العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب

كينتيدوثي - قال مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج إن السكك الحديدية الحضرية تعتبر العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب وحل مشاكل الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي في المدن الكبرى...

حل مشكلة الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي

خلال مشاركته في المناقشة في المجموعة 1 (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي) حول محتوى برنامج الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أعرب مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج - مدير إدارة النقل في هانوي عن موافقته على الحاجة إلى إصدار قرار عاجل من الجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

أعرب مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج - مدير إدارة النقل في هانوي عن موافقته على الحاجة إلى إصدار قرار عاجل من الجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

وبحسب المندوب، فإن القرار سيعمل على حل الصعوبات والمشاكل المؤسسية التي تم تحديدها عمليًا في هانوي ومدينة هو تشي منه على وجه السرعة عند تنظيم الاستثمار في تطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية، من أجل تجسيد تنفيذ القرار 15/2022 للمكتب السياسي بشأن تطوير عاصمة هانوي، والقرار رقم 31/2022 للمكتب السياسي بشأن تطوير مدينة هو تشي منه والاستنتاج رقم 49-KL/TW للمكتب السياسي.

 

إن إصدار قرار بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه أمرٌ ضروري وعاجل للغاية، وذلك للإسراع في تنفيذ هذه المشاريع وتشغيلها، مما يُسهم في إنشاء بنية تحتية متزامنة. ولا سيما في منطقة ذات طبيعة خاصة كفيتنام، يُعد تطوير شبكة السكك الحديدية أمرًا بالغ الأهمية، إذ سيساهم في خفض تكاليف النقل، وخاصةً تكاليف الخدمات اللوجستية التي تُمثل حاليًا نسبة كبيرة من تكلفة السلع والخدمات. - نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية، تا دينه ثي (وفد مدينة هانوي إلى الجمعية الوطنية)

وبحسب المشاركين، تم تحديد السكك الحديدية الحضرية باعتبارها العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب، وحل مشكلة الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي في المدن الكبرى. وتظهر التجربة بعد تنفيذ تطوير نظام السكك الحديدية الحضرية في الصين أنه بالإضافة إلى الحد من الازدحام المروري والتلوث البيئي، فإنه يساهم أيضًا في نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في المدن الكبرى. على وجه التحديد: يزيد الناتج المحلي الإجمالي في شنتشن بنسبة 3-3.5٪ سنويًا؛ بكين وشنغهاي ارتفعت بنسبة 2.8-3% سنويا؛ ارتفع الناتج المحلي الإجمالي في ووهان ونانجينغ وتشنغدو وتيانجين وتشونغتشينغ بنسبة 2٪ سنويًا.

وبحسب التوجه التخطيطي، بالنسبة لمدينة هانوي (14 طريقاً تقابل 619.1 كيلومتراً)، وبالنسبة لمدينة هوشي منه (10 طرق تقابل 510 كيلومتراً)، هناك كمية هائلة من العمل والموارد التي يتعين نشرها في الفترة المقبلة، وإذا استمررنا في اتباع الطرق القديمة في القيام بالأشياء والسياسات التي تم تنفيذها في هذا المجال، فلن نتمكن من إكمال أهداف التخطيط. على مدى العشرين عامًا الماضية، قامت كل من هانوي ومدينة هوشي منه بتشغيل 40.5 كيلومترًا فقط / 1129.1 كيلومترًا وفقًا للخطة. ومن ثم فإن إصدار آليات وسياسات محددة، خاصة بهذا القطاع الاستثماري، أمر ملح.

وقال مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج، إن آليات السياسة تمت دراستها بعناية على أساس وراثة آليات السياسة التي تم تنفيذها ويتم تنفيذها بشكل فعال في الاستثمار في البنية التحتية للنقل في الماضي، جنبًا إلى جنب مع الإشارة إلى الخبرات العملية في الداخل والخارج، فضلاً عن التنبؤ بالتأثيرات وتقييمها أثناء عملية التنفيذ.

