العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب

كينتيدوثي - قال عضو الجمعية الوطنية نجوين في ثونج إن السكك الحديدية الحضرية تعتبر العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب، وحل مشاكل الازدحام المروري، والحد من التلوث البيئي في المدن الكبرى...

حل مشكلة الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي

خلال مشاركته في المناقشة في المجموعة 1 (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي) حول محتوى برنامج الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أعرب مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج - مدير إدارة النقل في هانوي، عن موافقته على الحاجة إلى إصدار قرار عاجل من الجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

أعرب عضو الجمعية الوطنية نجوين في ثونج - مدير إدارة النقل في هانوي عن موافقته على الحاجة إلى إصدار قرار عاجل للجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

وبحسب المندوب، فإن القرار سيعمل على حل الصعوبات والمشاكل المؤسسية التي تم تحديدها عمليًا في هانوي ومدينة هوشي منه على الفور عند تنظيم الاستثمار في تطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية، من أجل تجسيد تنفيذ القرار 15/2022 للمكتب السياسي بشأن تطوير عاصمة هانوي، والقرار رقم 31/2022 للمكتب السياسي بشأن تطوير مدينة هوشي منه والاستنتاج رقم 49-KL/TW للمكتب السياسي.

 

"إن إصدار قرار بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه ضروري للغاية وعاجل لوضع هذه المشاريع في مرحلة البناء والتشغيل، وبالتالي خلق بنية تحتية متزامنة. وخاصة بالنسبة لتضاريس خاصة جدًا مثل فيتنام، فإن تطوير نظام السكك الحديدية مهم للغاية، وسوف يساهم في خفض تكاليف النقل، وخاصة تكاليف الخدمات اللوجستية التي تشكل حاليًا نسبة كبيرة من تكلفة السلع والخدمات" - نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية تا دينه ثي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي)

وبحسب المشاركين، تم تحديد السكك الحديدية الحضرية باعتبارها العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب، وحل مشكلة الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي في المدن الكبرى. وتظهر التجربة بعد تنفيذ تطوير نظام السكك الحديدية الحضرية في الصين أنه بالإضافة إلى الحد من الازدحام المروري والتلوث البيئي، فإنه يساهم أيضًا في نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في المدن الكبرى. على وجه التحديد: ارتفع الناتج المحلي الإجمالي في شنتشن بنسبة 3-3.5٪ سنويًا؛ بكين وشنغهاي ارتفعت بنسبة 2.8-3% سنويا؛ ارتفع الناتج المحلي الإجمالي في ووهان ونانجينغ وتشنغدو وتيانجين وتشونغتشينغ بنسبة 2٪ سنويًا.

وبحسب التوجه التخطيطي، بالنسبة لمدينة هانوي (14 طريقاً تعادل 619.1 كيلومتراً)، ومدينة هوشي منه (10 طرق تعادل 510 كيلومتراً)، هناك قدر هائل من العمل والموارد التي يتعين نشرها في الفترة المقبلة، وإذا استمررنا في اتباع الطرق القديمة في القيام بالأشياء والسياسات التي تم تنفيذها في هذا المجال، فلن نتمكن من إكمال أهداف التخطيط. على مدى العشرين عامًا الماضية، قامت كل من هانوي ومدينة هوشي منه بتشغيل 40.5 كيلومترًا فقط/1129.1 كيلومترًا وفقًا للخطة. ومن ثم فإن إصدار آليات وسياسات محددة، خاصة لهذا القطاع الاستثماري، أمر ملح.

وأعربت النائبة نجوين في ثونج عن موافقتها وتقديرها لمحتوى اقتراح الحكومة وموافقتها بشكل أساسي على المجموعات السياسية الست المحددة والخاصة، وخاصة المجموعات التجريبية في مشروع القرار المقدم إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في هذه الدورة، وقالت إن آليات السياسة تمت دراستها بعناية على أساس وراثة آليات السياسة التي تم تنفيذها بشكل فعال في الاستثمار في البنية التحتية للنقل في الماضي، جنبًا إلى جنب مع الإشارة إلى الخبرات العملية في الداخل والخارج، فضلاً عن التنبؤ بالتأثيرات وتقييمها أثناء عملية التنفيذ.

