توضيح آلية التعامل مع المشاكل في مشاريع النقل BOT

[إعلان 1]

إن المبدأ الأعلى عند التعامل مع الصعوبات الموضوعية في بعض مشاريع المرور BOT هو ضمان "المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة"؛ منفتحة وشفافة ولا تسمح مطلقا باستغلال السياسات أو الاستفادة منها.

مشروع BOT لبناء طريق Thai Nguyen - Cho Moi.

لا تدعم أكثر من 75٪ من تكاليف الاستثمار

في حديثه لمراسلي صحيفة الاستثمار بعد ظهر يوم 20 مارس، أكد السيد نجوين فيت هوي، نائب مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام، أن وزارة النقل قد أرسلت للتو الوثيقة رقم 2451/TTr - BGTVT إلى الحكومة بشأن حلول للتعامل مع الصعوبات والمشاكل في عدد من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل BOT.

ومن المعروف أن هذا الكتاب، الذي يحتوي على ما يقرب من 150 صفحة من حجم A4، بما في ذلك تقديم و7 ملاحق، هو الكتاب الأكثر تفصيلاً على الإطلاق الذي تم البحث فيه وإعداده من قبل وزارة النقل، بناءً على توجيهات قادة الحكومة والوزارات والفروع ذات الصلة بما في ذلك: وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة المالية، ووزارة العدل، ووزارة الأمن العام، وبنك الدولة الفيتنامي (SBV)، ومفتشية الحكومة. وتأمل وزارة النقل أن توافق الجهات المختصة في القريب العاجل على حل المشاكل في عدد من مشاريع النقل بنظام BOT، منها 8 مشاريع BOT تديرها وزارة النقل.

"في الآونة الأخيرة، ناقشت وزارة النقل بشكل مباشر مع الأطراف المعنية (المستثمرين والشركات والبنوك ...) لإيجاد حلول للتغلب بشكل مشترك على أوجه القصور والقصور، وتقليل الأضرار واتباع مبدأ الفوائد المتناغمة والمخاطر المشتركة؛ وحساب وتقييم وتوضيح الفوائد ومستوى تقاسم الأطراف بشكل كامل"، قال السيد نجوين فيت هوي.

وفي إطار تنفيذ توصيات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وتوجيهات رئيس الوزراء، قامت وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات لتقييم مشاريع النقل BOT بشكل شامل على مستوى البلاد. وعلى هذا الأساس وضع المبادئ والحلول لمعالجة الصعوبات والمعوقات في مشاريع النقل BOT واقتراح الحلول لمعالجة المعوقات في عدد من مشاريع BOT التي تديرها وزارة النقل.

وفي الوقت نفسه، عملت الوزارة مع اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية في مجلس الأمة والمستثمرين ومؤسسات المشاريع والبنوك المقدمة للائتمان، وتم إكمالها وتقديمها إلى الحكومة في الوثيقة رقم 4405/TTr-BGTVT بتاريخ 27 أبريل 2023.

وفي الوثيقة رقم 2451 اقترحت وزارة النقل عدداً من المبادئ لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية، مؤكدة على أن المعالجة يجب أن تضمن الصلاحية المناسبة؛ ويتم إعطاء الأولوية لتطبيق محلول المعالجة وفقًا لأحكام عقد المشروع الموقع. وفي حالة استخدام ميزانية الدولة، يتم إعطاء الأولوية لمشاركة رأس المال الإضافي للدولة ودعم مواصلة تنفيذ العقد.

وبالإضافة إلى ذلك، حددت وزارة النقل أن رأس مال الموازنة العامة للدولة لا يمكن استخدامه إلا للتعامل مع الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل لأسباب موضوعية، وانتهاك الوكالات الحكومية لتنفيذ العقد، وقد تقدمت الأطراف بحلول وفقًا للوائح العقد ولكنها لا تزال غير قابلة للتنفيذ. وعلى وجه الخصوص، في جميع الأحوال، لا ينبغي استغلال ميزانية الدولة لمعالجة الصعوبات والمشاكل الناجمة عن أخطاء ذاتية من جانب المستثمرين/المؤسسات في المشاريع.

ولضمان مبدأ "المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة"، يتعين على المستثمرين في حالة تعديل العقد أو دعم رأس المال الإضافي من الدولة، أن يفكروا في خفض هامش الربح بنسبة 50% مقارنة بهامش الربح في عقد المشروع.

يجب على البنك المانح للائتمان أن يأخذ في الاعتبار خفض سعر الفائدة على القرض خلال مرحلة الاستغلال لقروض الاستثمار في المشروع في اتجاه عدم تجاوز الحد الأقصى لسعر الفائدة على الودائع بالدونغ الفيتنامي للمنظمات والأفراد وفقًا لقرار بنك الدولة في وقت التفاوض؛ وفي الوقت نفسه، الحفاظ على مجموعة الديون وإعادة هيكلة قروض الاستثمار للمشروع بما يتوافق مع قدرة مؤسسة المشروع على تحقيق الإيرادات وسداد الديون.

في حالة رأس مال الدولة الإضافي، تحدد الأطراف بناءً على حساب الخطة المالية، مقدار رأس مال الدولة المطلوب لضمان مبدأ الحد الأدنى من رأس مال الدولة الإضافي، والتأكد من أن إيرادات المشروع كافية لتغطية تكاليف إدارة وتشغيل وصيانة المشروع وفقًا لعقد المشروع، ودفع الفائدة وفقًا لعقد الائتمان حتى تتمكن الأطراف من الاستمرار في تنفيذ العقد.

