إن تعديل قانون الكهرباء ضروري وعاجل جداً.

إن تعديل قانون الكهرباء ضروري وعاجل للغاية من أجل إضفاء الطابع المؤسسي السريع والشامل على السياسات والاستراتيجيات المتعلقة بالتنمية المستدامة لقطاع الكهرباء؛ ضمان أمن الطاقة في الفترة المقبلة.

[التسمية التوضيحية المرفقة رقم 1130245، محاذاة في المنتصف، عرض 780] #قدم وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين عرضًا موجزًا ​​لمقترح مشروع قانون الكهرباء (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (الصورة: Chinhphu.vn)

اقترحت الحكومة أن يقوم مجلس الأمة بدراسة وإقرار مشروع قانون الكهرباء (المعدل) وفق آلية الدورة الواحدة.

صدر قانون الكهرباء عام 2004 وتم تعديله واستكماله بعدد من المواد في أعوام 2012 و2018 و2022 و2023. وعلى الرغم من أنه تم تعديله واستكماله أربع مرات وفي كل مرة تم حل عدد من الصعوبات والمشاكل، إلا أن العديد من أحكام قانون الكهرباء الحالي كشفت عن أوجه قصور ومشاكل، وفشلت في حل قضايا جديدة ومهمة تنشأ في الممارسة العملية.

أشار قرار رقم 937 بتاريخ 13 ديسمبر 2023 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى العيوب والمشاكل المؤسسية في قطاع الكهرباء واقترح الحاجة إلى لوائح وآليات شاملة لحل العيوب والمشاكل المذكورة أعلاه، خاصة في سياق الثورة الصناعية الرابعة والتحول الرقمي والتحول إلى الطاقة الخضراء التي تحدث بقوة وهي الاتجاه السائد، مما يؤثر بشكل كبير على تطوير صناعة الكهرباء في بلدنا.

ومن ناحية أخرى، أصدر الحزب والدولة في الآونة الأخيرة العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الرئيسية المتعلقة بقطاع الطاقة بشكل عام والكهرباء بشكل خاص؛ كما تم إصدار أو تعديل أو استكمال العديد من القوانين الجديدة ذات الصلة من قبل الجمعية الوطنية.

"لذلك، فإن تعديل قانون الكهرباء ضروري للغاية وعاجل لتأسيس المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب على الفور؛ وفي الوقت نفسه، التغلب على الصعوبات والقصور في القانون الحالي، وضمان تزامن ووحدة النظام القانوني، والمساهمة في تعزيز التنمية المستدامة والفعالة لصناعة الكهرباء، وتحقيق هدف مضاعفة القدرة المركبة للنظام بأكمله بحلول عام 2030 وتغيير هيكل مصادر الطاقة بشكل جذري لتحقيق انبعاثات صافية صفرية بحلول عام 2050، وضمان أمن الطاقة الوطني، وتوفير ما يكفي من الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وتلبية احتياجات الناس المعيشية"، قال تران فيت هوا، مدير هيئة تنظيم الكهرباء (وزارة الصناعة والتجارة) .

وقال السيد هوا أيضًا إن الحكومة اقترحت أن تدرس الجمعية الوطنية مشروع القانون هذا وتوافق عليه وفقًا لعملية الدورة الواحدة (التعليق والموافقة في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة) لضمان أمن الطاقة في الفترة المقبلة والتغلب على الصعوبات والنقائص في التنفيذ العملي للقانون مثل عدم وجود لوائح محددة للاستثمار في مشاريع الطاقة الطارئة؛ عدم وجود لوائح كافية بشأن آليات تعزيز الاستثمار والبناء واستغلال مصادر الطاقة الجديدة والطاقة المتجددة؛ تشجيع التحول من استخدام الوقود الأحفوري إلى مصادر الوقود منخفضة الانبعاثات في إنتاج الكهرباء؛ لا توجد لوائح بشأن آليات محددة لتطوير طاقة الرياح البحرية المناسبة لظروف فيتنام في كل فترة لجذب الاستثمار المحلي والأجنبي؛ لا توجد سياسة للطاقة المتجددة على نطاق صغير لتلبية الاحتياجات اليومية للأسر والهيئات الإدارية والأشغال العامة لضمان الامتثال لأهداف التنمية وظروف نظام الطاقة.