تسعى هانوي إلى تعزيز الحلول لتطوير وسائل النقل العام. الصورة: هونغ تاي

تحقيق أهداف التنمية الرائدة

ومن أجل تنظيم تنفيذ القرار بشكل فعال، ووضعه موضع التنفيذ فيما يتصل بالقضايا المشتركة ذات التشابه وكذلك ظروف وخصائص كل منطقة من أجل تجسيد السياسات والآليات بشكل فعال، اقترح المندوب نجوين في ثونج النظر في تحديث واستكمال السياسات لتشجيع وحماية الكوادر التي تجرؤ على التفكير والقيام، وتعزيز المبادرة والإبداع والمرونة في التنظيم والتنفيذ (على غرار السياسة المقترحة في تنفيذ مشروع سكة ​​حديد لاو كاي - هانوي - هاي فونج، اقترحت لجنة شعب هانوي أيضًا تحديث هذه القضية واستكمالها في عملية الانتهاء وتلقي التعليقات).

وفي الوقت نفسه، يتعين وضع تطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه في إطار كل علاقة اتصال إقليمية وبين المناطق (وقد أثار المكتب السياسي هذه القضية أيضًا في توجه التنمية). ووفقًا لتخطيط شبكة السكك الحديدية الحضرية، هناك طرق متصلة بالمقاطعات المجاورة. وبناء على ذلك، اقترح المندوب نجوين في ثونج تحديث واستكمال محتوى آلية السياسة الخاصة بمشاريع السكك الحديدية الحضرية التي تربط بين مقاطعتين أو أكثر.

وتحديداً: ''قرر رئيس مجلس الوزراء تكليف المدينة التي يمر بها الطريق كجهة مختصة بتنظيم التنفيذ. تتولى الجهة المختصة (هانوي أو مدينة هوشي منه) تنفيذ الاستثمار وإنشاء البنية الأساسية على طول الطريق بالكامل. وتنقسم عملية تطهير الموقع إلى مشاريع مكونة تنفذها المحليات. يُسمح للمشاريع المكونة المرتبطة بالمحليات مع هانوي ومدينة هوشي منه بتطبيق جميع آليات السياسة المحددة في هذا القرار.

وتوفر آلية التنمية الموجهة نحو التنمية فوائد عظيمة للناس والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. الصورة: هونغ تاي

إلى جانب ذلك، ذكر مشروع القرار أيضًا سياسة "يُسمح للجنة الشعبية للمدينة بالبت في تطبيق طرق العطاءات المخصصة لاختيار المقاولين الاستشاريين وغير الاستشاريين ومقاولي البناء؛ مقاول عام EPC، تسليم مفتاح؛ المستثمرون في مشاريع السكك الحديدية الحضرية، مشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD. ''يتم تنفيذ الأمر والإجراءات وفقاً لأحكام قانون المناقصات''.

 

نموذج EPC+F: حل جزء أو كل احتياجات تمويل المشروع للمستثمر، من خلال دعم المقاول للمستثمر في إيجاد قنوات تمويل عالية الجودة، وبالتالي تقليل المخاطر المالية للمستثمر، وتعزيز التنفيذ السلس للمشروع.

نموذج المقاول العام EPC+O&M: يجمع هذا النموذج بين نموذج EPC مع التشغيل والصيانة (O&M). المقاول ليس مسؤولا عن البناء فقط، بل أيضا عن التشغيل والصيانة اللاحقة للمشروع. يساعد هذا أصحاب المشاريع على تحقيق الكفاءة التشغيلية وإدارة الأصول على المدى الطويل.

نموذج EPC+F+O: يعد هذا امتدادًا لنموذج EPC+F، بما في ذلك العمليات (O) بالإضافة إلى التمويل وEPC. لا يتضمن هذا النموذج بناء المشروع فحسب، بل يشمل أيضًا صيانة وإدارة المشروع بعد التشغيل، مما يضمن إمكانية إدارة المشروع بشكل فعال أثناء مرحلة التشغيل.

