Die jüngste Wiederinbetriebnahme des Wärmekraftwerks Thai Binh 2, der Düngemittelfabrik Ninh Binh und der Faserfabrik Dinh Vu zeigt, dass es möglich ist, der Verschwendung bei Billionen-Dollar-Megaprojekten, die viele Jahre lang auf Eis lagen, ein Ende zu setzen.
Das Bach Mai-Krankenhaus, Zweigstelle 2 (Stadt Phu Ly, Ha Nam), ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN
Es gibt noch viele Projekte im Wert von mehreren Tausend Milliarden VND, wie etwa das Wärmekraftwerk Long Phu, Thai Nguyen Iron and Steel Phase 2, Bach Mai Hospital Facility 2, Viet Duc Hospital Facility 2 ...
Die Verschwendung von Investitionsbudgets für auf Eis gelegte Projekte ist offensichtlich und schadet der gesamten Gesellschaft. Um diese Großprojekte wiederzubeleben und diese verschwenderischen „Bunker“ zu beseitigen, bedarf es starker, bahnbrechender Lösungen, auch unter der Annahme von Risiken seitens der direkt an den Projekten Beteiligten. Wo kann ich aus Erfahrungen lernen?
Herr Nguyen Thanh Huong
Von einer Reihe von Verstößen zur pünktlichen Stromerzeugung
Bislang ist das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 mit einer Leistung von 1.200 MW und einem bereinigten Gesamtinvestitionskapital von fast 42.000 Milliarden VND seit mehr als einem Jahr erfolgreich in Betrieb. Im Durchschnitt produziert die Fabrik jährlich etwa 7,2 Milliarden Kilowattstunden Strom für gewerbliche Zwecke und trägt so zur Deckung des Strombedarfs des Landes bei.
Doch noch vor fünf Jahren, im Jahr 2019, steckte das Projekt des Thai Binh 2-Kraftwerks immer noch in Schwierigkeiten, und der Fertigstellungstermin war unbekannt. Während der mehr als 12 Jahre dauernden Projektbauzeit (2011–2023) kam es bei diesem Projekt zu einer Reihe von Verstößen. Wirtschaftsprüfungs-, Inspektions- und Ermittlungsbehörden haben alle Maßnahmen ergriffen, um Verstöße bei dem Projekt aufzuklären. Daraufhin wurden eine Reihe von Beamten des Projektmanagementvorstands und der Vietnam National Oil and Gas Group (PVN), dem Projektinvestor, strafrechtlich verfolgt, verhaftet und gegen sie ermittelt.
Zur Überraschung vieler Menschen erreichte das Projekt jedoch schließlich die Ziellinie und wird im Jahr 2023 kommerziellen Strom erzeugen. Ein PVN-Leiter teilte mit, dass dies eines der typischen Projekte zur Überwindung von Schwierigkeiten und aller Hindernisse sein werde, um rechtzeitig die Ziellinie zu erreichen und eine Verschwendung der Milliardenvermögen des Landes zu verhindern. Die Erfahrungen aus diesem Projekt werden in den kommenden Bericht des 14. Nationalkongresses einfließen, um daraus Lehren für die Abfallbekämpfung zu ziehen.
In einem Gespräch mit Tuoi Tre sagte Nguyen Thanh Huong, Leiter des Risk Management Board (PVN) und ehemaliger Leiter des Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board – der Einheit, die das Thai Binh 2 Thermal Power Project, Phase 2013 – 2021, direkt verwaltet –, dass das Projekt dank der Führung der Regierung, des Premierministers, der Leiter der Ministerien, Zweigstellen, Ortschaften und des PVN und in der Überzeugung, dass das Projekt abgeschlossen werden kann, die Ziellinie erreicht habe. Insbesondere verlangte die Zentrale Arbeitsgruppe Nr. 2 unter Leitung des Ministers für öffentliche Sicherheit im Jahr 2018 noch immer die Entschlossenheit des Investors, das Projekt vorzeitig abzuschließen.
