การสร้างนโยบายเพื่อตอบสนองต่อประชากรสูงอายุ

ผู้สูงอายุเข้ารับการตรวจสุขภาพที่โรงพยาบาลหัวใจฮานอย

ตามการคาดการณ์ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ ในปี 2579 ประชากรที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะมีสัดส่วนประมาณ 14.17% ของประชากรทั้งหมด ขณะที่สัดส่วนประชากรอายุ 60 ปีขึ้นไปจะเพิ่มขึ้นเป็น 16.53% (ในปี 2572) 20.67% (2039)…และภายในปี 2069 สัดส่วนนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 27.11% เวียดนามกลายเป็นสังคมผู้สูงอายุอย่างมาก

เวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงที่ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว และไม่มีเวลาเตรียมตัวปรับตัว ความเป็นจริงคือเวียดนามต้องพัฒนานโยบายประกันสังคมที่เหมาะสมอย่างรวดเร็วเพื่อรับมือกับอัตราการสูงวัยของประชากรที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในสภาวะปัจจุบันของประเทศที่มีรายได้ปานกลาง

“ผลกระทบ” ทางสังคมจากประชากรสูงอายุ

จะเห็นได้ว่าการที่ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็วจะส่งผลกระทบต่อชีวิตทางสังคมหลายด้าน เช่น ระบบประกันสังคม บริการสุขภาพ การจ้างงาน อายุเกษียณ ความสัมพันธ์ในครอบครัว ไลฟ์สไตล์... ในประเทศของเรา ความท้าทายดังกล่าวข้างต้นเกิดขึ้นตั้งแต่ปี 2557 เมื่อเวียดนามเข้าสู่ระยะประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็วอย่างเป็นทางการในบริบทที่ยังคงเป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลาง-ต่ำ

ตามที่ ดร. บุ้ย ซี ลอย อดีตรองประธานคณะกรรมการสังคมแห่งรัฐสภา ระบุว่า อัตราการสูงวัยของประชากรที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อตลาดแรงงาน โดยอัตราของแรงงานในวัยทำงานที่เข้าร่วมตลาดแรงงานมีแนวโน้มลดลง เพิ่มอัตราการพึ่งพาอย่างรวดเร็ว ความสมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์ในตลาดแรงงานจะถูกทำลายหากไม่มีการปรับเปลี่ยนเพื่อให้ผู้สูงอายุมีส่วนร่วมในตลาดแรงงานมากขึ้น

ในบริบทของประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็ว ขณะที่เศรษฐกิจยังคงเผชิญความยากลำบากมากมาย ผู้สูงอายุจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาให้เป็นทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และการส่งเสริมทรัพยากรมนุษย์ของผู้สูงอายุเป็นวิธีแก้ปัญหาพื้นฐานเพื่อให้แน่ใจว่าทรัพยากรมนุษย์สำหรับการเติบโตและการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศในระยะยาว รวมไปถึงการสร้างหลักประกันรายได้ให้กับผู้สูงอายุ และลดภาระทางการเงินหรือค่าใช้จ่ายทางสังคมในการเลี้ยงดูประชากรผู้สูงอายุ

ประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็วยังเพิ่มค่าใช้จ่ายทางการแพทย์และการดูแลผู้สูงอายุอีกด้วย ผู้สูงอายุมีโรคประจำตัวและโรคเรื้อรังหลายประเภท ดังนั้น ค่าใช้จ่ายในการรักษาผู้สูงอายุจึงสูงมาก โดยมักจะสูงกว่าคนหนุ่มสาวถึง 8-10 เท่า ทำให้ต้องใช้เงินรักษาพยาบาลระดับชาติและครอบครัวสำหรับผู้สูงอายุเป็นจำนวนมาก นี่เป็นความท้าทายสำหรับระบบการดูแลสุขภาพและครอบครัวชาวเวียดนามในอนาคต หากคุณภาพสุขภาพของผู้สูงอายุไม่ได้รับการปรับปรุงในเร็วๆ นี้

รายงานของคณะกรรมการผู้สูงอายุแห่งชาติระบุว่าในปี 2564 ทั้งประเทศมีประชาชนประมาณ 6.57 ล้านคนที่ได้รับนโยบายสังคม ได้แก่ เงินบำนาญ ประกันสังคม และเงินบำนาญสังคม คิดเป็นร้อยละ 45.78 ของจำนวนผู้สูงอายุทั้งหมด ซึ่งหมายความว่าผู้สูงอายุมากกว่าร้อยละ 50 ไม่ได้รับนโยบายสังคมในปัจจุบัน ต้องดำรงชีวิตด้วยเงินออม พึ่งพาบุตรหลาน ญาติพี่น้อง หรือต้องทำงานเพื่อหาเลี้ยงชีพด้วยรายได้ที่น้อย...

