كيف يمكن تحسين "جودة" تدفقات رأس المال من المساعدات الإنمائية الرسمية؟ (الجزء الثاني)

09:02، 22/12/2023

الجزء الثاني: "العوائق" في تدفق رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية

لقد ساهمت مشاريع المساعدات الإنمائية الرسمية بشكل كبير في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة في الآونة الأخيرة. ومع ذلك، في عملية تداول هذا التدفق الرأسمالي، لا تزال هناك العديد من الصعوبات والمشاكل التي تحتاج إلى حل.

صرف "بطيء"

ويعتبر صرف رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية هو الأبطأ مقارنة بمصادر رأس المال الأخرى في فيتنام ولا يشكل استثناءً بالنسبة لمقاطعة داك لاك. وبحسب إحصاءات وزارة التخطيط والاستثمار، بلغ إجمالي رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية المخصصة للبرامج والمشاريع في الفترة 2021-2022 أكثر من 161 مليار دونج، تم صرف أكثر من 97 مليار دونج منها (ما يعادل 60.1٪ من إجمالي رأس المال).

وفي تقريره خلال جلسة الإشراف الأخيرة للجنة الميزانية الاقتصادية بمجلس الشعب الإقليمي، قال رئيس إدارة التعاون الاستثماري (إدارة التخطيط والاستثمار) تا فان كوانج إن مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية تديرها الوزارات المركزية والفروع، وأن إجراءات تعديل سياسات الاستثمار تستغرق وقتا طويلا لأن جميع المقاطعات يجب أن تكمل الإجراءات وفقا للوائح. ويؤدي هذا إلى إبطاء وتيرة تنفيذ وصرف المشاريع الفرعية في داك لاك.

على سبيل المثال، وافق مجلس الشعب الإقليمي على مشروع تحسين وإصلاح سلامة سد مقاطعة داك لاك (المشروع الفرعي WB8) لتعديل سياسة الاستثمار في القرار رقم 12/NQ-HDND، المؤرخ 24 يونيو 2022، ووافق مجلس الشعب الإقليمي على المشروع الفرعي لمقاطعة داك لاك لتطوير وبناء نظام ري لري المحاصيل المرتفعة في إطار مشروع تحسين كفاءة استخدام المياه للمقاطعات المتضررة من الجفاف لتعديل سياسة الاستثمار في القرار رقم 43/NQ-HDND، المؤرخ 18 نوفمبر 2022. ومع ذلك، لم يتم تقديم المشاريع حتى الآن إلى رئيس الوزراء لتعديل السياسة من قبل وزارة الزراعة والتنمية الريفية.

تم استثمار بحيرة إيا كوانج (بلدية إيا كينه، منطقة كرونج باك) وبنائها من خلال مشروع تحسين سلامة وإصلاح سد مقاطعة داك لاك.

وبحسب ممثل مجلس إدارة مشاريع الاستثمار الإقليمية لبناء أعمال النقل والزراعة التنموية الريفية، فإن الوحدة هي المستثمر حاليًا في مشروع المساعدة الإنمائية الرسمية، وهو المشروع الفرعي لتطوير وبناء نظام الري لخدمة الري للمحاصيل المرتفعة في مقاطعة داك لاك، برأس مال إجمالي يزيد عن 545 مليار دونج (ما يعادل أكثر من 23.5 مليون دولار أمريكي)، منها أكثر من 464.4 مليار دونج من رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية. في عام 2023، تم تخصيص خطة رأس مال مساعدات التنمية الرسمية لهذا المشروع الفرعي بقيمة 39 مليار دونج، ولكن بسبب عدم القدرة على الصرف، أبلغ المستثمر السلطة المختصة لتعديل خفض رأس المال.

يعود سبب عدم القدرة على الصرف إلى العديد من المشاكل مثل: تغيير حلول التصميم وفقًا لمتطلبات الراعي، وزيادة الاستثمار الإجمالي بسبب زيادة تكاليف التعويض عن إخلاء الموقع مما أدى إلى الاضطرار إلى تعديل سياسة الاستثمار. وعلى وجه الخصوص، واجهت عملية تعديل سياسات الاستثمار العديد من الصعوبات بسبب القواعد التنظيمية ولم تكتمل بعد.

العمليات والإجراءات… طويلة.

