تشكيل وحدات إدارية جديدة على مستوى البلديات بما في ذلك البلديات والأحياء والمناطق الخاصة

قالت وزارة الداخلية إنها تسلمت وراجعت وأكملت مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) لتقديمه إلى الحكومة للنظر فيه وتقديمه إلى الجمعية الوطنية في دورتها التاسعة المقرر افتتاحها في أوائل مايو 2025.

يأتي الأشخاص لإجراء الإجراءات الإدارية في مركز خدمة الإدارة العامة في مقاطعة ثاي بينه. الصورة: ثو هواي/وكالة الأنباء الفيتنامية

لم يتبق سوى المستويات الإقليمية والبلدية.

لقد قام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي بتعديل وتكملة أحكام قانون تنظيم الحكم المحلي الحالي بشكل جذري وشامل. وبناء على ذلك، نظمت الوحدات الإدارية وتنظيم وسير عمل الحكومة المحلية وفق النموذج ثنائي المستويين (المستوى الإقليمي والمستوى البلدي).

مقارنةً بقانون تنظيم الحكم المحلي الحالي الذي يتضمن 50 مادة، من المتوقع أن يتضمن مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدّل) 51 مادة (بزيادة مادة واحدة)، منها: الاحتفاظ بأربع مواد، وحذف ثلاث مواد (متعلقة بمهام وصلاحيات الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات)؛ وإضافة أربع مواد جديدة؛ وتعديل وتكملة 43 مادة؛ وتحويل نموذج الحكم المحلي من ثلاثة مستويات إلى مستويين (بحذف مستوى المقاطعة). يُعدّل مشروع القانون 47 مادة من أصل 50 مادة، لذا من الضروري إصدار قانون يحل محل قانون تنظيم الحكم المحلي الحالي، وفقًا لوزارة الداخلية.

يقوم مشروع القانون بتعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بتنظيم الوحدات الإدارية ونموذج الحكم المحلي ذي المستويين (بما في ذلك: المستوى الإقليمي والمستوى البلدي، وليس مستوى المنطقة) المناسب للمناطق الحضرية والريفية والجزرية والوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة. وبناءً على ذلك، يظل المستوى الإقليمي كما هو وفقًا للأنظمة الحالية (بما في ذلك المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية)؛ إعادة تنظيم الوحدات الإدارية الحالية على مستوى البلدية لتشكيل وحدات إدارية (جديدة) على مستوى البلدية بما في ذلك: البلديات والأحياء والمناطق الخاصة (على الجزر) لتناسب النموذج التنظيمي الجديد؛ الوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة - تبقى كما هي في حالتها الأصلية ويتم إنشاؤها بقرار من مجلس الأمة.

وينص مشروع القانون على أن السلطات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي يجب أن تنظم مجالس شعبية ولجان شعبية لضمان وجود جهاز حكومي موحد يعمل بسلاسة من المستوى المركزي إلى المستوى البلدي. إلى جانب ذلك، تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بمبادئ تنظيم وتشغيل الحكومات المحلية لتحديد السلطة بشكل أكثر وضوحًا بين وكالات الدولة المركزية والحكومات المحلية، وبين الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات والحكومات المحلية على مستوى البلديات لتعزيز دور الاستقلال والمسؤولية الذاتية للحكومات المحلية على جميع المستويات؛ وفي الوقت نفسه، ضمان تعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في تنظيم وتشغيل الحكومات المحلية؛ تعديل وتكملة لتوضيح وضع ومهام مجلس الشعب واللجنة الشعبية.

يتم إصدار الوثائق القانونية على مستوى البلدية

استناداً إلى نموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي)، يحدد مشروع القانون بوضوح مهام وصلاحيات كل مستوى من مستويات الحكومة المحلية في الاتجاه التالي: يركز المستوى الإقليمي على إصدار الآليات والسياسات والاستراتيجيات والتخطيط والإدارة الكلية والقضايا بين المناطق وبين البلديات التي تتجاوز قدرة المستوى المحلي على حلها، والتي تتطلب خبرة متعمقة وضمان الاتساق في جميع أنحاء المقاطعة. المستوى البلدي هو مستوى تنظيم تنفيذ السياسات (من المستويين المركزي والإقليمي)، مع التركيز على مهام خدمة الشعب، وحل مشاكل المجتمع بشكل مباشر، وتوفير الخدمات العامة الأساسية والضرورية للسكان المحليين؛ المهام التي تتطلب مشاركة المجتمع، وتعزيز المبادرة والإبداع على مستوى البلدية.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى المحافظات، من أجل تنفيذ مبدأ "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" بشكل متسق، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات السلطات المحلية على مستوى المحافظات وفقًا للوائح الحالية، يكمل مشروع القانون عددًا من الأحكام لتعزيز اللامركزية من الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية على مستوى المحافظات، وخاصة في إصدار الآليات والسياسات والتخطيط والمالية والميزانية والاستثمار وما إلى ذلك في المحليات.

بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى البلدية، ينص مشروع القانون على أن السلطات المحلية على مستوى البلدية تقوم بالمهام والصلاحيات الممنوحة للسلطات المحلية الحالية على مستوى المنطقة والبلدية. النقطة المهمة في هذا المشروع هي أن مستوى البلدية مسموح له بإصدار وثائق قانونية للبت في القضايا التي تقع ضمن نطاق سلطة ونطاق ومهام إدارة الحكومة المحلية على مستوى البلدية.

