Darüber hinaus kann die Regierung in besonderen Situationen mithilfe des Preisstabilisierungsfonds die Preise für weitere 1–2 Quartale auf einem stabilen Niveau halten, um unnötig große Schwankungen zu vermeiden.

Wir verfügen über einen ziemlich großen Vorsprung bei Wasserkraft und erneuerbaren Energiequellen, was dazu beitragen kann, kurzfristige globale Energiekrisen zu vermeiden.

Die Regierung, insbesondere die lokalen Behörden, müssen über eine regelmäßig aktualisierte Liste armer Haushalte mit sehr geringem Stromverbrauch verfügen. Es muss einen Fonds geben, um diese Haushalte bei einer Differenz von 50 kWh zum aktuellen Preis zu unterstützen.

Durch eine umfassende Reform des Elektrizitätssektors werden die Investitionen in diesem Sektor explosionsartig ansteigen und möglicherweise 15 bis 20 Milliarden US-Dollar pro Jahr erreichen. Vietnam wird sehr schnell an Stärke und internationalem Ansehen gewinnen, was es dem Land wesentlich leichter machen wird, ausländische Direktinvestitionen und Inlandsinvestitionen anzuziehen. Dann könnte die Unterstützung armer Haushalte deutlich großzügiger und wirksamer ausfallen.

- Glauben Sie, dass der aktuelle Strompreis der Engpass ist, der Vietnam davon abhält, Investitionen in neue Energiequellen anzuziehen?

Die Festlegung der Strompreise auf Basis von Marktmechanismen, wie in Singapur, ist ein dringender Schritt. Wir verfügen über reichlich Wasserkraft und erneuerbare Energien, was eine gute Grundlage dafür bildet, dass die Strompreise in Vietnam äußerst wettbewerbsfähig sind und möglicherweise 60 % der Preise in Singapur erreichen.

Meiner Meinung nach wird die Bereitstellung von reichlich und zuverlässiger Elektrizität zu transparenten Preisen von den Menschen und Unternehmen unterstützt. Niedrige Preise, aber eine marode Stromversorgung und mangelnde Transparenz bei der Verwaltung sind derzeit nicht die Lösung, die sich die Menschen und Unternehmen wünschen.

Aus globaler Sicht und angesichts der Ambitionen Vietnams, bis zum Jahr 2045, wenn das Land seinen 100. Jahrestag der Unabhängigkeit feiert, ein entwickeltes Industrieland zu werden, ist die umfassende Reform des vietnamesischen Elektrizitätssektors eine neue „Kampagne“, die von der gesamten Bevölkerung uneingeschränkt unterstützt wird.

Laut Dr. Vu Minh Khuong sind Lektionen mit Grundschritten aus Singapur für Vietnam sehr praktisch.

Zunächst geht es darum, eine Energiedirektion (EMA) mit perfekten organisatorischen und rechtlichen Institutionen zu gründen, die ihre Aufgabe erfüllen soll, eine reichliche und zuverlässige Energieversorgung (hauptsächlich Strom und Gas) sicherzustellen.

Zweitens hat die EMA drei ganz klare Aufgaben: den Betrieb des Stromnetzes, die staatliche Verwaltung des Energie- und Elektrizitätssektors und die Entwicklung des Elektrizitäts- und Energiesektors. Mit der Funktion des Netzbetriebs verwaltet die EMA direkt das Stromverteilungszentrum, die für die Organisation des wettbewerbsorientierten Strommarkts sowohl im Groß- als auch im Einzelhandel verantwortlich ist.

Drittens spielt die Singapore Power (SP) Group – eine ähnliche Position wie EVN in Vietnam – eine sehr wichtige Rolle bei der Entwicklung des Stromsystems, insbesondere bei Investitionen in und der Verwaltung des Netzsystems, der Bereitstellung von Diensten für das An- und Abschalten von Strom, die Messung von Zählern und das Einziehen von Stromrechnungen. Insbesondere ist die SP Group ein Ort, an dem Strom zu regulierten Preisen verkauft werden kann, wenn die Kunden sich auf dem wettbewerbsorientierten Einzelhandelsmarkt freiwillig dafür entscheiden. Das heißt, wenn sich die Kunden nicht für andere konkurrierende Stromanbieter entscheiden, kümmert sich die SP Group um ihre Stromversorgung.

Konkurrierende Anbieter versuchen oft, attraktive Preise und Zahlungsmechanismen zu schaffen, um Kunden anzulocken. Allerdings können die Preise auf den Märkten stark schwanken, da 95 Prozent des Stroms in Singapur auf importiertes Flüssigerdgas angewiesen sind.

Viertens wird der Strompreismechanismus der SP Group vierteljährlich auf Grundlage der durchschnittlichen Marktschwankungen des vorherigen Quartals festgelegt und weist eine transparente und angemessene Struktur auf. Beispielsweise beträgt der Einzelhandelsstrompreis für das dritte Quartal (1. Juli bis 30. September) 2023 einschließlich Mehrwertsteuer 27,74 Cent/Kwh (Singapur-Dollar, entsprechend 4.838 VND) und setzt sich aus vier öffentlich bekannt gegebenen Komponenten zusammen. Das heißt:

(i) Stromeinkaufspreis von Lieferanten (ermittelt auf Grundlage des durchschnittlichen Weltbrennstoffpreises im Vorquartal): 21 Cent/Kwh;

(ii) Stromübertragungsgebühr (6,25 Cent/Kwh);

(iii) Gebühr für die Unterstützung des Strommarktes (Zählerablesung, Rechnungsstellung, Datenanalyse und -verwaltung): 0,43 Cent/Kwh;

(iv) Netzbetriebsgebühr (gezahlt für Dispatching- und Preisgestaltungsdienste): 0,06 Cent/Kwh.

(Quelle: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

Mit einer derart klaren Struktur kann jedes Unternehmen, auch KMU, eine Lizenz beantragen, um in vielfältiger und kreativer Form am Stromeinzelhandelsmarkt teilzunehmen.

Ein besonders großer Effekt der Einführung marktbasierter Preise besteht darin, dass Menschen und Unternehmen Marktschwankungen besser verstehen und ein stärkeres Bewusstsein für Stromeinsparungen entwickeln. Darüber hinaus trägt es dazu bei, Investitionen in energieintensive Industrien zu vermeiden und so die Nachhaltigkeit des Wachstumsmodells zu erhöhen.

- Danke für das Gespräch!

A0 von EVN an das Ministerium für Industrie und Handel: Viele dringende Lösungen werden angesprochen . Die Übertragung des National Power System Control Center (A0) an das Ministerium für Industrie und Handel muss mit der Entwicklung des Stromeinzelhandelsmarktes synchronisiert werden, in dem die Strompreise von entscheidender Bedeutung sind.

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