مواجهة الحقيقة، والإشارة إلى الأسباب، واقتراح الحلول لتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام

في صباح يوم 16 يوليو، في مقر الحكومة، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه المؤتمر الوطني عبر الإنترنت للجنة الدائمة للحكومة بشأن تعزيز الاستثمار العام في عام 2024.

منظر للمؤتمر الوطني عبر الإنترنت للجنة الدائمة للحكومة بشأن تعزيز الاستثمار العام في عام 2024. (الصورة: تران هاي)

وحضر الاجتماع أيضًا نواب رئيس الوزراء لي مينه خاي، وتران لو كوانج، وتران هونغ ها، ولي ثانه لونج. ممثلو الوزارات والدوائر والفروع والهيئات المركزية والشركات والمؤسسات المملوكة للدولة والوحدات. تم بث المؤتمر على الهواء مباشرة إلى مقار اللجان الشعبية في 63 مقاطعة ومدن تديرها الحكومة المركزية.

وفي كلمته الافتتاحية، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أنه وفقًا لقرار اللجنة المركزية، وقرار الجمعية الوطنية، وقرار الحكومة، وتوجيه رئيس الوزراء، يجب علينا إعطاء الأولوية للنمو، وهو إحدى المهام المهمة؛ هناك ثلاثة محركات تقليدية للنمو، بما في ذلك محركات نمو الاستثمار، وفي الاستثمار هناك الاستثمار العام. وقد أشار قرار اللجنة المركزية بشكل واضح إلى أن الاستثمار العام يجب أن يقود الاستثمار الخاص، وتفعيل كافة الموارد في المجتمع من أجل الاستثمار التنموي.

علاوة على ذلك، يجب علينا أيضًا إكمال الهدف الذي حدده المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وهو إكمال 3000 كيلومتر من الطرق السريعة بحلول عام 2025؛ الاستثمار في خلق مساحات تنموية جديدة، وإنشاء مناطق حضرية جديدة، ومناطق خدمات جديدة، وتفعيل الأنشطة الأخرى.

وأكد رئيس الوزراء أن الحكومة أنشأت بالفعل خمس مجموعات عمل لتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام؛ وبالإضافة إلى ذلك، أنشأت الحكومة 26 مجموعة عمل للذهاب إلى المحليات لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل عام، بما في ذلك الاستثمار؛ الاستثمار المرتبط، والاستثمار المتوسط الأجل، والاستثمار في المشاريع ذات الصلة لمنع الانهيارات الأرضية والهبوط الأرضي وتغير المناخ...؛ الاستثمار من خلال رأس المال المركزي والمحلي

ومع ذلك، فإننا نرى بوضوح أن صرف رأس المال الاستثماري العام يكون دائمًا بطيئًا، ويستمر لسنوات عديدة. على الرغم من تحسن معدل صرف رأس المال الاستثماري العام في عام 2023، إلا أن حجم رأس المال المخصص لا يزال منخفضًا مقارنة بالمتطلبات، وخاصة في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، حيث بلغ معدل صرف رأس المال الاستثماري العام 29.39% فقط، وهو أقل قليلاً من نفس الفترة في عام 2023 (30.49%). ومن بينها 60/107 وزارة وهيئة ومحلية لديها معدلات صرف أقل من المتوسط الوطني؛ تشمل 32/44 وزارة وهيئة مركزية و28/63 محلية؛ كما أن معدل صرف رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية بطيء ولا يمكن التغلب عليه.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يتحدث في المؤتمر. (الصورة: تران هاي)

السؤال هو لماذا نهتم بهذا الأمر دائماً، الجميع يرى هذا الأمر مهماً، صرف رأس مال الاستثمار العام هو محرك للنمو، وبينما نعطي الأولوية للنمو يجب أن نركز على هذا المحرك، ولكن هذا المحرك لا يزال بطيئاً؟ ولذلك وجدت اللجنة الدائمة للحكومة ضرورة عقد مؤتمر وطني لتشجيع الاستثمار العام، والمساهمة في النمو، وفقا لقرار اللجنة المركزية، وقرار الجمعية الوطنية، وقرار الحكومة.