تسعى هانوي إلى تعزيز الحلول لتطوير وسائل النقل العام. الصورة: هونغ تاي

تحقيق أهداف التنمية الرائدة

ومن أجل تنظيم تنفيذ القرار بشكل فعال، ووضعه موضع التنفيذ فيما يتصل بالقضايا المشتركة ذات التشابه وكذلك ظروف وخصائص كل منطقة من أجل تجسيد السياسات والآليات بشكل فعال، اقترح المندوب نجوين في ثونج النظر في تحديث واستكمال السياسات لتشجيع وحماية الكوادر الذين يجرؤون على التفكير والقيام، وتعزيز المبادرة والإبداع والمرونة في التنظيم والتنفيذ (على غرار السياسة المقترحة في تنفيذ مشروع سكة ​​حديد لاو كاي - هانوي - هاي فونغ، اقترحت لجنة الشعب في هانوي أيضًا تحديث هذه القضية واستكمالها في عملية الانتهاء من التعليقات وتلقيها).

وفي الوقت نفسه، ينبغي إدراج تطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه في كل علاقة اتصال إقليمية وبين المناطق (وقد أشار المكتب السياسي إلى هذه القضية أيضاً في التوجه التنموي). وفقًا لتخطيط شبكة السكك الحديدية الحضرية، هناك طرق متصلة بالمحافظات المجاورة. وبناء على ذلك، اقترح المندوب نجوين في ثونج تحديث واستكمال محتوى آلية السياسة لمشاريع السكك الحديدية الحضرية التي تربط بين مقاطعتين أو أكثر.

وتحديدا: ''قرر رئيس مجلس الوزراء تكليف المدينة التي يمر بها الطريق كجهة مختصة بتنظيم التنفيذ. وتتولى الجهة المختصة (هانوي أو مدينة هوشي منه) تنفيذ الاستثمار وإنشاء البنية التحتية على طول الطريق بأكمله. يتم تقسيم عملية إزالة المواقع إلى مشاريع مكونة يتم تنفيذها بواسطة المحليات. يُسمح للمشاريع المكونة المرتبطة بالمحليات مع هانوي ومدينة هوشي منه بتطبيق جميع آليات السياسة المحددة في هذا القرار.

وتجلب آلية التنمية الموجهة نحو التنمية فوائد عظيمة للناس والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. الصورة: هونغ تاي

إلى جانب ذلك، أشار مشروع القرار أيضًا إلى سياسة "يُسمح للجنة الشعبية للمدينة بالبت في تطبيق أساليب العطاءات المحددة لاختيار المقاولين الاستشاريين وغير الاستشاريين ومقاولي البناء؛ والمقاول العام EPC، والتسليم على المفتاح؛ والمستثمرين في مشاريع السكك الحديدية الحضرية، ومشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD. ويُنفذ النظام والإجراءات وفقًا لأحكام قانون العطاءات".

 

نموذج EPC+F: حل جزء أو كل احتياجات تمويل المشروع للمستثمر، من خلال دعم المقاول للمستثمر في العثور على قنوات تمويل عالية الجودة، وبالتالي تقليل المخاطر المالية للمستثمر، وتعزيز التنفيذ السلس للمشروع.

نموذج المقاول العام EPC+O&M: يجمع هذا النموذج بين نموذج EPC ونموذج التشغيل والصيانة (O&M). المقاول ليس مسؤولاً عن البناء فحسب، بل أيضاً عن التشغيل والصيانة اللاحقة للمشروع. يساعد هذا أصحاب المشاريع على تحقيق الكفاءة التشغيلية وإدارة الأصول على المدى الطويل.

نموذج EPC+F+O: يعد هذا امتدادًا لنموذج EPC+F، بما في ذلك العمليات (O) بالإضافة إلى التمويل وEPC. لا يتضمن هذا النموذج بناء المشروع فحسب، بل يشمل أيضًا صيانة وإدارة المشروع بعد التشغيل، مما يضمن إمكانية إدارة المشروع بشكل فعال أثناء مرحلة التشغيل.