إرساء السياسات والاستراتيجيات المتعلقة بالتنمية المستدامة لقطاع الكهرباء في الوقت المناسب وبشكل شامل.

وقال مدير هيئة تنظيم الكهرباء تران فيت هوا إن قانون الكهرباء (المعدل) قيد التطوير بهدف إضفاء الطابع المؤسسي السريع والشامل على المبادئ التوجيهية وسياسات الحزب بشأن التنمية المستدامة لقطاع الكهرباء.

بالإضافة إلى ذلك، تعديل أحكام قانون الكهرباء بشكل شامل ومتزامن في اتجاه ضمان توريث لوائح "ناضجة وواضحة ومتفق عليها من قبل الأغلبية وموثقة عمليًا"؛ إلغاء الأنظمة التي لم تعد مناسبة، والتي تسبب الارتباك والعرقلة؛ استكمال وتطوير المبادئ والأنظمة الأساسية المناسبة للوضع الجديد، والمتعلقة بتعزيز اللامركزية واللامركزية وإصلاح الإجراءات الإدارية والاستفادة الانتقائية من الخبرات الدولية.

لا يتضمن مشروع القانون هذا أي محتوى يخالف الدستور، ولا يتضمن أي سياسات تخالف توجيهات الحزب وسياساته، أو قوانين الدولة وسياساتها؛ لا توجد مصالح جماعية، ولا مصالح محلية، وضمان التوافق مع المعاهدات/الالتزامات الدولية التي تكون فيتنام عضوًا فيها.

وقد ضمنت صياغة مشروع القانون الالتزام بأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية، وتحديداً:

قامت وزارة الصناعة والتجارة بتلخيص وتقييم أحكام قانون الكهرباء الحالي، ومراجعة القوانين ذات الصلة، وإعداد تقرير بمراجعة الوثائق القانونية، وتشكيل لجنة صياغة وفريق تحرير في مارس 2024 لصياغة مشروع القانون.

وقد تم إرسال مشروع القانون لإبداء التعليقات عليه في الفترة من مارس إلى مايو 2024؛ تمت مراجعتها من قبل وزارة العدل ووافقت عليها الحكومة لتقديمها إلى الجمعية الوطنية.

قام وزير الصناعة والتجارة، بتفويض من رئيس الوزراء، بالتوقيع وإصدار الطلب الحكومي رقم 380/TTr-CP المؤرخ 7 أغسطس 2024 إلى الجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، وأجرت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة (UBKHCNMT) ووكالات الجمعية الوطنية مراجعة أولية لمشروع القانون؛ وقد أبدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ومؤتمر النواب المتفرغين في الجمعية الوطنية آراءهما بشأن مشروع القانون.

وقد تلقت وزارة الصناعة والتجارة ملاحظات نواب مجلس الأمة وشرحتها وقامت بمراجعة مشروع القانون. في 25 سبتمبر 2024، وقع وزير الصناعة والتجارة، بتفويض من رئيس الوزراء، وأصدر نيابة عن الحكومة الطلب رقم 520/TTr-CP بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، وعقدت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة اجتماعًا لمراجعة مشروع القانون.

وتقوم وزارة الصناعة والتجارة حاليا بدراسة واستقبال وشرح آراء المراجعة لاستكمال مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الأمة في الدورة الثامنة من الدورة الخامسة عشرة للمجلس الوطني.

يتضمن قانون الكهرباء (المعدل) 6 سياسات رئيسية:

وبناء على تحديد الأسس السياسية وتلخيص المشاكل والمعوقات والصعوبات القائمة في تطبيق قانون الكهرباء في الآونة الأخيرة، قدمت الحكومة إلى مجلس الأمة مقترحاً لتطوير قانون الكهرباء (المعدل) يتضمن 6 سياسات رئيسية تشمل:

(1) التخطيط والاستثمار في تطوير الطاقة لضمان أمن الطاقة للبلاد؛

1(2) تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة؛

(3) استكمال اللائحة الخاصة بشروط تشغيل الكهرباء ومنح تراخيص تشغيل الكهرباء وإلغاءها؛

(4) إدارة أنشطة تداول الكهرباء في اتجاه تعزيز سوق كهرباء تنافسية شفافة وعادلة وفعالة وأسعار كهرباء وفقًا لآليات السوق؛

(5) إدارة وتشغيل منظومة الطاقة، مع التركيز على تشجيع الاستخدام الاقتصادي للكهرباء، وتعزيز تنفيذ الحلول لإدارة الطلب على الكهرباء وضبط الأحمال الكهربائية؛

(6) الاستخدام الآمن للكهرباء بعد العداد وضمان سلامة السدود والخزانات الكهرومائية أثناء إنشاء وتشغيل المشاريع الكهرومائية.