وفي الواقع، من بين المشاكل التي تؤدي إلى إطالة أمد تنفيذ برامج ومشاريع المساعدات الإنمائية الرسمية، تشكل الأسباب المتعلقة بالعمليات والإجراءات الأغلبية. وبحسب مستثمري مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، فإن العمليات والإجراءات والسياسات الحالية في فيتنام تختلف كثيراً عن تلك التي يتبناها المانحون من حيث تقديم العطاءات، وتطهير المواقع وإعادة التوطين، وإجراءات الصرف، وما إلى ذلك.

بالإضافة إلى ذلك، فإن بعض العمليات مثل الموافقة على وثائق العطاءات، ونتائج اختيار المقاولين، وتعديلات المشروع، وما إلى ذلك، تتطلب التشاور مع الرعاة قبل التنفيذ، مما يؤدي إلى عملية إعداد طويلة.

على سبيل المثال، مشروع إدارة الأراضي وتعزيز قاعدة بيانات الأراضي، بسبب عدم موافقة الجهة المانحة على نتائج اختيار المقاولين وبسبب ضيق الوقت، لم يكن من الممكن الاستمرار في إعادة تنظيم عملية تقديم العطاءات. ولذلك لم يتم تنفيذ بعض بنود هذا المشروع.

وضع صرف رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية من عام ٢٠٢١ إلى عام ٢٠٢٣. الرسومات: دوك فان

أما بالنسبة للمشروع الفرعي WB8، والذي تم إنجازه حتى الآن، فقد تم صرف أموال المساعدة الإنمائية الرسمية بالكامل للمقاولين قبل تاريخ إغلاق القرض (31 أكتوبر 2023). ومع ذلك، لا تزال الأموال المقابلة غير كافية لتغطية العمل الضروري حتى انتهاء المشروع (31 ديسمبر 2023).

على وجه التحديد: في القرار رقم 12/NQ-HDND، المؤرخ 24 يونيو 2022، الصادر عن مجلس الشعب الإقليمي، فإن الصندوق المقابل المخصص للمشروع الفرعي WB8 يزيد عن 53.4 مليار دونج. في الوقت نفسه، في القرار رقم 22/NQ-HDND المؤرخ 20 يوليو 2022 الصادر عن مجلس الشعب الإقليمي بشأن تعديل واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025، وافق مصدر الميزانية المحلية أيضًا على إضافة أكثر من 19 مليار دونج إلى المشروع الفرعي WB8 في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للمقاطعة. منذ تنفيذه، تم تخصيص أكثر من 23.6 مليار دونج لمشروع WB8 الفرعي كما هو مخطط له، ويبلغ رأس المال المتبقي أكثر من 29.8 مليار دونج.

ومع ذلك، حتى الآن، لم يتلق هذا المشروع سوى دفعة مقدمة تبلغ نحو 2.3 مليار دونج للتعويضات وتطهير الموقع، في حين أن النفقات التالية: تكاليف إدارة المشروع، والضرائب على الحزم التي تستخدم رأس مال القرض، وتكاليف الاستشارات للحزم التي لا تستخدم رأس مال القرض، وما إلى ذلك، لا تزال لا تحتوي على أموال مقابلة لدفعها.

وبحسب مستثمر المشروع الفرعي WB8، وزارة الزراعة والتنمية الريفية، فإن السبب وراء عدم تخصيص رأس المال المقابل المتبقي للمشروع الفرعي WB8 هو أن رئيس الوزراء لم يصدر بعد قرارًا بتعديل سياسة الاستثمار بشأن هيكل رأس المال، ويجب أن ينتظر آراء المجالس الشعبية في 6/34 مقاطعة مشاركة في مشروع WB8 بشأن موازنة رأس المال المقابل المحلي.

والأمر الأكثر إثارة للقلق هو أنه إذا لم يكن هناك رأس مال للدفع في عام 2023، ففي عام 2024، حتى لو تم تخصيص رأس المال، فلن يكون من الممكن صرفه لأن مشروع WB8 قد انتهى. وفي ذلك الوقت، من الضروري لصرف الأموال الاستمرار في تعديل وتمديد فترة تنفيذ مشروع WB8. وهذا أمر صعب لأنه من غير الممكن ضبط وقت تنفيذ مشروع WB8 لعدد قليل من المحافظات، في حين أن هناك 34 محافظة تشارك في هذا المشروع.

(يتبع)

الحلقة الأخيرة: لجعل رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية فعالاً حقًا

خا لي

مصدر