أثار رئيس الوزراء فام مينه تشينه قضية استدعاء الوكالات والوحدات التي لا تصرف بشكل جيد وتخصيصها للمشاريع الرئيسية ذات ظروف الصرف الجيدة للمساعدة في حل الصعوبات التي تواجه الصناعات مثل الأسمنت والحديد والصلب وما إلى ذلك، وضمان أن خطة الصرف لرأس مال الاستثمار العام تتجاوز 95٪ كما هو مخطط لها.

في هذا المؤتمر نحتاج إلى توضيح الأسباب الموضوعية والذاتية التي أدت إلى هذا الركود الذي لم يتم التغلب عليه رغم سنوات طويلة من التوجيه الجذري؟ من الضروري أن نشير إلى الصعوبات والعوائق التي هي بسبب التنظيمات، والتي هي بسبب التنفيذ، أين هي المشاكل التي هي بسبب القيادة والتوجيه والآليات والسياسات؟ ومن الضروري مناقشة وإظهار الأشياء الجيدة لمواصلة تعزيزها وتوسيعها، والأشياء السيئة التي يجب التغلب عليها؛ ما هي الدروس التي يمكن أن نتعلمها في مجال القيادة والتوجيه وتنظيم صرف الاستثمارات العامة؟ لماذا لا يزال هناك أكثر من 29 تريليون دونج لم يتم تخصيصها؟ نحن بحاجة إلى التشريح والمناقشة، وعلى هذا الأساس التوصل إلى حلول مبتكرة من الآن وحتى نهاية العام.

وقد ذكرنا أن معدل صرف رأس المال الاستثماري العام يعد أيضا معيارا لتقييم المسؤولين وخاصة القادة، إلا أنه لم يتم القيام به بعد. وطلب رئيس الوزراء تشريح هذا الاجتماع وإيجاد الحلول لأن هذه مهمة ذات أولوية للحكومة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة والوزارات والفروع. ومع ذلك، لا يزال التنفيذ صعبا.

وقال رئيس الوزراء إن هذا الوضع لا يمكن حله فورا في مؤتمر أو اجتماع واحد، لكن المهم هو إيجاد طريقة لتعزيز الاستثمار العام بشكل أفضل في السياق الحالي.

ألقى وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج تقريره في المؤتمر. (الصورة: تران هاي)

وبحسب رئيس الوزراء، فإن الوضع العالمي واجه العديد من الصعوبات في الآونة الأخيرة، وخاصة انقطاع سلاسل التوريد وسلاسل الإنتاج، ما أدى إلى صعوبات في إنتاج السلع. لقد بذلنا جهودًا وتغلبنا بنشاط على هذا الاضطراب، ووسعنا سلاسل التوريد، وحثنا وفحصنا وعدلنا واستجبنا للسياسات على الفور، وبفضل ذلك تحسن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الأشهر الستة الأولى من العام. ومع ذلك، إذا كنا مهملين وذاتيين، فإن الوضع سيواجه صعوبات مرة أخرى.

وأشار رئيس الوزراء إلى أن هناك العديد من الجهات والمحليات والمشاريع التي نجحت في صرف رأس مال الاستثمار العام، مثل الطرق السريعة وخط 500 ك.ف 3، أو بعض المحافظات والمدن والجهات التي تمر بنفس الظروف ولكنها نجحت في الصرف. إذن ما هو سبب الأماكن التي لم تتحسن؟ وطلب رئيس الوزراء من الوفود أن يتحلوا بالصدق والشفافية وأن ينظروا مباشرة إلى الحقيقة ويشيروا بوضوح إلى المشاكل الإجرائية والقانونية لإيجاد الحلول لها.

* وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، فيما يتعلق بتخصيص وصرف رأس المال لخطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024: يبلغ إجمالي خطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024 التي قررت الجمعية الوطنية تخصيصها للوزارات والهيئات المركزية والمحليات 12 669،264.639 مليار دونج، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 236،915.739 مليار دونج (منه: رأس المال المحلي 216،915.739 مليار دونج، رأس المال الأجنبي 20000 مليار دونج)، رأس مال الميزانية المحلية 432،348.9 مليار دونج. وبموجب أحكام قانون الاستثمار العام وقرار الجمعية الوطنية، خصص رئيس الوزراء 669.264.639 مليار دونج من خطة الاستثمار الرأسمالي في الموازنة العامة للدولة لعام 2024 للوزارات والهيئات المركزية، وهو ما يصل إلى 100٪ من خطة رأس المال لعام 2024 التي خصصتها الجمعية الوطنية.

حالة تخصيص وتخصيص الخطط التفصيلية للمهام والمشاريع في الوزارات والهيئات المركزية والمحلية: بحلول 10 يوليو 2024، خصصت الوزارات والهيئات المركزية والمحلية وخصصت خطط استثمارية مفصلة لميزانية الدولة لعام 2024 لقائمة المهام والمشاريع بقيمة 639،350.636 مليار دونج، أي بنسبة 95.5٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 228،672.634 مليار دونج، أي بنسبة 96.5٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء، ورأس مال الميزانية المحلية 410،678.002 مليار دونج، أي بنسبة 95٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء.

ويبلغ رأس المال المتبقي الذي لم يتم تخصيصه بالتفصيل 29,914,003 مليار دونج (يمثل 4.4٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء)، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية البالغ 8,243,105 مليار دونج، (رأس مال محلي يبلغ 6,197,150 مليار دونج ورأس مال أجنبي يبلغ 2,045,954 مليار دونج من 20/44 وزارة ووكالة مركزية و21/63 محلية، رأس مال رصيد الميزانية المحلية البالغ 21,670,898 مليار دونج من 23/63 محلية.

وحضر المؤتمر ممثلون عن قيادات الوزارات والفروع. (الصورة: تران هاي).

تنفيذًا لتوجيهات الحكومة في القرار رقم 65/NQ-CP بتاريخ 7 مايو 2024، أصدرت وزارة التخطيط والاستثمار الوثيقة رقم 5324/BKHĐT-TH بتاريخ 8 يوليو 2024 والتي تقدم تقريرًا إلى الحكومة بشأن تعديل تخفيض رأس مال الوزارات والوكالات المركزية والمحلية حتى 15 مايو 2024 والتي لم يتم تخصيصها بالتفصيل لتكملة الوزارات الأخرى والوكالات المركزية والمحلية المحتاجة. ومع ذلك، اعتبارًا من 15 مايو 2024 حتى الآن، تواصل 3 وزارات ومحليتان تخصيص 184،241 مليار دونج.

فيما يتعلق بالتنفيذ والصرف: وفقًا لتقرير وزارة المالية، فإن الدفع المقدر من بداية العام حتى 30 يونيو 2024 هو 196،669.384 مليار دونج، أي ما يعادل 29.39٪ من الخطة التي حددها رئيس الوزراء، وفي نفس الفترة من عام 2023 بلغ 30.49٪، منها: رأس المال المحلي 194،270.6 مليار دونج (أي ما يعادل 30٪ من الخطة التي حددها رئيس الوزراء)، ورأس المال الأجنبي 2،399.1 مليار دونج (أي ما يعادل 12٪ من الخطة التي حددها رئيس الوزراء). بلغ صرف رأس المال لبرنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية 4,781.7 مليار دونج، بنسبة 78.23% من الخطة؛ ويبلغ البرنامج الوطني المستهدف 9,644.6 مليار دونج، وهو ما يمثل 35.43% من الخطة.

