استكمال أسلوب الفائض في تحديد أسعار الأراضي

استمراراً لبرنامج العمل، أبدى النواب الدائمون في مجلس النواب، صباح يوم 30 أغسطس/آب، آرائهم بشأن مشروع قانون الأراضي (المعدل). تعليق على الصورة

مشهد المؤتمر. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

التمييز بين مشاريع الوصول إلى الأراضي

وفي معرض حديثه عن عدد من القضايا الرئيسية في استلام وشرح ومراجعة مشروع القانون، قال رئيس اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية فو هونغ ثانه إن هذا مشروع قانون ضخم ذو نطاق تنظيمي واسع ومحتوى صعب ومعقد وتأثير كبير على حياة الناس وأنشطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ولا تزال عملية الاستلام والمراجعة تتلقى العديد من الآراء المختلفة. إن محتويات مشروع القانون ما هي إلا مقترحات أولية لتلقي تعليقات نواب مجلس الأمة المتخصصين، ولم تتفق الهيئات بعد على أفضل خطة لمراجعة مشروع القانون.

وفيما يتعلق باسترداد الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المصلحة الوطنية والعامة، تقول آراء كثيرة إن الأحكام الواردة في مشروع القانون التي تسرد الحالات التي تستعيد فيها الدولة الأراضي جامدة، ولا تعكس بشكل كامل، ولا تتغلب على النواقص بشكل جذري.

وبحسب رئيس اللجنة الاقتصادية فإن الضوابط الخاصة بإدراج حالات استرداد الأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة تتميز بضمان الوضوح وسهولة المراقبة وسهولة التطبيق. ومع ذلك، فإن إدراج مشاريع وأعمال الاستحواذ على الأراضي بشكل محدد ومفصل للغاية له عيب يتمثل في عدم ضمان الشمول والاكتمال. وخلال المناقشة، كانت هناك آراء مفادها أن النهج الحالي لحصر الحالات لا يوضح ضرورة هذه المشاريع ويعمل بروح المادة 54 من الدستور.

وهذا حكم مهم في قانون الأراضي، ويتطلب الحذر الشديد والتفكير المتأني، وضمان المأسسة الكاملة للقرار رقم 18-NQ/TW، والامتثال لأحكام دستور عام 2013 للنص بوضوح، وتجنب التفسيرات المختلفة التي تسبب صعوبات في الممارسة العملية. في حالات استعادة الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وللمصالح الوطنية والعامة، تتفق مع الحالات التي تستعيد فيها الدولة الأراضي لتنظيم الفرق في القيمة المضافة من الأراضي بسبب تغييرات التخطيط، والاستثمار في البنية التحتية، وتنسيق المصالح بين الدولة - الشعب - المستثمرين وحالات استعادة الأراضي لضمان الظروف اللازمة لتنفيذ مشاريع الاستثمار في استخدام الأراضي، والتي من خلالها ستخلق مشاريع الاستثمار مصادر جديدة للإيرادات لميزانية الدولة، مما يحقق فوائد إجمالية للشعب والمجتمع بأكمله. بالنسبة للأشخاص الذين يتم استرداد أراضيهم، تقوم الدولة بتقديم التعويض والدعم وإعادة التوطين وفقًا للأنظمة. وتحتاج كافة الخيارات إلى مزيد من البحث والتوضيح والمراجعة لضمان وجود لوائح واضحة ومعقولة وقابلة للتنفيذ.

وفيما يتعلق بحالات المناقصة لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع باستخدام الأراضي، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إن قانون المناقصة لعام 2013 والمرسوم الحكومي رقم 25/2020/ND-CP الذي يفصل تنفيذ عدد من مواد قانون المناقصة بشأن اختيار المستثمرين يميز أيضًا بين مجموعتين من مشاريع الاستثمار التي تجري مناقصة لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع. أي: مشاريع الاستثمار باستخدام الأراضي لبناء المساكن التجارية، والمباني التجارية الخدمية، والمباني متعددة الأغراض، والمجمعات متعددة الأغراض لأغراض تجارية؛ ويجب أن ينظم المشروع عملية المناقصة وفقاً لأحكام القوانين المتخصصة وقوانين التكافل الاجتماعي.

