مواجهة الحقيقة، والإشارة إلى الأسباب، واقتراح الحلول لتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام

في صباح يوم 16 يوليو/تموز، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه في مقر الحكومة المؤتمر الوطني عبر الإنترنت للجنة الدائمة الحكومية لتعزيز الاستثمار العام في عام 2024.

منظر للمؤتمر الوطني عبر الإنترنت للجنة الحكومية الدائمة لتعزيز الاستثمار العام في عام 2024. (تصوير: تران هاي)

وحضر الاجتماع أيضًا نواب رئيس الوزراء لي مينه خاي، وتران لو كوانج، وتران هونغ ها، ولي ثانه لونج؛ ممثلو الوزارات والهيئات والفروع والهيئات المركزية والشركات والمؤسسات المملوكة للدولة والوحدات. تم بث المؤتمر على الهواء مباشرة إلى مقار اللجان الشعبية في 63 مقاطعة ومدن تديرها الحكومة المركزية.

وفي كلمته الافتتاحية، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أنه وفقًا لقرار اللجنة المركزية، وقرار الجمعية الوطنية، وقرار الحكومة، وتوجيه رئيس الوزراء، يتعين علينا إعطاء الأولوية للنمو، وهو إحدى المهام المهمة؛ هناك ثلاثة محركات تقليدية للنمو، بما في ذلك محركات نمو الاستثمار، وفي الاستثمار هناك الاستثمار العام. وقد أشار ختام اللجنة المركزية بشكل واضح إلى أن الاستثمار العام يجب أن يقود الاستثمار الخاص، وتفعيل كافة الموارد في المجتمع من أجل الاستثمار التنموي.

علاوة على ذلك، يجب علينا أيضًا إكمال الهدف الذي حدده المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وهو إكمال 3000 كيلومتر من الطرق السريعة بحلول عام 2025؛ الاستثمار في خلق مساحات تنموية جديدة، وإنشاء مناطق حضرية جديدة، ومناطق خدمات جديدة، وتفعيل الأنشطة الأخرى.

وأكد رئيس الوزراء أن الحكومة أنشأت بالفعل خمس مجموعات عمل لتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام؛ وبالإضافة إلى ذلك، أنشأت الحكومة 26 مجموعة عمل للذهاب إلى المحليات لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل عام، بما في ذلك الاستثمار؛ الاستثمار المرتبط، والاستثمار المتوسط الأجل، والاستثمار في المشاريع المرتبطة بمنع الانهيارات الأرضية والهبوط الأرضي وتغير المناخ...؛ الاستثمار من قبل رأس المال المركزي والمحلي

ومع ذلك، فإننا نرى بوضوح أن صرف رأس المال الاستثماري العام يكون بطيئا دائما، ويستمر لسنوات عديدة. على الرغم من تحسن معدل صرف رأس المال الاستثماري العام في عام 2023، إلا أن حجم رأس المال المخصص لا يزال منخفضًا مقارنة بالمتطلبات، وخاصة في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، حيث بلغ معدل صرف رأس المال الاستثماري العام 29.39٪ فقط، وهو أقل قليلاً من نفس الفترة في عام 2023 (30.49٪). ومن بينها 60 من أصل 107 وزارة وهيئة ومحلية لديها معدلات صرف أقل من المتوسط الوطني؛ بما في ذلك 32/44 وزارة وهيئة مركزية و28/63 محلية؛ كما أن معدل صرف رأس المال من المساعدات الإنمائية الرسمية بطيء ولا يمكن التغلب عليه.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يتحدث في المؤتمر. (الصورة: تران هاي)

السؤال هو لماذا نهتم بهذا الأمر دائماً، الجميع يرى هذا الأمر مهماً، صرف رأس المال الاستثماري العام هو محرك للنمو، وبينما نعطي الأولوية للنمو يجب أن نركز على هذا المحرك، لكن هذا المحرك لا يزال بطيئاً؟ ولذلك رأت اللجنة الدائمة للحكومة ضرورة عقد مؤتمر وطني لتعزيز الاستثمار العام، والمساهمة في النمو، وفقا لقرار اللجنة المركزية، وقرار الجمعية الوطنية، وقرار الحكومة.