ومع ذلك، لتنويع الأشكال وتعبئة الموارد لإنشاء ممرات قانونية للتنفيذ من قبل المحليات، اقترح المندوبون إضافة المزيد من المحتوى: يُسمح للجنة الشعبية للمدينة بالبت في تطبيق نموذج EPC+ (على سبيل المثال: EPC+F؛ EPC+O&M؛ EPC+F+O...).

بالإضافة إلى ذلك، تحديث واستكمال بعض آليات السياسة لخدمة الاستغلال والتشغيل بعد الاستثمار (حاليا، تركز السياسات الجديدة فقط على الاستثمار)، مثل: سياسة تحديد معايير الأسعار الوحدوية للاستغلال والتشغيل والصيانة والإصلاح؛ السياسات المتعلقة باستغلال واستخدام المحطات، بما في ذلك المشاريع المشتركة والتشاركية في الاستغلال والتشغيل لتقليل الضغوط على الميزانية؛ السياسة المتعلقة بأجور الركاب وأسعار الشحن؛ سياسة أسعار الكهرباء للتوريد والتشغيل.

وأضاف المندوب نجوين في ثونج أنه في قانون رأس المال 2024، هناك سياسة في المادة 42 (بشأن جذب المستثمرين الاستراتيجيين)، والتي تذكر قطاع السكك الحديدية الحضرية. وبناء على ذلك، اقترح المندوبون النظر في تحديث محتوى السياسة المتعلقة بجذب المستثمرين الاستراتيجيين على غرار هانوي في السياسة المحددة التي يتعين على مدينة هو تشي منه تنفيذها.

ويعتقد المندوب نجوين في ثونج أن "قرار الجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه، والذي سيتم مناقشته والموافقة عليه هذه المرة، سوف يلبي توقعات تعبئة أقصى قدر من موارد الاستثمار، وإزالة الاختناقات الاستثمارية، وخلق اختراقات في الاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه، وتحقيق أهداف التنمية في البلاد بروح قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب".

 

المادة 31 من قانون العاصمة 2024 بشأن التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام:

1. التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام (المسمى نموذج TOD) هي حل للتخطيط وتجديد وتجميل وتطوير المناطق الحضرية، مع أخذ نقاط اتصال حركة المرور بالسكك الحديدية الحضرية أو نقاط اتصال حركة المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب مثل المراكز السكنية والتجارية والخدمية والمكاتب على مسافة قريبة من وسائل النقل العام لتحسين كفاءة استخدام الأراضي والأشغال العامة والصحة العامة والحد من المركبات الشخصية والحد من الانبعاثات المسببة للتلوث البيئي، جنبًا إلى جنب مع الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيزها.

منطقة التنمية الموجهة نحو النقل هي منطقة تشمل المحطات ومستودعات السكك الحديدية الحضرية ونقاط الالتقاط والإنزال لأنواع أخرى من وسائل النقل العام الجماعي للركاب والمناطق المحيطة بها والتي يتم تحديدها وفقًا لخطط تقسيم المناطق أو الخطط التفصيلية ذات الصلة لبناء طرق المرور والسكك الحديدية الحضرية جنبًا إلى جنب مع التجديد الحضري والتجميل والاستثمار في التنمية الحضرية.