وبناءً على الوضع العملي، تقع على عاتق الحكومة المحلية الإقليمية مسؤولية تعزيز اللامركزية وتفويض مهامها وصلاحياتها إلى الحكومة المحلية على مستوى البلدية لتنفيذ القضايا على مستوى البلدية بشكل أكثر فعالية وعملية، وضمان الفعالية والكفاءة في إدارة الدولة وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية. وعلى وجه الخصوص، تعمل السلطات المحلية على مستوى المقاطعات على تعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية على مستوى الحي لإدارة وتطوير المناطق الحضرية والاقتصاد الحضري، وتعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية في المناطق الخاصة لمنح الحكم الذاتي في اتخاذ القرارات بشأن القضايا لضمان الاستقلال والسيادة والسلامة الإقليمية الوطنية في المناطق البحرية والجزرية، وتعزيز مزايا وإمكانات الاقتصاد البحري، والاندماج في الاقتصاد الدولي، وضمان جذب الناس للعيش وحماية وتنمية الجزر.

وبالإضافة إلى ذلك، يضيف مشروع القانون موضوع اللامركزية حيث يقوم مجلس الشعب بتنفيذ سياسة تعزيز اللامركزية بشكل متزامن من السلطات المحلية على مستوى المحافظات إلى السلطات المحلية على مستوى البلديات؛ من مجلس الشعب إلى لجنة الشعب من نفس المستوى (ينص القانون الحالي على أنه في الحكومة المحلية، فإن الكيان الوحيد الذي ينفذ اللامركزية هو لجنة الشعب). وعليه، يقوم مجلس الشعب بتحويل الصلاحيات إلى لجنة شعبية من نفس المستوى أو إلى مجلس شعب من مستوى أدنى للقيام بشكل مستمر ومنتظم بمهمة أو أكثر من المهام والصلاحيات الموكولة إليه وفقاً لأحكام القانون، إلا في الحالات التي ينص فيها القانون على عدم جواز اللامركزية.

لضمان أن تكون عمليات الحكومات المحلية عند تحويل نموذج الحكومة من ثلاثة مستويات إلى مستويين مستمرة وسلسة ودون انقطاع في العمل ودون تداخل أو تكرار أو إغفال للمهام والمجالات والمناطق ودون التأثير على مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية والأنشطة العادية للمجتمع والشعب والشركات وضمان الدفاع الوطني والأمن والنظام الاجتماعي والسلامة في المنطقة، ينص مشروع القانون على أنه سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025. حل الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وإنهاء عمليات الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات اعتبارًا من 1 يوليو من هذا العام.

كما ينص مشروع القانون على إنهاء تنظيم نموذج الحكومة الحضرية المطبق حاليًا في مدينة هوشي منه وهانوي ودا نانغ والانتقال إلى تنظيم الحكومات المحلية على مستوى الأحياء في هذه المحليات الثلاث خلال الفترة 2021-2026.

كما يتضمن مشروع القانون أحد عشر محتوى انتقاليا لضمان التشغيل المستمر والطبيعي للهيئات والمنظمات والوحدات الجديدة عند تحويل نموذج تنظيم الحكم المحلي من ثلاثة مستويات إلى مستويين كما هو منصوص عليه في هذا القانون. وعلى وجه الخصوص، من أجل التنفيذ السريع لتنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي وفقًا للنموذج الجديد، يتم تكليف الحكومة بإصدار وثائق قانونية بموجب سلطتها لإعادة تحديد مهام وصلاحيات الحكومات المحلية وضبط اللوائح الأخرى المتعلقة بتنفيذ مهام وصلاحيات الحكومات المحلية للتطبيق الموحد خلال فترة عدم تعديل واستكمال القوانين وقرارات الجمعية الوطنية والأوامر وقرارات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وتقديم تقارير دورية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. وفي القضايا المتعلقة بالقوانين وقرارات مجلس الأمة، يجب عرض الأمر على مجلس الأمة في أقرب جلسة.

وقال الأمين العام تو لام في كلمته في حفل ختام المؤتمر المركزي الحادي عشر للفترة الثالثة عشرة بعد ظهر يوم 12 أبريل، إن اللجنة التنفيذية المركزية اتفقت بشدة على السياسات المتعلقة بتنظيم الحكومات المحلية على مستويين: المستوى الإقليمي (المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية)، والمستوى المجتمعي (البلديات والأحياء والمناطق الخاصة التابعة للمقاطعات والمدن). ويبلغ عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بعد الدمج 34 مقاطعة ومدينة (28 مقاطعة و6 مدن تديرها الحكومة المركزية). انتهاء عمل الوحدات الإدارية على مستوى المديريات بعد أن قرر المجلس الوطني تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013 وقانون تنظيم الحكم المحلي 2025 (المعدل)؛ ويضمن دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلدية أن البلاد تقلل العدد الحالي للوحدات الإدارية على مستوى البلدية بنحو 60-70%.

في نموذج التنظيم الإداري الجديد، أصبح المستوى الإقليمي هو المستوى الذي ينفذ سياسات الحكومة المركزية والمستوى الذي يصدر السياسات في المقاطعة أو المدينة ويوجه ويدير بشكل مباشر أنشطة مستوى البلدية في المنطقة. ينفذ مستوى البلدية بشكل أساسي السياسات الصادرة عن المستويات المركزية والإقليمية؛ ويتم تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ويتمتعون بالسلطة لإصدار الوثائق القانونية للبت في تنظيم إنفاذ القانون في المنطقة والبت في القضايا التي تقع ضمن سلطتهم.

VNA/baotintuc

المصدر: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-hinh-thanh-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-moi-gom-xa-phuong-dac-khu-156072.html