ويضمن الحد الأقصى لمستوى رأس المال الحكومي الإضافي ألا يتجاوز إجمالي رأس مال الدولة المشارك في تنفيذ المشروع 70% من إجمالي رأس مال الاستثمار في مشروع BOT، والذي يتم تحديده وفقاً للقيمة المستقرة أو المدققة حتى وقت الحساب.

في حالة إنهاء العقد، واستخدام رأس مال الدولة للدفع، يحتاج المستثمرون والبنوك المقدمة للائتمان إلى إيجاد حل لتقاسم وتقليل مبلغ رأس مال الدولة المقترح للدفع. وعلى وجه الخصوص، يتم إعطاء الأولوية لتخصيص رأس مال الدولة لتنفيذ إجراءات إنهاء العقود لمشاريع البناء والتشغيل والنقل عندما يتفق المستثمرون والبنوك المقدمة للائتمان على حل أقصى للمشاركة باستثناء أرباح الأسهم وفوائد القروض خلال مرحلة الاستغلال ضمن مستوى رأس مال الدولة المقترح للدفع.

لا ينطبق إنهاء العقود قبل الأوان إلا على المشاريع التي تم إنجازها وتشغيلها ولكن لم يتم تحصيل رسوم استرداد رأس المال منها؛ لقد شهد المشروع انخفاضًا في إيرادات الرسوم لأسباب موضوعية؛ لقد تم تطبيق حل تعديل العقد وإضافة رأس مال الدولة ولكن لا يزال من غير الممكن الاستمرار في تنفيذ العقد؛ قد يؤدي هذا المشروع إلى إثارة انعدام الأمن والفوضى.

أدوار وصلاحيات واضحة

استناداً إلى المبادئ المذكورة أعلاه لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع البناء والتشغيل والنقل، تقترح وزارة النقل حلولاً لمعالجة الصعوبات والعقبات في 8 مشاريع بناء وتشغيل ونقل تديرها الوزارة. وهي مشاريع لا تضمن الخطط المالية بسبب صعوبات ومشاكل موضوعية ليست من مسؤولية المستثمر.

«إن عدد مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تحتاج إلى معالجة ضئيل للغاية مقارنةً بـ 140 مشروعًا نُفذت قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وإذا لم يُتخذ حل نهائي، فسيؤثر ذلك بشكل كبير على مؤسسات المشاريع، وخاصةً مؤسسات الائتمان، وجدارتها الائتمانية، وبيئة جذب الاستثمار، وخاصةً سياسة الحزب وسياسة الدولة في جذب الموارد الاجتماعية من خلال نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص»، هذا ما قيّمه مسؤول وزارة النقل.

وفي الطلب رقم 2451، اقترحت وزارة النقل أن تقوم الحكومة بتوحيد الحلول للتعامل مع الصعوبات والعقبات التي تواجه 8 مشاريع BOT التي تديرها الوزارة وتقديم خطة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة عليها لاستخدام حوالي 10650 مليار دونج من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023 للتنفيذ.

وفي حالة عدم إمكانية تحقيق التوازن الكافي من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023، يتعين رفع تقرير إلى الجمعية الوطنية للحصول على إذن باستخدام صندوق الاحتياطي للاستثمار العام متوسط الأجل للتعامل مع الوضع.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة النقل أن توجه الحكومة البنك المركزي لمراجعة اللوائح، مما يسمح للبنوك بتنفيذ حلول للحفاظ على مجموعة الديون لقروض الائتمان التي تستثمر في مشاريع النقل BOT، من أجل إزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والبنوك المقدمة للائتمان على الفور.

فيما يتعلق بالآليات الخاضعة لسلطة مجلس الأمة، ترفع وزارة النقل تقريرها إلى الحكومة للنظر فيه وتقديمه إلى مجلس الأمة للحصول على إذن لاستكمال رأس مال الدولة لدعم مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تم تنفيذها وشهدت انخفاضًا في الإيرادات لأسباب موضوعية (وليس بسبب خطأ المستثمر)، وطبقت حلولاً وفقًا للوائح العقد ولكنها لا تزال غير قابلة للتنفيذ؛ الحد الأقصى لدعم رأس المال الحكومي هو 70% من إجمالي رأس المال الاستثماري ويتم تحديده وفقاً لنتائج التدقيق والتسوية.

- السماح لترتيب رأس مال الدولة بدفع التكاليف المعقولة والقانونية وفقًا لنتائج التدقيق والتسوية والإنهاء المبكر للعقود الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل الموقعة قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن دون تحصيل رسوم لاسترداد رأس المال، والمشاريع ذات الإيرادات المنخفضة لأسباب موضوعية، ورأس مال الدولة الإضافي لمواصلة تنفيذ العقود غير المجدية، والمشاريع ذات المخاطر المحتملة العالية للتسبب في انعدام الأمن والفوضى.

في حال عدم إمكانية تحقيق التوازن بين رأس المال الكافي من زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023، تقترح الحكومة أن يسمح المجلس الوطني باستخدام رأس مال احتياطي الاستثمار العام متوسط الأجل لحل الصعوبات والمشاكل بسرعة لثمانية مشاريع BOT تديرها الوزارة.