أثار رئيس الوزراء فام مينه تشينه قضية استدعاء الوكالات والوحدات التي لا تصرف الأموال بشكل جيد وتخصيصها لمشاريع رئيسية ذات شروط صرف جيدة للمساعدة في حل الصعوبات التي تواجهها الصناعات مثل الأسمنت والحديد والصلب وغيرها، وضمان أن خطة الصرف لرأس المال الاستثماري العام تتجاوز 95٪ كما هو مخطط لها.

في هذا المؤتمر نحتاج إلى توضيح الأسباب الموضوعية والذاتية التي أدت إلى هذا الركود الذي لم يتم التغلب عليه رغم سنوات طويلة من التوجيه الجذري؟ من الضروري الإشارة إلى الصعوبات والاختناقات، التي هي بسبب اللوائح، والتي هي بسبب التطبيق، أين هي المشاكل التي هي بسبب القيادة والتوجيه والآليات والسياسات؟ ومن الضروري مناقشة وتوضيح الأمور الجيدة لمواصلة تعزيزها وتوسيعها، والأمور السيئة التي يجب التغلب عليها؛ ما هي الدروس التي يمكن أن نتعلمها في مجال القيادة والتوجيه وتنظيم صرف الاستثمارات العامة؟ لماذا لا يزال هناك أكثر من 29 تريليون دونج لم يتم تخصيصها؟ نحن بحاجة إلى التشريح والمناقشة، وعلى هذا الأساس التوصل إلى حلول مبتكرة من الآن وحتى نهاية العام.

وقد ذكرنا أن معدل صرف رأس المال الاستثماري العام يعد أيضا معيارا لتقييم المسؤولين وخاصة القادة، ولكن هذا لم يتم حتى الآن. وطلب رئيس الوزراء تشريح هذا الاجتماع وإيجاد الحلول لأن هذه مهمة ذات أولوية للحكومة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة والوزارات والفروع. ومع ذلك، لا يزال التنفيذ صعبا.

وقال رئيس الوزراء إن هذا الوضع لا يمكن حله فورا في مؤتمر أو اجتماع واحد، لكن المهم هو إيجاد طريقة لتعزيز الاستثمار العام بشكل أفضل في السياق الحالي.

وقد ألقى وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج تقريره في المؤتمر. (الصورة: تران هاي)

وبحسب رئيس الوزراء، فإن الوضع العالمي واجه العديد من الصعوبات في الآونة الأخيرة، وخاصة تعطيل سلاسل التوريد وسلاسل الإنتاج، ما أدى إلى صعوبات في إنتاج السلع. لقد بذلنا جهودًا وتغلبنا بشكل فعال على هذا الاضطراب، وقمنا بتوسيع سلاسل التوريد، وحثثنا وفحصنا وعدلنا واستجبنا للسياسات على الفور، وبفضل ذلك تحسن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الأشهر الستة الأولى من العام. ولكن إذا كنا مهملين وذاتيين فإن الوضع سوف يواجه صعوبات مرة أخرى.

وأشار رئيس الوزراء إلى أن هناك العديد من الجهات والمحليات والمشاريع التي نجحت في صرف رأس المال الاستثماري العام مثل الطرق السريعة وخط 500 كيلو فولت 3 أو بعض المحافظات والمدن والجهات التي في نفس الظروف لكنها نجحت في الصرف. فما هو سبب عدم نجاح الأماكن؟ وطلب رئيس الوزراء من الوفود أن يتحلوا بالشفافية والنظر مباشرة إلى الحقيقة وتحديد المشاكل الإجرائية والقانونية بشكل واضح لإيجاد الحلول.

* وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، فيما يتعلق بتخصيص وصرف رأس المال لخطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024: يبلغ إجمالي خطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024 التي قررها المجلس الوطني لتخصيصها للوزارات والهيئات المركزية والمحليات 12 669،264.639 مليار دونج، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 236،915.739 مليار دونج (منها: رأس المال المحلي 216،915.739 مليار دونج، رأس المال الأجنبي 20000 مليار دونج)، رأس مال الميزانية المحلية 432،348.9 مليار دونج. وبموجب أحكام قانون الاستثمار العام وقرار الجمعية الوطنية، خصص رئيس الوزراء 669,264,639 مليار دونج من خطة الاستثمار الرأسمالي في الموازنة العامة للدولة لعام 2024 للوزارات والهيئات المركزية، ليصل بذلك إلى 100% من خطة رأس المال لعام 2024 التي خصصتها الجمعية الوطنية.

حالة تخصيص وتخصيص الخطط التفصيلية للمهام والمشاريع في الوزارات والهيئات المركزية والمحلية: بحلول 10 يوليو 2024، خصصت الوزارات والهيئات المركزية والمحلية وخصصت خطط استثمارية مفصلة لميزانية الدولة لعام 2024 لقائمة المهام والمشاريع بقيمة 639،350.636 مليار دونج، لتصل إلى 95.5٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 228،672.634 مليار دونج، ليصل إلى 96.5٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء، رأس مال الميزانية المحلية 410،678.002 مليار دونج، ليصل إلى 95٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء.

ويبلغ رأس المال المتبقي الذي لم يتم تخصيصه بالتفصيل 29,914,003 مليار دونج (يمثل 4.4٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء)، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 8,243,105 مليار دونج، (رأس مال محلي 6,197,150 مليار دونج ورأس مال أجنبي 2,045,954 مليار دونج من 20/44 وزارة ووكالة مركزية و21/63 محلية، رأس مال رصيد الميزانية المحلية 21,670,898 مليار دونج من 23/63 محلية.

وحضر المؤتمر ممثلون عن قيادات الوزارات والفروع. (الصورة: تران هاي).l

تنفيذًا لتوجيهات الحكومة في القرار رقم 65/NQ-CP بتاريخ 7 مايو 2024، أصدرت وزارة التخطيط والاستثمار الوثيقة رقم 5324/BKHĐT-TH بتاريخ 8 يوليو 2024 والتي تقدم تقريرًا إلى الحكومة بشأن تعديل تخفيض رأس مال الوزارات والوكالات المركزية والمحلية حتى 15 مايو 2024 والتي لم يتم تخصيصها بالتفصيل لتكملة الوزارات والوكالات المركزية والمحلية الأخرى المحتاجة. ومع ذلك، اعتبارًا من 15 مايو 2024 حتى الآن، تواصل 3 وزارات ومحليتان تخصيص 184,241 مليار دونج.

فيما يتعلق بالتنفيذ والصرف: وفقًا لتقرير وزارة المالية، فإن الدفع المقدر من بداية العام حتى 30 يونيو 2024 هو 196،669.384 مليار دونج، أي ما يعادل 29.39٪ من الخطة التي حددها رئيس الوزراء، وفي نفس الفترة من عام 2023 بلغت النسبة 30.49٪، منها: رأس المال المحلي 194،270.6 مليار دونج (أي ما يعادل 30٪ من الخطة التي حددها رئيس الوزراء)، ورأس المال الأجنبي 2،399.1 مليار دونج (أي ما يعادل 12٪ من الخطة التي حددها رئيس الوزراء). بلغ صرف رأس المال لبرنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية 4,781.7 مليار دونج، أي ما يعادل 78.23% من الخطة؛ ويبلغ الهدف الوطني للبرنامج 9,644.6 مليار دونج، وهو ما يمثل 35.43% من الخطة.