2. تطبق القواعد التالية عند إنشاء وتخطيط وإدارة نظام السكك الحديدية في المناطق الحضرية وتخطيط مسارات المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب ومناطق التنمية الموجهة نحو النقل:

أ) على أساس تخطيط العاصمة والتخطيط العام للعاصمة، يجوز للجنة الشعبية للمدينة تعديل وظيفة استخدام قطع الأراضي في منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية لاستغلال أموال الأراضي والقيمة المضافة من الأرض، وتطوير خطوط السكك الحديدية الحضرية، ووسائل النقل العام الأخرى للركاب، وتطوير المناطق الحضرية في منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية؛

ب) في مجال التنمية الموجهة نحو التنمية، يجوز للجنة الشعبية للمدينة أن تقرر تطبيق معايير التخطيط المعماري والبنية التحتية الفنية والبنية التحتية الاجتماعية ومتطلبات استخدام المساحة والأراضي المختلفة عن تلك المحددة في اللوائح الفنية الوطنية بشأن تخطيط البناء، بما يضمن الامتثال للخطة الرئيسية للمدينة العاصمة؛

ج) بالنسبة للمناطق التي لديها خطط تقسيم مناطق معتمدة أو ما يعادلها، ولكن عند وضع خطط لمسارات السكك الحديدية الحضرية أو المسارات التي تستخدم وسائل نقل الركاب العامة الجماعية الأخرى أو عند وضع خطط منطقة التنمية الموجهة نحو النقل، يجب على الهيئة أو المنظمة المكلفة بوضع خطط المسارات أو الخطط بمقترحات جديدة مختلفة عن محتوى التخطيط المعتمد تقديمها إلى لجنة الشعب بالمدينة للنظر فيها واتخاذ القرار. إن قرار الموافقة على مخطط مسار السكك الحديدية الحضرية أو التخطيط التفصيلي لمنطقة التنمية الموجهة نحو التنمية له قيمة استبدال محتوى التعديل المحلي للتخطيط الإقليمي ذي الصلة في خطة تقسيم المناطق المعتمدة أو ما يعادلها ولا يتطلب إجراء التعديل المحلي لمشروع التخطيط المعتمد مسبقًا.

3. يتم إعطاء الأولوية للاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في المدينة لتطبيق نموذج التنمية الموجهة نحو التنمية، وضمان الحداثة والتزامن والاستدامة ويتم تطبيق الضوابط التالية:

أ) يقرر مجلس شعب المدينة سياسة الاستثمار لمشروع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD وفقًا لمراحل الاستثمار في كل مرحلة؛ اتخاذ قرار بفصل محتوى التعويض والدعم وإعادة التوطين إلى مشاريع مستقلة؛

ب) تقرر لجنة شعب المدينة الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD، وتقرر الاستثمار أو الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع المكونة، وتقرر الاستثمار في مشاريع الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين؛

ج) يتم تنفيذ محتوى وترتيب وإجراءات وصلاحيات تقييم المشاريع المحددة في البندين (أ) و(ب) من هذه الفقرة على نحو مماثل لمشاريع المجموعة (أ) تحت سلطة مجلس الشعب الإقليمي وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام؛

د) تختص لجنة الشعب بالمدينة بإصدار القرارات الخاصة بتطبيق المعايير والأنظمة الخاصة بخطوط السكك الحديدية الحضرية في المدينة.

4. في مجال التنمية الموجهة نحو النقل، يُسمح للمدينة بتحصيل واستخدام 100% من الإيرادات التالية لتطوير نظام السكك الحديدية الحضرية ونظام النقل العام والبنية التحتية التقنية المتصلة بنظام النقل العام للركاب:

أ) الإيرادات من المساحة الإضافية لأرضيات البناء في مشاريع البناء المدني بسبب زيادة معامل استخدام الأراضي ومؤشرات التخطيط الأخرى لمناطق التنمية الموجهة نحو النقل؛

ب) الإيرادات الناتجة عن استغلال القيمة المضافة من الأراضي في منطقة التنمية الحضرية؛

ج) رسوم تحسين البنية التحتية.

5. يقوم مجلس شعب المدينة بتفصيل إدارة وتشغيل واستغلال السكك الحديدية الحضرية ومناطق التنمية الموجهة نحو النقل؛ طريقة تحديد مستويات التحصيل والصلاحيات والترتيب والإجراءات المتبعة في تحصيل الأموال من الإيرادات المحددة في الفقرة (4) من هذه المادة بما يضمن عدم الازدواج مع الضرائب والرسوم الأخرى.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html