وبالتالي، فإن قوانين المزايدة الحالية لا تحدد إلا المشاريع التي تستخدم الأراضي لبناء المساكن التجارية؛ الأعمال التجارية والخدمية؛ مشروع متعدد الأغراض، مجمع متعدد الأغراض لأغراض تجارية هو مشروع وصول إلى الأراضي للمناقصة. وتشمل مشاريع الإنتاج الأخرى المشاريع المستخدمة وغير المستخدمة للأراضي، وذلك وفقاً لما تحدده القوانين المتخصصة. من الضروري أن ينص مشروع قانون الأراضي (المعدل) بشكل واضح على حالات تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين المستغلين للأرض، ولكن من الضروري التمييز بشكل واضح بين المشاريع التي تحصل على الأرض بشكل رئيسي والمشاريع التي تكون فيها الأرض "مشتقة".

دراسة طرق تحديد أسعار الأراضي بعناية.

فضلاً عن ذلك فإن بعض الآراء تقول إن أحكام مشروع القانون بشأن "طريقة تقييم الأراضي وفقاً لمبادئ السوق" ليست واضحة تماماً؛ ويجب تحقيق التوافق بين المصالح بين الدولة والمستثمرين والشعب. مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، يعدل مشروع القانون الأحكام الواردة في المواد والبنود في القسم الثاني من الفصل الحادي عشر بشأن أسس تحديد معلومات الإدخال وطرق تحديد أسعار الأراضي، وذلك لترسيخ المتطلبات الواردة في القرار رقم 18-NQ/TW بشأن "وجود آلية وطريقة لتحديد أسعار الأراضي وفقاً لمبادئ السوق". إن ضمان التوافق بين مصالح الدولة والشركات والشعب يتم من خلال سياسات تفضيلية وجذب الاستثمارات وفقاً لأحكام قانون الاستثمار وأحكام قانون الضرائب ذات الصلة. وتشير بعض الآراء إلى وضع لوائح أكثر تفصيلاً حول أساليب تحديد أسعار الأراضي ومبادئ تحديد أسعار الأراضي. وتقول بعض الآراء إن مشروع القانون ينظم الخيار الأكثر فائدة لموازنة الدولة لكنه لا يحدد بوضوح ما هو "الأكثر فائدة". هناك آراء تذهب إلى عدم النص على طرق تقييم الأراضي في مشروع القانون. هناك آراء متعارضة مع اقتراح إلغاء أسلوب الفائض، ومع أخذ آراء نواب مجلس الأمة في الاعتبار، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه استكمال الضوابط الواضحة الواردة في الفقرة الرابعة من المادة 158 بشأن محتوى أساليب تحديد أسعار الأراضي؛ إلغاء اللائحة الخاصة باختيار الأساليب على أساس مبدأ "الأكثر فائدة لميزانية الدولة"، واستبدالها بلوائح خاصة بحالات تطبيق كل طريقة محددة؛ تم دمج طريقة الاستقطاع في طريقة المقارنة، ولم تعد طريقة تقييم مستقلة. ومع ذلك، فقد تغير محتوى الأساليب مقارنة بأحكام القانون الحالي في المرسوم الحكومي رقم 44/2014/ND-CP المؤرخ 15 مايو 2014 بشأن تنظيم أسعار الأراضي.

ويكمل مشروع القانون طريقة الفائض كإحدى طرق تحديد أسعار الأراضي، ويكمل الضوابط المقابلة لها بشأن مبادئ وشروط التطبيق. إلا أن شروط تطبيق هذه الطريقة أصبحت أضيق مقارنة بأحكام القانون الحالي. وقد تم تعديل هذه المحتويات واستكمالها في مشروع المرسوم المعدل للمرسوم رقم 44/2014/ND-CP، ولا يزال يتلقى العديد من الآراء المختلفة. ولذلك فإن الأحكام الواردة في القانون بشأن أساليب تحديد أسعار الأراضي وفقاً لهذه المحتويات لا تشكل إضفاء الشرعية على أحكام الوثائق الفرعية التي تم تنفيذها بشكل مستقر في الممارسة العملية.

كما طلب رئيس اللجنة الاقتصادية من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مواصلة التنسيق مع الجهات ذات العلاقة لدراسة آليات تحديد أسعار الأراضي وحالات وشروط تطبيقها بشكل مستفيض وشرحها وتوضيح محتواها ودراسة مضمون ما ورد في القانون لضمان استقرار وفعالية اللائحة وتفعيل روح القرار رقم 18-ن ق/ت و.

وفقا لوكالة الأنباء الفيتنامية

مصدر