Das Bach Mai-Krankenhaus, Zweigstelle 2 (Stadt Phu Ly, Ha Nam), ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN
Wie werden die Knoten gelöst?
PVN hatte keine Schwierigkeiten mit der Finanzierung des Thai Binh 2 Thermal Power Project, doch unmittelbar nach der Unterzeichnung des EPC-Vertrags (Engineering – Ausrüstungslieferung – Bau) im Jahr 2011 leistete der Investor PVN eine erste Anzahlung von 1,115 Milliarden VND an PVC. Dieser Generalunternehmer verwendete das Geld jedoch für den falschen Zweck, sodass die Polizeibehörde das Projekt untersuchte.
Herr Huong berichtete, dass er im März 2013 die Leitung des Projektmanagementgremiums übernommen habe und im Oktober 2013 vorgeschlagen habe, das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 den Investitionsrealitäten anzupassen, denn wenn das Projekt nicht angepasst werde, würden die Auftragnehmer den Bau nicht durchführen. Erst im Dezember 2014 schlug der Investor PVN offiziell vor, das Thai Binh 2 Thermal Power Project anzupassen. Danach richteten die Ministerien und Zweigstellen spezialisierte Teams ein, die ihre Stellungnahmen abgeben und diese dann der Regierung vorlegen sollten.
Und im Januar 2016 einigten sich die Regierungschefs grundsätzlich auf eine Anpassung des Projekts, woraufhin PVN offiziell die Anpassung des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 in Richtung einer Erhöhung des Gesamtinvestitionskapitals genehmigte, um es dem tatsächlichen Bauvorhaben anzupassen.
Und um sicherzustellen, dass das Projekt kontinuierlich umgesetzt wird, hatte das Management Board des Öl- und Gaskraftwerks Thai Binh 2 während der Ermittlungen der Polizeibehörde im Jahr 2014 noch vorgeschlagen, eine zweite Vorauszahlung in Höhe von etwa 800 Milliarden VND an Subunternehmer zu leisten, die das Fundament des Projekts errichten sollten. Viele Gruppenleiter hatten damals Einwände erhoben, doch der Projektvorstand versicherte, dass die zweite Abschlagszahlung zweckgebunden eingesetzt werde.
Herr Huong sagte: „Wenn wir die zweite Anzahlung nicht leisten, haben wir kein Geld für den Bau der Pfähle und des Fabrikfundaments.“ In die Fabrik importierte Geräte, die nicht installiert oder gewartet werden können, sind nicht nur eine Geldverschwendung, sondern mindern auch die Qualität der Geräte. Nur mit Pfählen und Fabrikfundamenten können Stahlkonstruktionen und Fabrikanlagen errichtet und Schäden vermieden werden.
Angesichts des Kapitalengpasses für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2, der auf die Einstellung der Kapitalbereitstellung durch die Banken zurückzuführen war, hat der Projektvorstand dem Investor PVN vorgeschlagen, der Regierung möge es der Gruppe gestatten, sowohl die Tilgung als auch die Zinsen des Projekts mit eigenem Kapital zu begleichen und das Projekt gleichzeitig aus eigener Kraft zu finanzieren. Diese Option wurde später von der Regierung genehmigt und erhöhte die Effizienz des Projekts.
Generalunternehmer beauftragen, Subunternehmer neu bewerten
Ein PVN-Leiter teilte mit, dass gemäß den Vorschriften der Generalunternehmer für das Projekt ausgetauscht werden müsse, wenn seine Kapazitäten zu gering seien. Dann müsse die zuständige Behörde auch vorschlagen, den Generalunternehmer für das Thai Binh 2 Thermal Power Project auszutauschen. Das Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board schlug jedoch aufgrund der Realität des Projekts vor, den PVC-Generalunternehmer nicht durch einen anderen Generalunternehmer zu ersetzen.
