هل وجد الاتحاد الأوروبي طريقة للتعامل مع الأصول الروسية المجمدة، مما يشكل سابقة غير مسبوقة، و"نقطة تحول" في القانون الدولي؟

اعتمدت لجنة الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا للتو مشروع قرار بشأن مصادرة الأصول الروسية المجمدة.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

هل وجد الاتحاد الأوروبي طريقة للتعامل مع الأصول الروسية المجمدة، مما يشكل سابقة غير مسبوقة، و"نقطة تحول" في القانون الدولي؟ (المصدر: صور جيتي)

إن ما بدا وكأنه فكرة بعيدة المنال قبل عامين ــ أن الأصول الروسية المجمدة يمكن استخدامها لدفع تكاليف إعادة إعمار أوكرانيا التي مزقتها الصراعات ــ أصبح الآن حقيقة واقعة ببطء. وقد يصبح هذا بمثابة سابقة تاريخية في القانون الدولي.

اعتمدت اللجنة السياسية للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا رسميا مشروع قرار بشأن مصادرة الأصول الروسية المجمدة واستخدامها لدعم إعادة الإعمار في أوكرانيا.

تم الإعلان عن ذلك في بيان نُشر مؤخرًا على موقع PACE الإلكتروني.

وفي مشروع القرار الذي استند إلى تقرير السيد لولزيم باشا (ألبانيا، حزب الشعب الأوروبي/الديمقراطيون الديمقراطيون)، ذكرت اللجنة أن "روسيا، باعتبارها طرفاً في الصراع مع أوكرانيا، يجب أن تعوض كييف بشكل كامل، بما في ذلك تدمير البنية التحتية والصعوبات الاقتصادية وغيرها من الآثار السلبية...".

وذكرت معلومات الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا أن نحو 300 مليار دولار من الأصول السيادية الروسية المجمدة حاليا "ستستخدم لإعادة بناء أوكرانيا".

وأشار المشرعون إلى أنه بحلول يونيو/حزيران 2023، تقدر الأضرار المسجلة للبنية التحتية والاقتصاد في أوكرانيا بسبب الحملة العسكرية الروسية بنحو 416 مليار دولار.

توصي لجنة الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا بإنشاء "آلية تعويضات دولية" تحت رعاية مجلس أوروبا، بما في ذلك صندوق ائتماني دولي لإيداع الأصول الروسية التي تحتفظ بها الدول الأعضاء وغير الأعضاء في مجلس أوروبا وآلية دولية "محايدة وفعالة". وبناء على ذلك، تعمل لجنة الشكاوى وفقا للمعايير القضائية المعترف بها، لسماع الشكاوى المقدمة من كييف وغيرها من الكيانات المتضررة من العملية العسكرية الخاصة التي استمرت قرابة عامين.

وتدعو الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا الدول الأعضاء وغير الأعضاء في المفوضية الأوروبية التي تحتفظ بأصول روسية إلى "التعاون النشط" في نقل هذه الأصول إلى مثل هذه الآلية - بدعم من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ومجموعة السبع. واستشهدت اللجنة بالقانون الدولي، الذي يمنح الدول سلطة اتخاذ إجراءات ضد الدول التي تعتبر أنها ارتكبت انتهاكات خطيرة للقانون الدولي.

وقالت المفوضية الأوروبية إن الوقت قد حان الآن للدول الأعضاء في المفوضية الأوروبية للانتقال من العقوبات إلى التدابير المضادة، مضيفة أن قانونية مثل هذه التدابير المضادة تظل "غير مقبولة" في إطار الحصانة السيادية.

"الآن هو الوقت المناسب للدول الأعضاء في المجموعة الأوروبية للانتقال من العقوبات إلى التدابير المضادة." وأضافت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا أن شرعية مثل هذه التدابير المضادة "لا تقبل الطعن" في إطار الحصانة السيادية.

