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| 11. Sanktionspaket gegen Russland: Europa gibt die Wahrheit zu, spricht „bitter“ über das Ziel der inneren Berichtigung. (Quelle: Pemedianetwork) |
Der Hohe Vertreter der Europäischen Union (EU) für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsident der Europäischen Kommission, Josep Borrell, erläuterte den Umfang der Sanktionen gegen Russland und die Ziele der EU und erwähnte dabei auch die Themen, gegen die restriktive Maßnahmen ergriffen werden sollten.
Keine "Sanktionen"
„Russland steht im Mittelpunkt unserer Eindämmungsstrategie, die darauf abzielt, Druck auf das Land auszuüben, damit es seinen Militäreinsatz in der Ukraine beendet“, bekräftigte Josep Borrell und stellte klar, dass der Begriff „europäische Sanktionen gegen Russland“ nicht der richtige Begriff sei, sondern „restriktive Maßnahmen“.
Dementsprechend haben die restriktiven Maßnahmen der EU gegen Russland keine extraterritoriale Wirkung, das heißt, sie gelten nur für europäische Unternehmen. Tatsächlich aber sind es nicht nur externe Faktoren, die dafür sorgen, dass diese Beschränkungen „gebrochen“ und unwirksam gemacht werden. Und so dreht es sich in der aktuellen Debatte innerhalb der EU über das 11. Sanktionspaket gegen Russland auch um die Frage, welche Maßnahmen Europa in der Zwischenzeit weiter ergreifen sollte.
„Als EU-Mitglied wollen wir keine russischen Energieexporte kaufen, weil wir Moskaus Militäreinsatz in der Ukraine nicht finanzieren wollen. Wir wollen auch keine Technologieprodukte und Komponenten verkaufen, die Russland für militärische Operationen benötigt.“ Herr Josep Borrell stellte zudem klar, dass diese restriktiven Entscheidungen eine Bindung der Wirtschaftsbeteiligten innerhalb der EU bezwecken.
Natürlich gelte es im größeren Maßstab: „Selbst wenn wir wollten, dass andere Länder das Gleiche tun, könnten wir sie nicht dazu zwingen, weil unsere ‚Sanktionen‘ keine über die EU hinausgehende Reichweite haben“, kommentierte der Vizepräsident der EU-Kommission diesen Wunsch.
Dementsprechend wollte Herr Josep keine Anschuldigungen erheben, sondern schien Nicht-EU-Unternehmen zu warnen, dass ihre Versuche, die restriktiven Maßnahmen gegen Russland zu umgehen, eine heikle Angelegenheit seien. Europa hat sorgfältige Schritte unternommen, um die Verärgerung von Ländern zu vermeiden, die nicht in den Anwendungsbereich des europäischen Rechts fallen.
Tatsächlich waren die restriktiven Maßnahmen Europas insgesamt wirksam. So kauft die EU beispielsweise praktisch kein Öl und Gas mehr direkt aus Russland und beendet damit schrittweise ihre Energieabhängigkeit. Und die EU hat zudem den Export zahlreicher wichtiger Güter und Materialien nach Russland gestoppt.
In den letzten Monaten kam es jedoch zu einem ungewöhnlichen Anstieg der Einfuhren von Gütern – darunter auch Hochtechnologiegüter – aus Drittländern, die in der EU verboten sind. So sollen beispielsweise die Autoexporte der EU nach Russland im Jahr 2022 um 78 % zurückgegangen sein, während die EU-Exporte nach Kasachstan um 268 % gestiegen sind.
Die EU-Mitgliedsstaaten diskutieren derzeit über das elfte Sanktionspaket gegen Russland. Dabei geht es im Wesentlichen darum, Schlupflöcher zu schließen und den besten Weg zu finden, die Umgehung und Umlenkung des Handels mit verbotenen Produkten zu unterbinden.
Die diskutierten Vorschläge würden unter anderem Maßnahmen umfassen, die ein Vorgehen gegen Unternehmen ermöglichen würden, die EU-Maßnahmen bewusst umgehen, sagte Josep Borrell. Allerdings hält die Region noch immer an dem Grundsatz fest, keine Sanktionen gegen Unternehmen außerhalb ihres Territoriums zu verhängen.
So wurde beispielsweise in der EU auch ein konkreter Fall diskutiert, nämlich dass Indien zwar mehr Öl aus Russland kauft, gleichzeitig aber auch mehr Erdölprodukte in die EU exportiert, wobei die raffinierten Produkte sehr wahrscheinlich aus billigem russischem Öl hergestellt werden.