تقييم معدلات صرف الوزارات والهيئات المركزية والمحلية: على الجانب الإيجابي، قامت العديد من الوزارات والهيئات المركزية والمحلية خلال الأشهر الستة الأولى من عام 2024 بتنفيذ مهام وحلول استباقية وجذرية لتوجيه المعالجة وإزالة العقبات والصعوبات في الوقت المناسب وبطريقة فعالة، لتسريع صرف رأس المال الاستثماري العام. ونتيجة لذلك، فإن 11/44 وزارة وهيئة مركزية و35/63 محلية لديها معدلات صرف أعلى من المتوسط الوطني.

بعض الوزارات والهيئات المركزية ذات أعلى معدل صرف هي تلفزيون فيتنام (100٪)؛ اللجنة الوطنية لاتحاد جمعيات الأدب والفنون في فيتنام (90.07٪)؛ وزارة البناء (47.91٪)؛ اللجنة المركزية لاتحاد المرأة الفيتنامية (47.37٪)؛ وزارة الزراعة والتنمية الريفية (46.88٪)؛ وزارة النقل (41.16٪)؛ المحليات: نام دينه (58.75٪)؛ ثانه هوا (56.83٪)؛ لاو كاي (54.23٪)؛ فو ثو (51.02٪)؛ با ريا فونج تاو (49.66٪)؛ تيان جيانج (47.42٪)؛ هوا بينه (47.30%).

من حيث قيمة الصرف المطلقة، فإن بعض الوزارات والهيئات المركزية والمحلية ذات أعلى قيمة صرف في البلاد هي: وزارة النقل (24،399،801 مليار دونج)، وزارة الدفاع الوطني (5،588،103 مليار دونج)، وزارة الزراعة والتنمية الريفية (4،657،707 مليار دونج)، مدينة هانوي (22،561،864 مليار دونج)، مدينة هوشي منه (11،005،582 مليار دونج)، ثانه هوا (6،355،944 مليار دونج)، با ريا-فونج تاو (5،870،074 مليار دونج)، مدينة هاي فونج (5،498،198 مليار دونج).

تم بث المؤتمر على الهواء مباشرة إلى مقار 63 مقاطعة ومدينة تديرها الحكومة المركزية. (الصورة: تران هاي)

تم تمديد وصرف نسبة رأس المال في إطار برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية بنسبة 78.23% من الخطة؛ وعلى وجه الخصوص، بلغ معدل صرف رؤوس أموال الوزارات والهيئات المركزية التي تديرها 99.58% خلال الأشهر الستة الأولى (بلغ معدل صرف وزارة النقل وحدها 100%). بلغ معدل صرف رأس المال الاستثماري العام في إطار برامج الأهداف الوطنية الثلاثة 35.43%، وهو أعلى من المتوسط الوطني (29.39%)، وتحسن بشكل ملحوظ مقارنة بمعدل الصرف في الأشهر الستة الأولى من عام 2023 (28.23%).

على الجانب السلبي: بلغ معدل الصرف الإجمالي للبلاد بأكملها في الأشهر الستة الأولى من عام 2024 29.39٪، وهو أقل من نفس الفترة في عام 2023 (30.49٪): حيث بالإضافة إلى تحسن معدل صرف رأس مال الموازنة المركزية (ليبلغ 30.51٪ مقارنة بنفس الفترة البالغة 28.34٪)، كان معدل صرف رأس مال الموازنة المحلية (ليبلغ 28.77٪) أقل من نفس الفترة (32.76٪).

لا يزال عدد الوزارات والهيئات المركزية والمحليات التي تقل معدلات صرفها عن المعدل الوطني مرتفعا: 33 وزارة وهيئة مركزية و28 محلية لديها معدلات صرف أقل من المعدل الوطني الذي لا يزال مرتفعا؛ - عدم قدرة العديد من الوزارات والهيئات المركزية والمحلية على الحفاظ على نتائج صرف جيدة كما في نفس الفترة من عام 2023؛ لا يزال معدل صرف المشاريع الوطنية الهامة، والمشاريع الرئيسية في قطاع النقل، ومشاريع النقل بين المناطق التي تديرها المحليات منخفضا؛ ولا يزال معدل صرف رأس المال للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب منخفضا.

مصدر