ومع ذلك، لتنويع الأشكال وتعبئة الموارد لإنشاء ممرات قانونية للتنفيذ على مستوى المحليات، اقترح المندوبون إضافة المزيد من المحتوى: يُسمح للجنة الشعبية للمدينة بالبت في تطبيق نموذج EPC+ (على سبيل المثال: EPC+F؛ EPC+O&M؛ EPC+F+O...).

بالإضافة إلى ذلك، تحديث واستكمال بعض آليات السياسة لخدمة الاستغلال والتشغيل بعد الاستثمار (حاليا، تركز السياسات الجديدة فقط على الاستثمار)، مثل: سياسة تحديد معايير الأسعار الوحدوية للاستغلال والتشغيل والصيانة والإصلاح؛ السياسات المتعلقة باستغلال واستخدام المحطات، بما في ذلك المشاريع المشتركة والتشاركية في الاستغلال والتشغيل لتقليل الضغط على الميزانية؛ سياسة أجور الركاب وأسعار الشحن؛ سياسة تسعير الكهرباء للتوريد والتشغيل.

وأضاف المندوب نجوين في ثونج أنه في قانون رأس المال لعام 2024، هناك سياسة في المادة 42 (بشأن جذب المستثمرين الاستراتيجيين)، والتي تذكر قطاع السكك الحديدية الحضرية. وبناء على ذلك، اقترح المندوبون النظر في تحديث محتوى السياسة المتعلقة بجذب المستثمرين الاستراتيجيين على غرار هانوي في السياسة المحددة التي يتعين على مدينة هو تشي منه تنفيذها.

ويعتقد المندوب نجوين في ثونج أن "قرار الجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه، والذي سيتم النظر فيه والموافقة عليه هذه المرة، سوف يلبي التوقعات بشأن تعبئة أقصى قدر من موارد الاستثمار، وإزالة الاختناقات الاستثمارية، وخلق اختراقات في الاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه، وتحقيق أهداف التنمية في البلاد بروح قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب".

 

المادة 31 من قانون العاصمة لسنة 2024 بشأن التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام:

1. التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام (المسمى نموذج TOD) هي الحل للتخطيط وتجديد وتجميل وتطوير المناطق الحضرية، مع أخذ نقاط اتصال حركة المرور بالسكك الحديدية الحضرية أو نقاط اتصال حركة المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب مثل المراكز السكنية والتجارية والخدمية والمكاتب على مسافة قريبة من وسائل النقل العام لتحسين كفاءة استخدام الأراضي والأشغال العامة والصحة العامة والحد من المركبات الشخصية والحد من الانبعاثات المسببة للتلوث البيئي، جنبًا إلى جنب مع الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيزها.

منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية هي منطقة تشمل المحطات ومستودعات السكك الحديدية الحضرية ونقاط الالتقاط والإنزال لأنواع أخرى من وسائل النقل العام للركاب والمناطق المحيطة بها والتي يتم تحديدها وفقًا لخطط تقسيم المناطق أو الخطط التفصيلية ذات الصلة لبناء طرق المرور والسكك الحديدية الحضرية جنبًا إلى جنب مع التجديد الحضري والتجميل والاستثمار في التنمية الحضرية.

2. عند إنشاء وتخطيط وإدارة شبكة السكك الحديدية الحضرية وتخطيط مسارات المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب ومناطق النقل العام الموجهة، تطبق الأنظمة التالية:

أ) على أساس تخطيط العاصمة والتخطيط العام للعاصمة، يجوز للجنة الشعبية للمدينة تعديل وظيفة استخدام قطع الأراضي في منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية لاستغلال أموال الأراضي والقيمة المضافة من الأرض، وتطوير خطوط السكك الحديدية الحضرية، ووسائل النقل العام الأخرى للركاب، وتطوير المناطق الحضرية في منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية؛