Tatsächlich importiert Indien, wie auch China, größere Mengen russischen Öls als jemals zuvor, seit die G7 Ende 2022 eine Preisobergrenze eingeführt hat. Und Indien hat das Recht dazu, denn der Rabatt ist ziemlich „fett“.
Zahlen zeigen, dass Indiens Ölimporte aus Russland von 1,7 Millionen Barrel pro Monat im Januar 2022 auf 63,3 Millionen Barrel pro Monat im April 2023 gestiegen sind. Mit anderen Worten: Bevor Russland seinen Militäreinsatz in der Ukraine startete, betrug der Anteil russischen Öls an Indiens gesamten Ölimporten 0,2 Prozent. Wie im vergangenen Monat verzeichnet wurde, ist dieser Anteil jedoch auf 36,4 Prozent gestiegen.
EU-Vizepräsident Josep Borrell stellte hierzu freimütig fest: „Das ist sicherlich ein bemerkenswerter Anstieg, aber wir müssen Klarheit schaffen.“ „Man kann Indien weder Vorwürfe machen noch sein Recht dazu infrage stellen, denn für indische Käufer gilt nicht das europäische Recht“, so Josep.
Borrell betrachtete die Angelegenheit optimistischer und sagte, dass die Obergrenze für Energiepreise der G7 darauf abziele, Russlands Einnahmen aus dem Ölgeschäft zu reduzieren und gleichzeitig die finanziellen Mittel des Kremls zur Finanzierung der Militärkampagne einzuschränken. „Aber wie gesagt, es ist für Indien normal, Öl aus Russland zu kaufen. Und wenn Indien aufgrund unserer Energiebeschränkungen Öl viel billiger kaufen kann, werden auch Russlands Einnahmen deutlich sinken.“
Internes „Berichtigungs“-Ziel?
Bei der derzeit diskutierten Frage geht es eher darum, was als nächstes getan werden muss und von wem.
Eine weitere unbestreitbare Tatsache ist, dass Indien immer mehr raffinierte Erdölprodukte exportiert und dabei auf russisches Öl angewiesen ist. Die EU möchte genau den Import von Produkten solchen Ursprungs verhindern.
Auch hier sind die Zahlen eindeutig: Die Exporte raffinierter Produkte wie Düsentreibstoff oder Diesel aus Indien in die EU stiegen von 1,1 Millionen Barrel im Januar 2022 auf 7,4 Millionen Barrel im April 2023. Logischerweise ist die EU darüber besorgt.
Zuvor hatte auch Oleg Ustenko, Wirtschaftsberater des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, recht, als er sagte, es gebe genügend Beweise dafür, dass einige internationale Unternehmen raffinierte Ölprodukte aus russischem Öl kaufen und nach Europa weiterverkaufen …
Aber noch einmal: Die „schuldige Person“ ist nicht Indien. Sobald das Öl raffiniert ist, gelten die Endprodukte nicht mehr als russisch, sondern als indisch. Wir können indische Raffinerien nicht daran hindern, die Produkte an einen EU-Betreiber oder einen Zwischenhändler zu verkaufen. Das ist völlig legal.
Es ist klar, dass dies in der Praxis die Wirksamkeit unserer restriktiven Maßnahmen untergräbt. Wir in der EU kaufen kein russisches Öl, aber wir kaufen aus russischem Öl und von einem anderen Partner raffinierten Diesel. „Damit wurde gegen die EU-Sanktionen verstoßen. „Um ihre Ziele zu erreichen, sollten die Mitgliedstaaten ihre Sanktionen gegen Russland vollständig umsetzen“, forderte Josep Borrell.
Doch wer trägt hierfür letztlich die Verantwortung – der Verkäufer oder der Käufer?
„Wenn ich das Thema anspreche, dass Indien raffinierte Produkte exportiert, die auf billigerem russischen Öl basieren, dann will ich damit Indien nicht kritisieren, sondern sagen, dass wir nicht die Augen davor verschließen können, wie EU-Unternehmen die Sanktionen umgehen, indem sie raffiniertes Öl aus Indien kaufen“, betonte der Vizepräsident der EU-Kommission.
Abschließend möchte Josep Borrell sagen, dass es angesichts dieser wahren Begebenheiten notwendig sei, zunächst konkret darauf zu schauen, was die Wirtschaftsakteure innerhalb der EU tun. „Wenn indische Raffinerien verkaufen, dann deshalb, weil europäische Unternehmen kaufen, entweder direkt oder über Zwischenhändler. Wir sollten uns bewusst sein, wie kompliziert das wirkliche Leben ist, und versuchen, auf dieser Grundlage Lösungen zu finden.“
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