การพัฒนาระบบประกันสังคมให้สมบูรณ์แบบ

ตามที่ตัวแทนกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) ในเวียดนาม นายแมตต์ แจ็คสัน กล่าว แนวทางในการดำเนินนโยบายประกันสังคมควรดำเนินไปตาม "วงจรชีวิต" ผ่านฟังก์ชัน "4P" ของระบบการคุ้มครองทางสังคม ซึ่งได้แก่ การส่งเสริม-การป้องกัน-การจัดหา-การคุ้มครอง เพื่อตอบสนองความต้องการเฉพาะของแต่ละบุคคลในแต่ละช่วงชีวิตอย่างเป็นระบบและครอบคลุม

จึงจำเป็นต้องส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการทำงานและประกอบอาชีพ ส่งเสริมให้คนวัยทำงานและผู้สูงอายุอยู่ในตลาดแรงงานให้ได้มากที่สุดและยาวนานที่สุด ส่งเสริมการฝึกอบรมใหม่และโปรแกรมการเรียนรู้ตลอดชีวิตสำหรับผู้สูงอายุเพื่อปรับตัวเข้ากับข้อกำหนดงานใหม่ เพิ่มอายุเกษียณและความเท่าเทียมระหว่างชายและหญิง บังคับใช้กฎหมายป้องกันการเลือกปฏิบัติต่อผู้สูงอายุ…

โดยเฉพาะการสร้างระบบ “ป้องกัน” ผ่านระบบบำนาญและระบบประกันสังคม รวมถึงการปฏิรูปและเสริมสร้างระบบประกันสังคมอย่างเป็นทางการ

ขยายขอบเขตความครอบคลุมของระบบประกันสังคมอย่างค่อยเป็นค่อยไปไปจนถึงการเพิ่มอายุเกษียณอย่างเป็นทางการและลดช่องว่างอายุเกษียณระหว่างชายและหญิง ลดแรงจูงใจทางการเงินสำหรับการเกษียณอายุและการถอนเงินก้อนจากประกันสังคมโดยใช้การลดหย่อนที่เหมาะสมทางคณิตศาสตร์ จัดสรรสิทธิประโยชน์ให้เท่าเทียมระหว่างผู้ปฏิบัติงานภาครัฐและเอกชน เพื่อขยายความครอบคลุมของระบบประกันสังคม

สร้างกลไกให้แรงงานนอกระบบมีส่วนร่วมและโต้ตอบกับระบบได้อย่างสะดวก ส่งเสริมการขยายความคุ้มครองบำนาญสำหรับผู้สูงอายุทั้งแบบสมทบและไม่สมทบผ่านระบบคุ้มครองทางสังคมหลายชั้น มุ่งสู่โครงการบำนาญสังคมถ้วนหน้าสำหรับผู้สูงอายุทุกคน มั่นใจไม่มีใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง...

ดำเนินการขยายความครอบคลุมและระดับนโยบายการช่วยเหลือทางสังคมปกติให้กับผู้รับบริการความช่วยเหลือทางสังคมรวมทั้งผู้สูงอายุ เพื่อให้บรรลุมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำโดยเฉพาะกลุ่มเปราะบางเช่นผู้สูงอายุ ชนกลุ่มน้อย ผู้ยากไร้และคนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท...

ดร. บุ้ย ซี ลอย ยังกล่าวอีกว่า จำเป็นที่จะต้องทำให้ระบบประกันสังคมแบบบูรณาการ หลายชั้น และทันสมัยให้เสร็จสมบูรณ์และพัฒนาโดยเร็ว โดยต้องปรับตัวเชิงรุกให้เข้ากับการที่ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว ดังนั้น การพัฒนาสถาบันและนโยบายด้านหลักประกันสังคมให้สมบูรณ์แบบในทิศทางเชิงรุกแบบบูรณาการ โดยมีการประสานงานและเชื่อมโยงระหว่างองค์ประกอบของการประกันสังคม การคุ้มครองทางสังคม และการจ้างงาน มุ่งหวังให้ประชาชนได้รับความครอบคลุมทั่วถึง “ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง” และมีความพร้อมที่ดีขึ้นในกรณีเกิดภาวะเศรษฐกิจและภาวะช็อกอื่นๆ

พัฒนาระบบประกันสังคมแบบยืดหยุ่น หลายชั้น และทันสมัย มุ่งหวังที่จะครอบคลุมคนทำงานทั้งหมด ก่อให้เกิดหลักประกันรายได้แก่ผู้สูงอายุในอนาคต

การเสริมสร้างการดูแลสุขภาพผู้สูงอายุตาม “แผนงานดูแลสุขภาพผู้สูงอายุถึงปี 2573” การพัฒนานโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสุขภาพผู้สูงอายุให้สมบูรณ์แบบ เสริมสร้างและพัฒนาระบบการให้บริการสุขภาพเบื้องต้น การป้องกันและควบคุมโรคไม่ติดต่อ การตรวจรักษาผู้สูงอายุ ก้าวสู่โมเดลการดูแลสุขภาพผู้สูงอายุระยะยาวแบบก้าวต่อก้าว...

ในปี 2564 ประเทศมีผู้สูงอายุเข้าร่วมกิจกรรมทางเศรษฐกิจประมาณ 4.65 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 32.4 ของจำนวนผู้สูงอายุทั้งหมดในประเทศ อย่างไรก็ตาม คุณภาพงานและรายได้ของผู้สูงอายุยังต่ำ... ผู้สูงอายุส่วนใหญ่ประกอบอาชีพง่ายๆ ในภาคส่วนไม่เป็นทางการ มีเงินเดือนเฉลี่ยไม่ถึง 5 ล้านดอง/เดือน (คิดเป็นประมาณ 72% ของผู้สูงอายุทั้งหมด) ต่ำกว่าเงินเดือนเฉลี่ยของลูกจ้างในวัยทำงาน (6.48 ล้านดอง) ในปี 2564 มาก

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์หนานดาน

แหล่งที่มา