يتضمن مشروع قانون الكهرباء (المعدل) 9 فصول تحتوي على 130 مادة، وهو يتبع بشكل وثيق السياسات الست المذكورة أعلاه ولا يضيف أي سياسات جديدة.

يرث مشروع القانون ويعدل بشكل رئيسي 62 مادة تتعلق بالقواعد العامة، ومنح تراخيص تشغيل الكهرباء، وسوق الكهرباء، وشراء وبيع الكهرباء، وأسعار الكهرباء، وحقوق والتزامات وحدات الكهرباء ومستهلكي الكهرباء، وحماية أعمال الكهرباء والسلامة الكهربائية، ويزيل 4 مواد (الدعاية والتعميم والتثقيف بالقانون؛ ملف طلب منح وتعديل واستكمال تراخيص تشغيل الكهرباء؛ حقوق والتزامات وحدات الاستشارة الكهربائية المتخصصة؛ التفتيش الكهربائي)، ويدمج 4 مواد في مواد أخرى (حول محتوى سياسات التنمية، والاستثمار، وتوفير الكهرباء وأسعار الكهرباء).

وفي الوقت نفسه، هناك 68 مقالة حول تخطيط تطوير الطاقة، وسياسات العطاءات للمستثمرين في مشاريع مصادر الطاقة، وسياسات التعامل مع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، وسياسات تطوير وتشغيل مشاريع محطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالغاز، ومشاريع مصادر الطاقة التي يتم استثمارها بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال تطبيق عقود البناء والتشغيل والنقل، والسياسات المتعلقة بالطاقة المتجددة (الطاقة الشمسية، وطاقة الرياح البحرية)، والطاقة الجديدة (مثل الهيدروجين)، وآلية تداول الكهرباء المباشرة، والتنفيذ الكامل لجميع مستويات سوق الكهرباء التنافسية، والتحرك نحو القضاء على الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين القطاعات الاقتصادية، وأسعار تداول الكهرباء على أساس الوقت من اليوم، وأسعار الكهرباء متعددة المكونات، وما إلى ذلك.

إن الزيادة في المواد والبنود في مشروع القانون هي في الأساس لوائح جديدة لتمهيد الطريق أمام التنمية القوية لإمكانيات الطاقة المتجددة في البلاد؛ تطوير سوق الكهرباء التنافسية وفقا لآليات السوق، تحت إدارة الدولة؛ - وضع ضوابط تكميلية للاستثمار في بناء مشاريع الطاقة الطارئة لضمان أمن إمدادات الطاقة وفرض عقوبات صارمة على مشاريع الطاقة البطيئة التنفيذ.

خلال عملية صياغة القانون، قامت وزارة الصناعة والتجارة بتطوير محتوى المسودة لضمان التوافق مع المعاهدات/الالتزامات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها ومبادئ ضمان المساواة بين الرجل والمرأة وعدم التمييز على أساس الجنس، وتجسيد وضمان حقوق الإنسان بروح دستور عام 2013 وقانون المساواة بين الجنسين.

لا يتضمن مشروع القانون هذا أي محتوى يتعارض مع الدستور. محتوياته المقترحة علنية وشفافة. لا توجد سياسات تتعارض مع توجيهات الحزب ولوائحه وقوانين الدولة. لا توجد مصالح جماعية أو محلية.

تم إعداد مشروع القانون بهدف تحديد مسؤوليات هيئات إدارة الدولة في مجال الكهرباء (المركزية والمحلية) بشكل واضح لتحسين فعالية إدارة الدولة.