وبناء على ذلك، قررت المفوضية الأوروبية "أن تأخذ زمام المبادرة" في التعبير عن التضامن مع أوكرانيا وشعبها، من خلال إزالة روسيا من عضويتها وإنشاء "سجل الأضرار" لتسجيل الأضرار أو الخسائر أو الإصابات التي لحقت بأوكرانيا، كخطوة أولى نحو محاسبة روسيا على الحملة العسكرية.

وخلصت لجنة الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا إلى أن مثل هذه الخطوات من شأنها أن تحقق الأهداف الثلاثة المتمثلة في تعزيز أوكرانيا، وضمان المساءلة الروسية، ومنع المخاطر المستقبلية. ومن المقرر أن يناقش البرلمان الأوروبي – الذي يجمع برلمانيين من جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 46 دولة – التقرير في الوقت المناسب.

ومؤخرا (24 يناير/كانون الثاني)، أقرت لجنة في مجلس الشيوخ الأمريكي أيضا مشروع قانون لمساعدة واشنطن في مصادرة الأصول الروسية وتسليمها إلى أوكرانيا لإعادة الإعمار بعد الحملة العسكرية التي شنتها موسكو في أوكرانيا.

إذا تم تمرير مشروع القانون من قبل مجلس الشيوخ ومجلس النواب الأمريكي ووقعه الرئيس جو بايدن، فسوف يمهد الطريق أمام واشنطن للاستيلاء على أصول البنك المركزي من دولة ليست في حالة حرب معها لأول مرة.

في الأيام الأولى للصراع بين روسيا وأوكرانيا (فبراير/شباط 2022)، رفضت وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين بشدة فكرة الاستيلاء على الأصول الروسية لأنها اعتقدت أنها "غير مسموح بها قانونًا". ولكن الفكرة اكتسبت زخماً جديداً في الآونة الأخيرة ــ ويرجع ذلك جزئياً إلى استمرار روسيا في تأكيد وجودها في الصراع، وجزئياً إلى المخاوف المتزايدة بشأن "المستقبل القريب" للمساعدات المقدمة لكييف من الولايات المتحدة والغرب.

على الجانب الأوكراني، في 27 يناير/كانون الثاني، ظهر الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في خطابه الليلي إلى الأمة، وكأنه غير صبور إلى حد كبير، مؤكدا أن جميع الأصول الروسية وأصول الأفراد المرتبطين بروسيا يجب استخدامها للتعويض عن ما خلقته موسكو. وحث زيلينسكي الاتحاد الأوروبي أيضًا على فرض حزمة جديدة من العقوبات ضد روسيا.

أودّ الإشارة إلى نتائج الاتصالات مع شركائنا بشأن الأصول الروسية. هذا الشهر، اقتربنا من القرار الذي نحتاجه، والذي سيكون قرارًا عادلًا، كما قال زيلينسكي.

وبناء على ذلك، يجب مصادرة جميع الأصول الروسية، بما في ذلك أصول الأفراد المعنيين - الموجودة في ولايات قضائية مختلفة والمجمدة. وأكد الرئيس الأوكراني "نحن نبذل قصارى جهدنا لضمان أن يؤتي هذا القرار ثماره في المستقبل القريب".

إذا تم الاستيلاء على الأصول الروسية المجمدة في أعقاب الصراع الروسي الأوكراني من قبل أوروبا أو الولايات المتحدة، فسيكون ذلك خطوة غير مسبوقة في القانون الدولي.

وقد حدثت عمليات مصادرة مماثلة لأصول الدولة من قبل، وأبرزها عندما استولت الولايات المتحدة على مليارات الدولارات من الأموال العراقية المخصصة للتعويض للكويت بعد الصراع في عام 1990، حسب تعليق مجلة فورين بوليسي . ولكن إمكانية الاستيلاء على مئات المليارات من الدولارات ــ ما يقرب من نصف إجمالي أصول البنك المركزي الروسي ــ من شأنها أن تشكل تغييرا كبيرا في كيفية استجابة البلدان لدولة أخرى، مع إمكانية إعادة تشكيل القانون الدولي فيما يتصل بالصراعات المستقبلية.

[إعلان 2]
مصدر