Der Grund hierfür liegt darin, dass der Generalunternehmer PVC Verträge mit rund 200 in- und ausländischen Subunternehmern abgeschlossen hat, die das Projekt von der Bereitstellung der Ausrüstung und Materialien bis hin zur Beratung übernehmen. Der Projektvorstand stellte außerdem fest, dass im Falle einer Entlassung des PVC-Generalunternehmers Hunderte von mit Subunternehmern abgeschlossenen PVC-Verträgen zu Klagen führen würden und dass sich auch die Abrechnung des von den Subunternehmern geleisteten Arbeitsvolumens als sehr schwierig erweisen würde.
Wird darüber hinaus ein neuer EPC-Generalunternehmer für den Ersatz von PVC für das Thai Binh 2 Thermal Power Project ausgewählt, so trägt der neue Generalunternehmer keine Verantwortung für die Qualität der fertiggestellten Fabrikkomponenten, die Bauzeit verlängert sich um etwa zwei Jahre, die Fabrikinvestitionskosten steigen um mehr als 300 Millionen USD und der neue Generalunternehmer trägt keine Verantwortung für die Qualität.
Daher besteht die vom Projektmanagementausschuss vorgeschlagene Lösung darin, PVC weiterhin als EPC-Generalunternehmer des Projekts beizubehalten, jedoch bei schwachen Subunternehmern, die keine Kapazitäten gewährleisten, die Arbeit des Subunternehmers zu kürzen, um eine Ausschreibung zu organisieren und eine andere Einheit auszuwählen, die die Leistung zu geringeren Kosten als die ursprüngliche Einheit erbringt. Viele Neuausschreibungspakete hätten die Kosten um 30 bis 40 Prozent gesenkt, sagte Herr Huong.
Fehler bei der „Schätzung“ des Gebotswerts
Die Inspektionsdelegation der Regierung beim Thai Binh 2 Thermal Power Project im September 2021 – Foto: VGP
Bezüglich der Verstöße beim Kraftwerkprojekt Thai Binh 2 teilte Herr Huong mit, dass PVN im Jahr 2011 die Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), mittlerweile umbenannt in Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), als EPC-Generalunternehmer für das Kraftwerkprojekt Thai Binh 2 beauftragte. Dies war der erste Verstoß, der weitere Konsequenzen nach sich zog. PVC verfügte damals nicht über die erforderlichen Kapazitäten, um das Projekt durchzuführen, wurde aber dennoch als Auftragnehmer beauftragt.
Auch für die damalige Genehmigung des EPC-Paketwerts (Engineering – Procurement – Construction) des Thai Binh 2 Thermal Power Project in Höhe von 1,2 Milliarden USD gab es keine klare Grundlage. Der Investor stützte sich bei der Genehmigung des Thai Binh 2-Wärmekraftwerksprojekts lediglich auf die Gesamtinvestition von 1,17 Milliarden US-Dollar für das entsprechende Projekt, das Wärmekraftwerk Vung Ang, und das ist nicht ausreichend. Da PVN jedoch PVC als EPC-Generalunternehmer für das Projekt beauftragt hat, kann der Preis im Vergleich zu Projekten mit ähnlicher Stromerzeugungskapazität wie etwa dem Wärmekraftwerk Vung Ang nicht zu hoch sein. Dies führt später zu zahlreichen Problemen bei der Anpassung des Gesamtinvestitionskapitals des Wärmekraftwerks Thai Binh 2.
Im Jahr 2016 verletzte Herr Trinh Xuan Thanh in Hau Giang die Vorschriften, indem er ein Auto mit blauem Kennzeichen benutzte, was die bei PVC Beschäftigten unmittelbar betraf. Anfang 2017 wurden mehrere ehemalige PVN-Führer strafrechtlich verfolgt und verhaftet, und gleichzeitig stellten die Banken die zugesagte Kapitalbereitstellung für Projekte ein. Im Jahr 2019 führte die Regierungsinspektion eine umfassende Inspektion des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 durch. Im Oktober 2020 gab die Regierungsinspektion eine klare Schlussfolgerung zu den Vor- und Nachteilen der Projektumsetzung ab.
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Quelle: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
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