المحتويات الرئيسية لمشروع قانون الكهرباء (المعدل)

- الفصل الأول: أحكام عامة ويتضمن 8 مواد مع التعديلات والملاحق الرئيسية بشأن:

+ فيما يتعلق بنطاق التنظيم: اللوائح المتعلقة بتخطيط تطوير الطاقة والاستثمار في بناء مشاريع الطاقة؛ تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة؛ رخصة تشغيل الكهرباء؛ سوق الكهرباء التنافسية، سعر الكهرباء، أنشطة تداول الكهرباء؛ مسؤوليات وحقوق والتزامات المنظمات والأفراد العاملين في مجال الكهرباء ومستخدمي الكهرباء؛ تشغيل وتنظيم نظام الطاقة الوطني وإجراء معاملات سوق الكهرباء؛ حماية محطات الطاقة والسلامة في المجال الكهربائي؛ إدارة الدولة للكهرباء.

+ فيما يتعلق بالمواضيع المعمول بها: الوكالات والمنظمات والأفراد الذين يمارسون أنشطة الكهرباء أو يستخدمون الكهرباء أو يقومون بأنشطة أخرى مرتبطة بأنشطة الكهرباء في فيتنام.

+ إضافة مادة واحدة تنظم تطبيق القانون بين قانون الكهرباء والقوانين الأخرى ذات الصلة وفقا لطبيعة قانون الكهرباء الخاصة.

+ أضف بعض التوضيحات للمصطلحات المتعلقة بأنشطة الكهرباء مثل أنواع أسعار الكهرباء ومحطات الطاقة...

+ حول سياسة الدولة في مجال تطوير الكهرباء:

(أ) استكمال اللوائح التنظيمية لتحقيق أهداف حماية البيئة، والاستجابة لتغير المناخ، والتحول في مجال الطاقة، والتزامات فيتنام بخفض الانبعاثات الصافية إلى الصفر في الفترة الجديدة.

(ii) إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على السياسات المتعلقة بأسعار الكهرباء، وتطبيق آليات تسعير الكهرباء المناسبة على مجموعات عملاء الكهرباء الذين لديهم استهلاك مرتفع للكهرباء وانبعاثات عالية، ومؤسسات الإقامة السياحية، والعملاء الذين ينتجون المنتجات الصناعية؛ محطات شحن كهربائية للسيارات الخضراء تتناسب مع الوضع الاجتماعي والاقتصادي لكل فترة.

(ثالثا) سياسة تطوير الكهرباء لخدمة المناطق الريفية والأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الحدودية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص.

(iv) المبادئ العامة في تطوير الطاقة النووية للمساهمة في ضمان إمدادات الكهرباء وأمن الطاقة.

+ تعديل واستكمال الأعمال المحظورة في أنشطة الكهرباء واستخدام الكهرباء بما يتناسب مع الوضع الجديد.

- الفصل الثاني. يتضمن تخطيط تطوير الطاقة واستثمار مشاريع الطاقة 4 أقسام تحتوي على 22 مادة على النحو التالي:

+ المادة 1. تخطيط تطوير الطاقة، وخطة تطوير المصدر، وشبكة الطاقة الإقليمية، وخطة تنفيذ التخطيط، بما في ذلك 9 مواد؛

+ المادة 2. الاستثمار في تشييد مشاريع وأشغال الطاقة، تتضمن 8 مواد؛

+ المادة 3. اختيار المستثمرين لمشاريع الطاقة، تتضمن 3 مواد؛

+ المادة 4. مشاريع محطات الطاقة المستثمرة وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتطبيق نوع عقد البناء والتشغيل والنقل، وتتضمن مادتين.

إن المحتوى الرئيسي للتعديل والملحق يتعلق بالمتطلبات المحددة لخطة تطوير الطاقة الوطنية وخطة تطوير شبكة إمدادات الطاقة في الخطة الإقليمية لتوضيح موضوعات إدارة التخطيط وفقًا للامركزية (الوطنية والإقليمية)؛ استكمال آلية تقديم العطاءات لاختيار مستثمري مصادر الطاقة، ورصد التقدم ومعالجة الآليات الخاصة بمشاريع مصادر الطاقة البطيئة التقدم لإدارة تقدم مشاريع الطاقة؛ تنظيم الاستثمار وإنشاء مشاريع الطاقة الطارئة لضمان أمن إمدادات الطاقة؛ استكمال اللائحة الخاصة بعقود مشاريع توليد الطاقة التي يتم استثمارها وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتطبيق عقود البناء والتشغيل والنقل.