تقييم معدلات صرف الوزارات والهيئات المركزية والمحلية: على الجانب الإيجابي، في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، قامت العديد من الوزارات والهيئات المركزية والمحلية بتنفيذ مهام وحلول استباقية وجذرية لتوجيه المعالجة وإزالة العقبات والصعوبات في الوقت المناسب وبطريقة فعالة، لتسريع صرف رأس المال الاستثماري العام. ونتيجة لذلك، فإن 11 من أصل 44 وزارة وهيئة مركزية و35 من أصل 63 محلية لديها معدلات صرف أعلى من المتوسط الوطني.

بعض الوزارات والهيئات المركزية ذات أعلى معدل صرف هي تلفزيون فيتنام (100٪)؛ اللجنة الوطنية لاتحاد جمعيات الأدب والفنون في فيتنام (90.07٪)؛ وزارة البناء (47.91٪)؛ اللجنة المركزية لاتحاد المرأة الفيتنامية (47.37٪)؛ وزارة الزراعة والتنمية الريفية (46.88٪)؛ وزارة النقل (41.16٪)؛ المحليات: نام دينه (58.75٪)؛ ثانه هوا (56.83٪)؛ لاو كاي (54.23%)؛ فو ثو (51.02٪)؛ با ريا فونج تاو (49.66٪)؛ تيان جيانج (47.42٪)؛ هوا بينه (47.30%).

من حيث قيمة الصرف المطلقة، فإن بعض الوزارات والهيئات المركزية والمحلية ذات أعلى قيمة صرف في البلاد هي: وزارة النقل (24،399،801 مليار دونج)، وزارة الدفاع الوطني (5،588،103 مليار دونج)، وزارة الزراعة والتنمية الريفية (4،657،707 مليار دونج)، مدينة هانوي (22،561،864 مليار دونج)، مدينة هوشي منه (11،005،582 مليار دونج)، ثانه هوا (6،355،944 مليار دونج)، با ريا-فونج تاو (5،870،074 مليار دونج)، مدينة هاي فونج (5،498،198 مليار دونج).

تم بث المؤتمر على الهواء مباشرة إلى مقرات 63 مقاطعة ومدينة تديرها الحكومة المركزية. (الصورة: تران هاي)

تم تمديد وصرف نسبة رأس المال في برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية بنسبة 78.23% من الخطة؛ وعلى وجه الخصوص، بلغ معدل صرف رؤوس أموال الوزارات والهيئات المركزية التي تديرها 99.58% خلال الأشهر الستة الأولى (بلغ معدل الصرف في وزارة النقل وحدها 100%). بلغ معدل صرف رأس المال الاستثماري العام في إطار برامج الأهداف الوطنية الثلاثة 35.43%، وهو أعلى من المتوسط الوطني (29.39%)، وتحسن بشكل ملحوظ مقارنة بمعدل الصرف في الأشهر الستة الأولى من عام 2023 (28.23%).

على الجانب السلبي: بلغ معدل الصرف الإجمالي للبلاد بأكملها في الأشهر الستة الأولى من عام 2024 نسبة 29.39٪، وهو أقل من نفس الفترة في عام 2023 (30.49٪): حيث، بالإضافة إلى تحسن معدل صرف رأس مال الموازنة المركزية (ليبلغ 30.51٪ مقارنة بنفس الفترة البالغة 28.34٪)، كان معدل صرف رأس مال الموازنة المحلية (ليبلغ 28.77٪) أقل من نفس الفترة (32.76٪).

ولا يزال عدد الوزارات والهيئات المركزية والمحليات التي تقل معدلات صرفها عن المتوسط الوطني مرتفعا: 33 وزارة وهيئة مركزية و28 محلية لديها معدلات صرف أقل من المتوسط الوطني، والذي لا يزال مرتفعا؛ - عدم قدرة العديد من الوزارات والهيئات المركزية والمحلية على الحفاظ على نتائج صرف جيدة كما في نفس الفترة من عام 2023؛ ولا يزال معدل صرف المشاريع الوطنية المهمة، والمشاريع الرئيسية في قطاع النقل، ومشاريع النقل بين المناطق التي تديرها المحليات منخفضا؛ ولا يزال معدل صرف رأس المال للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب منخفضا.

مصدر