استكمال أسلوب الفائض في تحديد أسعار الأراضي

استمراراً لبرنامج العمل، أبدى نواب المجلس الوطني الدائمون، صباح يوم 30 أغسطس/آب، آراءهم بشأن مشروع قانون الأراضي (المعدل). تعليق الصورة

مشهد المؤتمر. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

التمييز بين مشاريع الوصول إلى الأراضي

وفي معرض حديثه عن عدد من القضايا الرئيسية في استلام وشرح ومراجعة مشروع القانون، قال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه إن هذا مشروع قانون كبير ذو نطاق واسع من التنظيم، ومحتوى صعب ومعقد، وتأثير كبير على حياة الناس وأنشطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وتستمر عملية الاستلام والمراجعة في تلقي العديد من الآراء المختلفة. إن محتوى مشروع القانون ما هو إلا مقترحات أولية لملاحظات النواب المختصين في مجلس الأمة. ولم تتفق الهيئات حتى الآن على الخطة الأفضل لمراجعة مشروع القانون.

وفيما يتعلق باسترداد الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المصلحة الوطنية والعامة، تقول آراء كثيرة إن الأحكام الواردة في مشروع القانون التي تسرد الحالات التي تستعيد فيها الدولة الأراضي جامدة، ولا تعكس بشكل كامل، ولا تتغلب بشكل أساسي على أوجه القصور.

وبحسب رئيس اللجنة الاقتصادية، فإن اللوائح المتعلقة بإدراج حالات استرداد الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصالح الوطنية والعامة لها ميزة ضمان الوضوح وسهولة المراقبة وسهولة التطبيق. ومع ذلك، فإن إدراج مشاريع وأعمال الاستحواذ على الأراضي بشكل محدد ومفصل للغاية له عيب عدم ضمان الشمول والاكتمال. وخلال المناقشة، كانت هناك آراء مفادها أن النهج الحالي لحصر الحالات لا يوضح ضرورة هذه المشاريع ويعمل بروح المادة 54 من الدستور.

وهذا حكم مهم في قانون الأراضي، ويتطلب الحذر الشديد والدراسة المتأنية وضمان التأسيس الكامل للقرار رقم 18-NQ/TW والامتثال لأحكام دستور عام 2013 للنص بوضوح وتجنب التفسيرات المختلفة التي تسبب صعوبات في الممارسة. في حالات استرداد الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وللمصالح الوطنية والعامة، تتفق الحالات التي تستعيد فيها الدولة الأراضي لتنظيم الفرق في القيمة المضافة من الأراضي بسبب تغييرات التخطيط، والاستثمار في البنية التحتية، وتنسيق المصالح بين الدولة - الشعب - المستثمرين وحالات استرداد الأراضي لضمان الظروف اللازمة لتنفيذ مشاريع الاستثمار في استخدام الأراضي، والتي من خلالها ستخلق مشاريع الاستثمار مصادر جديدة للإيرادات لميزانية الدولة، مما يجلب فوائد عامة للشعب والمجتمع بأكمله. بالنسبة للأشخاص الذين يتم استرداد أراضيهم، تقوم الدولة بتوفير التعويض والدعم وإعادة التوطين وفقًا للأنظمة. وتحتاج جميع الخيارات إلى مزيد من البحث والتوضيح والمراجعة لضمان وجود لوائح واضحة ومعقولة وقابلة للتنفيذ.

وفيما يتعلق بحالات تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع باستخدام الأراضي، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إن قانون تقديم العطاءات لعام 2013 والمرسوم رقم 25/2020/ND-CP للحكومة الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون تقديم العطاءات بشأن اختيار المستثمرين يميز أيضًا بين مجموعتين من مشاريع الاستثمار التي تجري تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع. أي: مشاريع استثمارية باستخدام الأراضي لبناء مساكن تجارية، ومباني تجارية خدمية، ومباني متعددة الأغراض، ومجمعات متعددة الأغراض لأغراض تجارية؛ يجب أن ينظم المشروع عملية المناقصة وفقا لأحكام القوانين المتخصصة والقوانين الخاصة بالتكافل الاجتماعي.