- الفصل الثالث. يتضمن تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة قسمين بواقع 16 مادة على النحو التالي:

+ المادة 1. اللائحة الخاصة بالطاقة المتجددة والكهرباء الجديدة، تتضمن 7 مواد؛

+ القسم 2. اللائحة الخاصة بتطوير طاقة الرياح البحرية، بما في ذلك 9 مواد.

تمت إضافة هذا الفصل حديثًا لتأسيس سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة، وخاصة الكهرباء المنتجة والمستهلكة ذاتيًا وطاقة الرياح البحرية.

- الفصل الرابع. يتضمن ترخيص تشغيل الكهرباء 13 مادة تنظم على وجه التحديد منح وإلغاء تراخيص تشغيل الكهرباء في توليد ونقل وتوزيع الكهرباء والبيع بالجملة والتجزئة وفق اللامركزية على المستويين المركزي والمحلي، بما في ذلك 06 مواد إضافية تتعلق بشروط منح تراخيص تشغيل الكهرباء لمجالات وحقوق والتزامات الجهة المرخصة.

- الفصل الخامس: أنشطة تداول الكهرباء ويتضمن ثلاثة أبواب تحتوي على 29 مادة على النحو التالي:

+ القسم 1. يتضمن سوق الكهرباء التنافسي 12 مادة؛

+ المادة 2 عقد شراء وبيع الكهرباء وخدمة إمداد الكهرباء تتضمن 14 مادة؛

+ المادة 3. أسعار الكهرباء وأسعار الخدمات الكهربائية تتضمن 3 مواد.

المحتوى الإضافي الرئيسي يتعلق بما يلي: (أ) عقود الكهرباء الآجلة؛ (ii) شراء وبيع الكهرباء بشكل مباشر بين كبار مستخدمي الكهرباء ووحدات توليد الطاقة؛ (ثالثا) حقوق والتزامات المشاركين في سوق الكهرباء التنافسية؛ ويتعلق المحتوى الرئيسي للتعديل بأسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء وفقاً لمستويات سوق الكهرباء التنافسي وفقاً للسياسات والتعليمات الخاصة بأسعار الكهرباء، وآلية تعديل أسعار الكهرباء في سوق الكهرباء التنافسي، ومبدأ التحرك نحو إلغاء "الدعم المتبادل" في أسعار الكهرباء.

- الفصل السادس. يتضمن نظام تشغيل ومراقبة شبكة الطاقة الوطنية 13 مادة. وتتعلق المحتويات الرئيسية للتعديل والملحق بتشغيل وتوزيع نظام الطاقة الوطني، وربط شبكة الطاقة بالدول الأجنبية وإدارة الطلب على الكهرباء.

- الفصل السابع. يتضمن قانون حماية أعمال الطاقة والسلامة في قطاع الكهرباء ثلاثة أقسام تحتوي على 22 مادة على النحو التالي:

+ القسم 1. حماية أعمال الطاقة يتضمن 8 مواد؛

+ القسم 2. السلامة الكهربائية تتضمن 08 مواد؛

+ القسم 3. سلامة الأعمال الكهرومائية يتضمن 6 مواد.

المحتويات الرئيسية للتعديل والملحق تتعلق بحماية سلامة أعمال مصادر الطاقة، والتفتيش الفني للسلامة للمعدات والأدوات الكهربائية، والمتطلبات العامة للسلامة الكهربائية و01 قسم جديد (06 مواد) حول السلامة وفقًا لخصائص قطاع الطاقة الكهرومائية التي لا ينظمها حاليًا قانون الري وقانون الموارد المائية.

- الفصل الثامن. تتضمن مسؤولية إدارة الدولة للكهرباء 4 مواد تنظم مسؤولية ومحتوى إدارة الدولة للكهرباء وفق مبدأ اللامركزية الواضحة، وتحدد مسؤولية الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة والوزارات والفروع واللجان الشعبية على كافة المستويات في إدارة الدولة للكهرباء.

- الفصل التاسع. وتتضمن الأحكام التنفيذية 03 مواد، بما في ذلك 01 حكم انتقالي إضافي لضمان التطبيق الموحد للقانون، دون أي ثغرات قانونية عند دخول هذا القانون حيز التنفيذ وانتهاء قانون الكهرباء الحالي.

الطاقة الكهروضوئية