ب) في مجال التنمية الموجهة نحو التنمية، يجوز للجنة الشعبية للمدينة أن تقرر تطبيق معايير التخطيط للهندسة المعمارية والبنية الأساسية الفنية والبنية الأساسية الاجتماعية والمساحة ومتطلبات استخدام الأراضي المختلفة عن تلك المحددة في اللوائح الفنية الوطنية بشأن تخطيط البناء، بما يضمن الامتثال للخطة الرئيسية للمدينة العاصمة؛

ج) بالنسبة للمناطق التي لديها خطط تقسيم المناطق المعتمدة أو ما يعادلها، ولكن عند وضع خطط لخطوط السكك الحديدية الحضرية أو الخطوط التي تستخدم وسائل النقل العام الجماعي الأخرى للركاب أو عند وضع خطط منطقة التنمية الموجهة نحو النقل، فإن الوكالة أو المنظمة المخصصة لوضع خطط أو خطط الطرق لديها مقترحات جديدة تختلف عن محتوى التخطيط المعتمد، ثم تقدمها إلى لجنة الشعب بالمدينة للنظر فيها واتخاذ القرار. إن قرار الموافقة على مخطط مسار السكك الحديدية الحضرية أو التخطيط التفصيلي لمنطقة TOD له قيمة استبدال محتوى التعديل المحلي للتخطيط الإقليمي ذي الصلة في خطة تقسيم المناطق المعتمدة أو ما يعادلها ولا يتطلب إجراء التعديل المحلي لمشروع التخطيط المعتمد مسبقًا.

3. يتم إعطاء الأولوية للاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في المدينة لتطبيق نموذج TOD، وضمان الحداثة والتزامن والاستدامة ويتم تطبيق اللوائح التالية:

أ) يقرر مجلس الشعب بالمدينة سياسة الاستثمار لمشروع السكك الحديدية الحضرية وفقاً لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية وفقاً لمراحل الاستثمار في كل مرحلة؛ اتخاذ قرار بفصل محتوى التعويض والدعم وإعادة التوطين إلى مشاريع مستقلة؛

ب) تقرر لجنة الشعب بالمدينة الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD، وتقرر الاستثمار أو الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع المكونة، وتقرر الاستثمار في مشاريع الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين؛

ج) يتم تنفيذ محتوى وترتيب وإجراءات وصلاحيات تقييم المشاريع المحددة في البندين (أ) و(ب) من هذه الفقرة على نحو مماثل لمشاريع المجموعة (أ) تحت سلطة مجلس الشعب الإقليمي وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام؛

د) تختص لجنة الشعب بالمدينة باتخاذ القرارات بشأن تطبيق المعايير والأنظمة الخاصة بخطوط السكك الحديدية الحضرية في المدينة.

4. في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل، يُسمح للمدينة بتحصيل واستخدام 100% من الإيرادات التالية لتطوير نظام السكك الحديدية الحضرية ونظام النقل العام والبنية التحتية التقنية المتصلة بنظام النقل العام للركاب:

أ) الإيرادات من المساحة الإضافية لأرضيات البناء في مشاريع البناء المدني نتيجة لزيادة معامل استخدام الأراضي ومؤشرات التخطيط الأخرى لمناطق التنمية الموجهة نحو النقل؛

ب) الإيرادات الناتجة عن استغلال القيمة المضافة من الأراضي في منطقة التنمية الحضرية؛

ج) رسوم تحسين البنية التحتية.

5. يقوم مجلس شعب المدينة بتفصيل إدارة وتشغيل واستغلال السكك الحديدية الحضرية ومناطق التنمية الموجهة نحو النقل؛ طريقة تحديد مستويات التحصيل والصلاحيات والترتيب والإجراءات لتحصيل الأموال من الإيرادات المحددة في الفقرة (4) من هذه المادة بما يضمن عدم الازدواج مع الضرائب والرسوم الأخرى.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html