وبالتالي، فإن قوانين المزايدة الحالية لا تحدد إلا المشاريع التي تستخدم الأراضي لبناء المساكن التجارية؛ الأعمال التجارية والخدمية؛ مشروع متعدد الأغراض، مجمع متعدد الأغراض لأغراض تجارية هو مشروع وصول إلى الأرض للمناقصة. وتشمل مشاريع الإنتاج الأخرى المشاريع المستخدمة وغير المستخدمة للأراضي، وذلك وفقاً لما تحدده القوانين المتخصصة. من الضروري أن ينص مشروع قانون الأراضي (المعدل) بشكل واضح على حالات تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين باستخدام الأرض، ولكن من الضروري التمييز بشكل واضح بين المشاريع التي تحصل على الأرض بشكل رئيسي والمشاريع التي تكون فيها الأرض "مشتقة".

دراسة طرق تحديد أسعار الأراضي بعناية.

فضلاً عن ذلك، هناك آراء ترى أن أحكام مشروع القانون بشأن "طريقة تقييم الأراضي وفقاً لمبادئ السوق" ليست واضحة تماماً؛ ويجب أن يتم التنسيق بين المصالح بين الدولة والمستثمرين والشعب. مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، يعدل مشروع القانون الأحكام الواردة في المواد والبنود في القسم الثاني من الفصل الحادي عشر بشأن أساس التحديد ومعلومات الإدخال وطرق تحديد أسعار الأراضي لإضفاء طابع مؤسسي أكثر تحديدًا على المتطلبات الواردة في القرار رقم 18-NQ/TW بشأن "وجود آلية وطريقة لتحديد أسعار الأراضي وفقًا لمبادئ السوق". - ضمان تحقيق التناغم بين المصالح بين الدولة والشركات والشعب من خلال سياسات تفضيلية وجذب الاستثمارات وفقا لأحكام قانون الاستثمار وأحكام قانون الضرائب ذات الصلة. وتشير بعض الآراء إلى وضع ضوابط أكثر تفصيلاً بشأن أساليب تحديد أسعار الأراضي ومبادئ تحديد أسعار الأراضي. وتقول بعض الآراء إن مشروع القانون ينص على تنظيم الخيار الأكثر فائدة لميزانية الدولة، لكنه لا يحدد بوضوح ما هو "الأكثر فائدة". هناك آراء تقترح عدم النص على طرق تقييم الأراضي في مشروع القانون. هناك آراء تتعارض مع الاقتراح بإزالة طريقة الفائض. مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه استكمال الضوابط الواضحة الواردة في الفقرة الرابعة من المادة 158 بشأن محتوى أساليب تحديد أسعار الأراضي؛ - إلغاء اللائحة الخاصة باختيار الأساليب بناء على مبدأ "الأكثر فائدة لميزانية الدولة"، واستبدالها بلائحة خاصة بحالات تطبيق كل أسلوب محدد؛ تم دمج طريقة الاستقطاع في طريقة المقارنة، ولم تعد طريقة تقييم مستقلة. ومع ذلك، فقد تغير محتوى الأساليب مقارنة بأحكام القانون الحالي في المرسوم الحكومي رقم 44/2014/ND-CP المؤرخ 15 مايو 2014 بشأن تنظيم أسعار الأراضي.

ويكمل مشروع القانون طريقة الفائض كإحدى طرق تحديد أسعار الأراضي، ويكمل القواعد المقابلة بشأن مبادئ وشروط التطبيق. إلا أن شروط تطبيق هذه الطريقة أصبحت أضيق مقارنة بأحكام القانون الحالي. يتم تعديل هذه المحتويات واستكمالها في مشروع المرسوم المعدل للمرسوم رقم 44/2014/ND-CP، ولا يزال يتلقى العديد من الآراء المختلفة. لذلك فإن الأحكام الواردة في القانون بشأن أساليب تحديد أسعار الأراضي وفقاً لهذه المحتويات لا تشكل إضفاء الشرعية على أحكام الوثائق الفرعية التي تم تنفيذها بشكل مستقر في الممارسة العملية.

كما طلب رئيس اللجنة الاقتصادية من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مواصلة التنسيق مع الجهات ذات العلاقة لدراسة آليات تحديد أسعار الأراضي وحالات وشروط تطبيقها بشكل وافٍ، وتوضيح محتواها، ودراسة مضمون ما ينص عليه القانون لضمان استقرار وفعالية اللوائح، وتفعيل روح القرار رقم 18-NQ/TW.

وفقا لوكالة الأنباء الفيتنامية

مصدر