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| Hat die EU einen Weg gefunden, mit den eingefrorenen russischen Vermögenswerten umzugehen und damit einen beispiellosen Präzedenzfall, einen „Wendepunkt“ im Völkerrecht zu schaffen? (Quelle: Getty Images) |
Was vor zwei Jahren noch wie eine weit hergeholte Idee schien – dass eingefrorene russische Vermögenswerte zur Finanzierung des Wiederaufbaus der konfliktgebeutelten Ukraine verwendet werden könnten – wird langsam Wirklichkeit. Dies könnte durchaus zu einem bahnbrechenden Präzedenzfall im Völkerrecht werden.
Das Politische Komitee der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE) hat offiziell einen Resolutionsentwurf zur Beschlagnahme eingefrorener russischer Vermögenswerte und deren Verwendung zur Unterstützung des Wiederaufbaus in der Ukraine angenommen.
Diese Ankündigung erfolgte in einer kürzlich auf der PACE-Website veröffentlichten Erklärung.
In dem auf dem Bericht von Herrn Lulzim Basha (Albanien, EPP/CD) basierenden Entschließungsentwurf stellte der Ausschuss fest: „Als Partei im Konflikt mit der Ukraine muss Russland Kiew vollständig entschädigen, auch für die Zerstörung der Infrastruktur, die wirtschaftlichen Schwierigkeiten und andere negative Auswirkungen …“.
Den Informationen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates zufolge sollen etwa 300 Milliarden US-Dollar an derzeit eingefrorenen russischen Staatsvermögen „zum Wiederaufbau der Ukraine verwendet werden“.
Die Abgeordneten wiesen darauf hin, dass der durch die russische Militärkampagne entstandene Schaden an der Infrastruktur und Wirtschaft der Ukraine bis Juni 2023 auf 416 Milliarden Dollar geschätzt werde.
Die PACE-Kommission empfiehlt die Einrichtung eines „internationalen Wiedergutmachungsmechanismus“ unter der Schirmherrschaft des Europarats, einschließlich eines internationalen Treuhandfonds zur Hinterlegung russischer Vermögenswerte im Besitz von Mitglieds- und Nichtmitgliedsstaaten des Europarats und eines „unparteiischen und effektiven“ internationalen Mechanismus. Dementsprechend soll die Beschwerdekommission, die im Einklang mit anerkannten juristischen Standards arbeitet, Beschwerden aus Kiew und anderen von der seit fast zwei Jahren andauernden speziellen Militäroperation betroffenen Stellen entgegennehmen.
Die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) fordert alle EG-Mitglieds- und Nichtmitgliedsstaaten, die über russisches Vermögen verfügen, auf, bei der Übertragung dieses Vermögens an einen solchen Mechanismus „aktiv zusammenzuarbeiten“ – mit Unterstützung der EU, der USA und der G7. Die Kommission berief sich dabei auf das Völkerrecht, das Staaten die Befugnis verleiht, Maßnahmen gegen Staaten zu ergreifen, denen schwere Verstöße gegen das Völkerrecht zur Last gelegt werden.
„Es ist nun an der Zeit, dass die EG-Mitgliedsstaaten von Sanktionen zu Gegenmaßnahmen übergehen“, erklärte die Kommission. Sie fügte hinzu, dass die Rechtmäßigkeit solcher Gegenmaßnahmen im Rahmen der Staatenimmunität weiterhin „inakzeptabel“ sei.
„Jetzt ist es an der Zeit, dass die EG-Mitgliedsstaaten von Sanktionen zu Gegenmaßnahmen übergehen.“ Darüber hinaus fügte die Parlamentarische Versammlung des Europarates hinzu, dass die Rechtmäßigkeit solcher Gegenmaßnahmen im Rahmen der Staatenimmunität „unanfechtbar“ sei.
Daher hat die Europäische Kommission beschlossen, „die Führung zu übernehmen“ und ihre Solidarität mit der Ukraine und ihrer Bevölkerung zu bekunden. Sie wird Russland aus der EU ausschließen und ein „Schadensregister“ einrichten, in dem die Schäden, Verluste und Verletzungen der Ukraine erfasst werden. Dies ist ein erster Schritt, um Russland für die Militärkampagne zur Verantwortung zu ziehen.
Die PACE-Kommission gelangte zu dem Schluss, dass mit solchen Schritten die drei Ziele erreicht werden könnten: die Stärkung der Ukraine, die Gewährleistung der russischen Verantwortung und die Vermeidung künftiger Risiken. Das Europäische Parlament – das aus Parlamentariern aller 46 Mitgliedstaaten besteht – wird zu gegebener Zeit über den Bericht debattieren.
Kürzlich (24. Januar) verabschiedete der US-Senatsausschuss zudem einen Gesetzentwurf, der Washington dabei helfen soll, russische Vermögenswerte zu konfiszieren und sie der Ukraine zum Wiederaufbau nach der von Moskau in der Ukraine gestarteten Militärkampagne zu übergeben.
Sollte der Gesetzentwurf sowohl vom US-Senat als auch vom Repräsentantenhaus verabschiedet und von Präsident Joe Biden in Kraft gesetzt werden, wäre damit erstmals der Weg für Washington geebnet, Zentralbankvermögen eines Landes zu beschlagnahmen, mit dem es sich nicht im Krieg befindet.
Schon zu Beginn des Russland-Ukraine-Konflikts (Februar 2022) hatte US-Finanzministerin Janet Yellen die Idee einer Beschlagnahmung russischen Vermögens vehement abgelehnt, weil sie dies für „rechtlich nicht zulässig“ halte. Doch hat die Idee in jüngster Zeit neuen Auftrieb erhalten – zum Teil aufgrund der anhaltenden Durchsetzungskraft Russlands in dem Konflikt und zum Teil aufgrund wachsender Sorgen über die „kurzfristige Zukunft“ der Hilfe für Kiew durch die Vereinigten Staaten und den Westen.
Auf ukrainischer Seite wirkte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj in seiner abendlichen Videoansprache an die Nation am 27. Januar ziemlich ungeduldig und forderte, dass sämtliche russischen Vermögenswerte und die Vermögenswerte von Personen mit Verbindungen zu Russland verwendet werden müssten, um das wiedergutzumachen, was Moskau angerichtet habe. Herr Selenskyj drängte die EU außerdem auf ein neues Sanktionspaket gegen Russland.
„Ich möchte die Ergebnisse der Kontakte mit unseren Partnern bezüglich russischer Vermögenswerte zur Kenntnis nehmen. In diesem Monat sind wir der nötigen Entscheidung näher gekommen, und es wird eine faire Entscheidung sein“, sagte Selenskyj.
Dementsprechend müssen sämtliche russischen Vermögenswerte, einschließlich der Vermögenswerte der beteiligten Einzelpersonen – die sich in anderen Rechtsräumen befinden und eingefroren sind – beschlagnahmt werden. Und wir tun alles, damit diese Entscheidung in naher Zukunft Früchte trägt“, betonte der ukrainische Präsident.
Würden im Zuge des Russland-Ukraine-Konflikts eingefrorene russische Vermögenswerte von Europa oder den USA beschlagnahmt, wäre dies völkerrechtlich beispiellos.
Ähnliche Beschlagnahmungen von Staatsvermögen gab es bereits zuvor, vor allem als die USA Milliarden von Dollar aus irakischen Geldern beschlagnahmten, die als Entschädigung für Kuwait nach dem Konflikt von 1990 vorgesehen waren, kommentierte Foreignpolicy . Aber die Möglichkeit, Hunderte von Milliarden Dollar zu beschlagnahmen – fast die Hälfte der gesamten Vermögenswerte der russischen Zentralbank – würde eine erhebliche Veränderung in der Art und Weise bedeuten, wie Länder auf andere Länder reagieren, und das internationale Recht in Bezug auf künftige Konflikte neu gestalten.
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